Напоследък в Русия настъпиха значителни институционални промени в индустриите, собствеността върху които преди това винаги е принадлежала на държавната и публичната администрация - магистрали, електричество, комунални услуги, пристанища, летища и др. Интересувате ли се също от проекти за ПЧП в Москва и Москва регион?

ПЧП проекти

Използването на програма за публично-частно партньорство ще минимизира рисковете и ще увеличи потенциалните приходи. Но за да бъде ефективен един ПЧП инвестиционен проект, той се нуждае от професионална подкрепа – правна, финансова, техническа, организационна и административна. Комплексните услуги от специализирани организации ще ви позволят да оптимизирате бюджета на ПЧП проект в Москва и да изградите компетентни отношения с контрагентите.

Описание на продукта

Публично-частно партньорство в своята съвременно разбиранее организационен и институционален съюз на бизнеса и правителството, създаден за реализиране на международни и национални, местни и мащабни обществено значими проекти в най- различни областидейности - от проектно проучване и развитие до предоставяне на обществени услуги.

Институтът предоставя следните услуги за публично-частни партньорства в Москва, региона и други региони на Руската федерация:

• Разработване на концепция за ПЧП инвестиционен проект, подготовка необходимата документация, съгласуване с правителството или общински властиоргани.
• Разработване на финансов модел на проекта.
• Разработване на транспортен модел (ако е необходимо), който е необходим за много проекти за публично-частно партньорство в Москва и Московска област.
• Разработване на бизнес план, техническо или финансово предпроектно проучване.
• Организиране на публични дискусии, роудшоута и други събития.
• Правна поддръжка на ПЧП.
• Изготвяне на презентационни и отчетни материали, защита на проекта пред изпитни органи и др.

За института

От 2001 г. институтът участва в подготовката и поддръжката на изпълнението инвестиционни проекти, включително в рамките на публично-частни партньорства (ПЧП).

През това време институтът е подготвил и утвърдил редица методически документи от Министерството на транспорта на Русия и са изготвени пакети от документи за изпълнение на инвестиционни проекти за ПЧП.

Специализацията на института включва прогнозиране на трафик потоци и финансово моделиране, за което той използва собствен уникален софтуер, адаптиран за проекти за ПЧП и като се вземат предвид както руските стандарти, така и световната практика при извършване на такава работа (изисквания на банките, общоприети международни методи и др.)

Посоченият софтуер и финансови моделимногократно са били предоставяни за проверка на западни инвестиционни консултанти. Резултатите от прегледа винаги са били положителни.

Водещи служители на института преминаха стажове в компании, които са световни лидери в областта на проектирането, създаването и управлението на платени пътища.

Институтът е лидер по брой проекти, подготвени за представяне в Инвестиционния фонд на Руската федерация.

Нашите проекти вече са получили повече от 20 положителни становища от западни инвестиционни консултанти, Експертните съвети на Росавтодор и Министерството на транспорта на Русия, Главгосекспертиза, както и Правителствената комисия.

Институтът има партньорства с редица водещи световни компании, включително:

• - Комуникации и системи, Париж, Франция;
• - Steer davies gleave, Лондон, Великобритания.

История

Взаимодействието между държавата и частния сектор за решаване на социално значими проблеми има дълга история, включително в Русия. ПЧП обаче стана най-актуален през последните десетилетия. От една страна, усложняването на социално-икономическия живот затруднява осъществяването на обществено значими функции от държавата. От друга страна, бизнесът се интересува от нови инвестиционни имоти. ПЧП е алтернатива на приватизацията от жизненоважно значение стратегическо значениеобекти на държавна собственост.

Най-показателен опит в публично-частните партньорства е натрупан във Великобритания.

Концепцията за публично-частно партньорство

Няма консенсус сред експертите какви форми на взаимодействие между правителството и бизнеса могат да бъдат класифицирани като ПЧП. Широко тълкуванеПЧП предполага конструктивно взаимодействие между правителството и бизнеса не само в икономиката, но и в политиката, културата, науката и др.

Сред основните характеристики на публично-частното партньорство в тясно (икономическо) тълкуванеможем да назовем следното:

По правило ПЧП предполага, че не държавата участва в бизнес проекти, а напротив, държавата кани бизнеса да участва в изпълнението на обществено значими проекти.

Форми на публично-частно партньорство

В широк смисъл основните форми на ПЧП в областта на икономиката и публичната администрация включват:

• всякакви взаимноизгодни форми на взаимодействие между държавата и бизнеса;
• финансов лизинг (лизинг);
• публично-частни предприятия;

Области на приложение на публично-частното партньорство

Основната област на приложение на ПЧП в света е строителството на магистрали. Сред останалите най-голям дял заемат проектите в жилищно-комуналното стопанство. В Русия проекти в областта на водоснабдяването и пречистването на отпадъчни води работят от 90-те години на миналия век.

Публично-частно партньорство в Русия

В момента няма общоприето определение, както и федерален закон за ПЧП.

Дефинициите на публично-частните партньорства присъстват в законите за ПЧП, приети в 60 съставни образувания на Руската федерация (към септември 2012 г.). Пълен списъквиж: www.pppi.ru През 2007 г. Банката за развитие е създадена на базата на Vnesheconombank на СССР. Основният закон, регулиращ дейността на тази институция, директно й възлага функциите на участник на пазара на ПЧП. Центърът за ПЧП на Vnesheconombank е структурна единицаБанка за развитие...

Най-модерните и обещаващи инструменти за ПЧП в Русия са текущ моментса:

• други публични корпорации;

Публично-частно партньорство в Украйна

През октомври 2010 г. законът на Украйна „ За публично-частното партньорство"- закон, който отразява гледната точка на украинската държава относно принципите, формите и условията на взаимодействие между бизнеса и държавата.

Публично-частното партньорство като начин за организиране на публично-частните правоотношения е известно на украинския бизнес отдавна. На практика се изразява във формите съвместни дейности, управление на държавни имоти, отдаване под наем на държавни имоти, концесии и други. Нов законвсъщност възпроизвежда картината на публично-частното партньорство, която съществува на практика, с добавяне на желани за държавата щрихи. Понятието „публично-частно партньорство” е въведено като политическа и управленска, а не като правна категория. Определя се като сътрудничество между държавата, представлявана от нейните органи, и стопански субекти, въз основа на споразумение. Повече подробности за публично-частните партньорства в Украйна можете да намерите на страницата на украински език

Публично-частно партньорство в Санкт Петербург

Регионалните власти в Русия също приемат свои собствени програми за ПЧП, за да изградят дългосрочно и взаимноизгодно сътрудничество между OIGV и частния сектор за изпълнение на големи обществени проекти. Така, според ръководителя на Комисията по инвестиции и стратегически проекти А. Чичканов: „Механизмът на ПЧП позволява не само да се привлекат средства за изпълнението на социално значими проекти за града, но и да се намерят най-модерните технически решенияи ефективно да управлява създадените обекти."

Според Световната банка, в Санкт Петербург през настоящ моментВ процес на изпълнение е една от най-мащабните в света програми за реализиране на проекти по схемите на публично-частно партньорство. Градът е развил свой собствен законодателна рамка, което позволява на инвеститорите да взаимодействат с регионалните власти възможно най-ефективно:

1. Така през 2006 г. беше приет Законът на Санкт Петербург от 25 декември 2006 г. № 627-100 „За участието на Санкт Петербург в публично-частни партньорства“.
2. В допълнение към него, 3 години по-късно, беше издаден Указ на правителството на Санкт Петербург от 31 март 2009 г. № 346 „За мерките за развитие на публично-частните партньорства в Санкт Петербург“.
3. Като част от административната реформа беше създаден административният правилник на Комисията по инвестиции и стратегически проекти. през същата 2009 г., Заповед на Комитета по инвестиции и стратегически проекти на правителството на Санкт Петербург от 8 декември 2009 г. № 92 „За одобрение административни разпоредбиКомитетът по инвестициите и стратегическите проекти да изпълнява държавната функция за извършване на проверка на материалите, необходими за установяване на наличието на основания за вземане на решение за изпълнение на инвестиционен проект чрез участието на Санкт Петербург в публично-частно партньорство"
4. И накрая, за насърчаване на изпълнението приети документи, беше разработен Указ на правителството на Санкт Петербург от 31 март 2009 г. № 347 „За мерките за прилагане на Закона на Санкт Петербург „За участието на Санкт Петербург в публично-частни партньорства“.

Актуални ПЧП проекти в Санкт Петербург

Въз основа на Закона на Санкт Петербург „За участието на Санкт Петербург в публично-частни партньорства“ се изпълняват два големи проекта: развитието на летище Пулково и изграждането на завод за преработка на твърди битови отпадъци в селото Предварителна подготовка на ПЧП проекти в областта на жилищното и комуналното стопанство (водоснабдяване и топлоснабдяване, енергоспестяване и др.), развитие на транспортната инфраструктура и социална сфера(изграждане на обществено значими обекти - училища, болници и др.).

Конкурси за ПЧП проекти в Санкт Петербург

На 31 март 2011 г. резултатите от открития конкурс за правото на сключване на споразумение за създаване и експлоатация на сгради, предназначени за настаняване образователни институциина територията на Пушкинския район на Санкт Петербург и договор за наем на парцели. LLC " Управляваща компания"Промяна". В момента комисията е обявила конкурси за изпълнение на следните проекти:

• изграждането на Двореца на изкуствата на остров Василевски
• създаване и експлоатация на магистрала "Западен високоскоростен диаметър".
• реконструкция и изграждане на съоръжения в Северната водна помпена станция на Санкт Петербург с въвеждането на двустепенна технология за пречистване на водата

Връзки

• ПЧП, Държавни инвестиции, Извънбюджетно финансиране: Международен информационен и аналитичен портал "Gosinvestor.ru"
• Център за развитие на публично-частните партньорства в Русия
• Информационен портал за ПЧП инфо: Инфраструктура и публично-частно партньорство в Русия
• Публично-частно партньорство в Русия: информационен и аналитичен портал
• Полша
• Проучване: Финансова жизнеспособност и приемливост на модели за извънбюджетно финансиране на инфраструктурата, KPMG, 2006 г.
• Концесионни договори за предоставяне на услуги: първи опит от прилагане, KPMG, 2007 г.
• Публично-частното партньорство като форма на отношения между правителството и бизнеса в Русия
• В Русия има инструменти за ПЧП. Трябва да се научим да работим с тях.
• Исторически форми на ПЧП: ордалия, данъчно земеделие, концесии. ПЧП в Руската империя.
• За какво мълчат счетоводните книги? Клопките на публично-частните партньорства в Централна и Източна Европа

Законът е посветен на публично-частните и общинско-частните партньорства в руска федерация(наричани по-долу съответно PPP и MPP).

ПЧП, МПП е правно формализиран за определен период и основан на обединяване на ресурси, разпределение на рисковете, сътрудничество между публичен партньор, от една страна, и частен партньор, от друга, което се осъществява на база на специално споразумение. Целта е да се привлекат частни инвестиции в икономиката, да се осигури наличието на стоки, работи, услуги и да се подобри тяхното качество.

Договор за ПЧП, МЧП се сключва между публични и частни партньори за срок минимум 3 години.

Частният партньор може да бъде руско юридическо лице. Изключение правят държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия; правителство и общински институции; публични компаниии други, създадени от Руската федерация на базата федерални закониюридическо лице; икономически партньорства и дружества, икономически партньорства под контрола на публични субекти; дъщерни дружества на горепосочените организации; Създадени от тях ЮЛНЦ под формата на фондации. Създаден е изчерпателен списък от изисквания, на които трябва да отговаря частният партньор.

Фиксирани са задължителните елементи на споразумението за ПЧП и ЧЧП. Това е изграждането и (или) реконструкцията на обект от частен партньор. Пълно или частично финансиране на създаването на съоръжението. Експлоатация и/или поддръжка на съоръжението от частен партньор. Възникването на право на собственост върху обекта, предмет на обременяването на последния. Освен това, ако общият обем на държавните инвестиции надвишава размера на частните инвестиции, тогава обектът се прехвърля в публична собственост не по-късно от деня на прекратяване на споразумението.

Създаден е затворен списък на обектите на споразумението за ПЧП и частно-частно партньорство. Това включва пътища, мостове, обществен транспорт (с изключение на метрото), железопътни линии и тръбопроводен транспорт, морски, речни и специализирани пристанища, плавателни съдове и въздухоплавателни средства, летища, съоръжения за производство, пренос и разпределение на електроенергия, хидротехнически съоръжения, съоръжения за озеленяване, както и такива, в които се извършва преработка, депониране, депониране, обезвреждане на твърди битови отпадъци , лечебни заведения, включително предназначени за санаторно-курортно лечение, образователни, културни, спортни заведения, заведения, използвани за организиране на отдих и туризъм на гражданите, както и други заведения за социални услуги за населението.

Не е разрешено сключването на договори за източници на топлинна енергия, отоплителни мрежи или тяхната комбинация, водоснабдителни и канализационни съоръжения. Формата на ПЧП или частно-частно партньорство за такива обекти е концесионен договор.

Определени са правомощията на съответните органи в областта на ПЧП и ЧЧП. Гаранции за права и законни интересичастни партньори при изпълнение на договор за ПЧП, МЧП. Предписан е редът за неговата подготовка, сключване, изпълнение и прекратяване.

Направени са съответните изменения в кодексите за земята, градоустройството, водите и горите на Руската федерация, законите за недрата, оценителски дейностии т.н.

Федералният закон влиза в сила на 1 януари 2016 г., с изключение на някои разпоредби, за които са предвидени други срокове.

Изследователският институт "Восход" написа план за развитие на ИТ чрез ПЧП в руските региони

Центърът за развитие на инвестициите и ПЧП в цифровата икономика на Федералната държавна бюджетна институция Научноизследователски институт „Восход“ изготви работен план за развитие на ПЧП в областта на ИТ. Документът предвижда подкрепа от Центъра за структуриране, координиране и изпълнение на концесионни и ПЧП договори в областта на ИТ. Това съобщи за TAdviser на 29 януари 2020 г. Надежда Кострюкова, ръководител на Центъра за развитие на инвестициите и ПЧП в цифровата икономика. Повече подробности

2019

Министерството на далекосъобщенията и масовите комуникации създаде център за подпомагане на ПЧП проекти в ИТ сектора

Към декември 2019 г. центърът анализира текущото състояние на пазара на ПЧП в ИТ сектора във всички руски региони. В хода на този анализ центърът по-специално идентифицира бариерите пред изпълнението на ПЧП проекти. Освен това центърът събира предложения и инициативи от регионите за развитие на ПЧП, каза за TAdviser Алексей Дорожко, заместник-директор на отдела за координация и изпълнение на проекти за цифрова икономика на Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации.

Центърът за развитие на инвестициите и ПЧП в цифровата икономика, според него, е структурно звено на Федералната държавна бюджетна институция Изследователски институт „Восход“. Предвиденият от него брой и състав на персонала е 5 предметни специалисти в областта на ПЧП. Според Дорожко обаче техният брой може да се увеличи, ако се увеличат обажданията към центъра. В същото време, както добави Дорожко, в своята дейност центърът използва цялата налична експертиза и компетентност на Федералната държавна бюджетна институция Научноизследователски институт "Восход" в областта информационни технологии.

За ръководител на центъра е назначена Надежда Кострюкова. Преди това е работила като директор на проекта за продуктовия офис Smart City на Ростелеком.

Като услуги, предоставяни от центъра, Алексей Дорожко назова съдействие на дарители и публични партньори при идентифициране и подготовка на ИТ проекти, консултантска подкрепа при взаимодействието на инвеститорите и държавата, информационна и образователна подкрепа, както и помощ при разработването на регулаторни правна рамкаи ПЧП методология в ИТ.

Услугите на центъра, според Алексей Дорожко, не включват финансова подкрепаучастници на пазара. В същото време важна задача на центъра е да оказва помощ на потенциални инвеститори в ИТ проекти при взаимодействие с институции за развитие, както и с финансови организации. Целта на тази помощ, според Дорожко, е да се осигури достъп до съществуващите инструменти за финансиране.

Съвместно с Центъра за развитие на инвестициите и ПЧП в цифровата икономика проектният офис за изпълнение на националната програма „Цифрова икономика“ и Национален център PPP, както посочи Михаил Насибулин, Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации планира да проведе PPP ускорители. В тях региони, оператори и частни инвеститори съвместно ще разработват пилотни проекти за ПЧП в ИТ и чрез поредица от хакатони и роудшоу ще „пакетират“ правилно готови за стартиране проекти.

Ускорителят на ПЧП вече е частично тестван - на майсторския клас „Инвестиции и ПЧП в ИТ сектора“ като част от междурегионалната среща „Лидери на цифровото развитие“, проведена през октомври 2019 г. в Сочи.

Говорейки за причините за създаването на центъра, Михаил Насибулин припомни, че е необходимо да се привлекат около 535 милиарда рубли частни инвестиции за изпълнението на националната програма за цифрова икономика. Важен инструмент за подобно привличане според него ще бъде механизмът на ПЧП.

Алексей Дорожко насочи вниманието на TAdviser към факта, че ИТ проектите сравнително наскоро получиха пълни възможности за изпълнение с помощта на механизми за ПЧП.

В същото време той отбеляза, че в условията на развитие цифрова икономикатакива проекти имат интердисциплинарен характер. В този смисъл, според него, създаването на Центъра за развитие на инвестициите и ПЧП в дигиталната икономика направи възможно комбинирането на една платформа на разнообразни, уникални компетенции за решаване на наболели проблеми в развитието на ПЧП в ИТ.

Алексей Дорожко също обърна внимание на TAdviser на факта, че няма специализирани финансови организации, както и финансови продукти за реализиране на ПЧП проекти в ИТ.

Той насочи към TAdviser и онези ИТ проекти, които имат перспективи от гледна точка на изпълнение по модела на ПЧП.

В Русия нараства броят на проектите в областта на цифровизацията, както в публичния сектор, така и в частния сектор във взаимодействие с държавни органи, които потенциално биха могли да имат пазарни източници на доходи, включително чрез предоставяне на информация и информационно-аналитични услуги , както и предоставянето на други платени услуги. Такива проекти имат висок потенциал за реализация на базата на механизми за ПЧП и концесии. Това е особено характерно за капиталоемки проекти, необходимият размер на финансирането за които може да достигне няколко десетки и дори стотици милиарди рубли“, каза Алексей Дорожко.

Развитието на съществуващите държавни информационни системи, каза той, в някои случаи също може да бъде преориентирано към използването на нови инвестиционни механизми. Освен това, както отбеляза Дорожко, проектът Smart City е в процес на интензивно развитие в регионите, по време на изпълнението на който вече се тестват нови концесионни и ПЧП механизми в ИТ.

Ръководител на проектния офис за изпълнение на национална програма „Цифрова икономика“ Аналитичен центърпри руското правителство Владимир Месропян каза за TAdviser, че проектният офис подкрепя създаването на център за развитие на инвестиции и ПЧП в цифровата икономика и го счита за един от ключовите партньори.

В същото време той отбеляза, че центърът вече е започнал да предоставя цялостна техническа, икономическа и правна подкрепа на федералните и регионалните власти държавна власт, отговорен за извършване обществена политикаи изпълнение на проекти в тази област.

Говорейки за осъществимостта на създаването на центъра, Владимир Месропян отбеляза това държавни агенцииОт страна на публичните партньори и концеденти, както на федерално, така и на регионално ниво, има нужда от специални компетенции, необходими за прилагане на нови механизми при изпълнението на съответните проекти.

Според него подкрепата, която центърът оказва на ИТ проекти е основното, което им липсва за успешно развитие.

Той добави още, че в крайна сметка дейностите на центъра в ИТ сферата ще му позволят да се включи частен бизнесвъв финансирането и експлоатацията на различни видове информационни системи и други ИТ съоръжения, както и за намаляване на тежестта върху федералните и регионалните бюджети при изпълнение на проекти на националната програма за цифрова икономика.

Максим Акимов обяви война на публично-частни проекти за видеозаснемане на пътни нарушения

2018

Кои държавни регионални системи могат да преминат към модел на публично-частно партньорство

Моделът на публично-частното партньорство (ПЧП) е разпространена форма на взаимоотношения за области, които са двигатели на развитието на държавните институции в регионалната икономика. Финансирането от държавния бюджет на такива скъпи области като цифровизацията на публичната администрация среща сериозни пречки в субсидираните региони. И не само в тях - дори регионите донори са изправени пред необходимостта от основно финансиране социални проектии отлагат за по-късно задачата да създадат собствено цифрово пространство.

Но разходите за създаване или модернизиране, както и за повишаване на ефективността на правителствените цифрови услуги, могат да бъдат поети от бизнес, който планира да възстанови разходите чрез комерсиализация на продукта, който е създал. Какви области могат да бъдат прехвърлени към бизнеса? На първо място, това са транспортът, секторът на услугите, включително жилищно-комуналните услуги, телекомуникациите, здравеопазването и сигурността.

Освен това, каза тя, моделът на ПЧП е приложим при разработването на системи за управление на документи.

Ако сравним различни формиПЧП, тогава концесионният модел е този, който защитава по-законово инвеститора, отбеляза той. Глушков смята, че проектите за създаване на платени общински паркинги в бъдеще все повече ще се формализират като концесионни договори. Бюджетите на държавните организации често са много ограничени, така че частните инвестиции ще помогнат за бързо стартиране на ИТ проекти и значително ще спестят държавни средства, казва представител на Lanit.

Съветникът на президента на компанията AiTeco Валери Куон каза за TAdviser, че общността работи за този закон от няколко години. Според него законът е от огромно значение за пазара: той отваря вратата за стартиране на редица проекти по модела на ПЧП, достъпът до които беше значително ограничен или достъпен само за големи играчи на пазара.

Това е изключително важно за развитието на такива сегменти, където се постига синергия между възможностите на държавата и иновативните стартъпи, а такива индустрии са много: например туризъм, транспорт, спорт, изпълнението на редица държавни функции, добави Куон.

Основното е, че законът ни позволява значително да увеличим сложността и комплексността на иновативните ИТ проекти, изпълнявани в публичния сектор. Именно в комплексните проекти се реализира пълният потенциал на IT-PPP. Ако по-рано стартиращите компании, да речем, в областта на облачните технологии, интернет на нещата или AI, можеха да влязат в държавен проект единствено като изпълнител и държавният клиент не беше в състояние да осигури значителна подкрепа, различна от плащане, тогава в партньорска схема държавният клиент може да даде нещо повече от пари, - казва представителят на ITeco. - И проектът е много по-вероятно и по-бързо да доведе до очаквания резултат от конвенционалната схема на договаряне.

Властите приветстват публично-частното партньорство в ИТ

Държавната дума установи възможността за сключване на така наречените споразумения за публично-частно партньорство (ПЧП) и концесии по отношение на информационни системи, включително държавни, бази данни, интернет сайтове и компютърни програми. Досега подобни отношения между държавата и бизнеса не са напълно регламентирани, смятат законодателите. В същото време подобен формат все още се използва в Русия.

Уебсайтът на законодателите отбелязва, че инициаторите на законопроекта са група депутати, ръководени от председателя на комисията на Думата по природни ресурси, собственост и поземлени отношения, член на фракцията на Единна Русия Николай Николаев.

Според ръководителя на съответната комисия одобреният акт е уместен и е етап от решаването на проблема с цифровизацията на руската икономика, тъй като ни позволява да привлечем частни инвестиции и световни практики в областта на ПЧП.

В края на юни руският президент Владимир Путин подписа поправки в закона „За концесионните договори“, които предвиждат, че обекти на публично-частно партньорство (ПЧП) могат да бъдат софтуер, бази данни, информационни системи и уебсайтове, както и сгради и помещения, технологично свързани с ИТ обекти.

2017: В Държавната дума е внесен законопроект за създаването на ИТ системи, базирани на модела на ПЧП

Държавната дума внесе поправки в законодателството за публично-частните партньорства (ПЧП) и концесиите, които според техните автори ще позволят на държавата да спести разходи, които годишно възлизат на около 100 милиарда рубли.

На 24 април 2017 г. депутатът Николай Николаев внесе за разглеждане в Държавната дума изменения във Федерален закон № 224 „За публично-частните партньорства, общинско-частните партньорства в Руската федерация и изменения в някои законодателни актове на Руската федерация“ и Федерален закон № 115 „За концесионните споразумения“ ", признаващ ИТ системите за ПЧП и обекти на концесия - преди това само обекти на недвижими имоти, например пътища или сгради, бяха признати като такива. Измененията в законопроекта бяха инициирани от IIDF с подкрепата на експерти от Министерството на икономическото развитие, Ростелеком и Газпромбанк. На междуведомствената комисия по ПЧП те бяха подкрепени от всички участници в срещата.

В случай на създаване на обект по модел на ПЧП или концесия, разходите за създаване или модернизиране и повишаване на ефективността на ИТ системата могат да бъдат поети от изпълнителя измежду компаниите от пазара на ИТ, като договорът предвижда възможност за комерсиализация от изпълнителя на създадения/модернизирания от него продукт. В същото време ще се запази социалната значимост на обекта - достъп до едни или други електронна системаВсеки може да получава държавни услуги.

В цяла Русия работят повече от 1000 ГИС системи, от които повече от 300 са федерални държавни информационни системи. От тях не повече от 30% са наистина лесни за използване и работят без грешки. Изобщо няма съмнение, че подобна система би донесла печалба”, подчерта Искендер Нурбеков, вносителят на законопроекта, директор на правни проблемии инициативи на IIDF. „Но ако създадете ГИС чрез механизъм за ПЧП или концесия, ще има печеливша ситуация на пазара. Крайните потребители ще получат най-продаваемия продукт, лесен за използване и работещ без повреди, федералните и регионалните власти ще могат значително да намалят разходите за създаване на държавни информационни системи и да спестят милиарди рубли, а частните разработчици ще получат достъп до нов пазар, комерсиализиране на продукта чрез допълнителни потребителски услуги.

Според TAdviser създаването и развитието струват на държавата 15,4 милиарда рубли. през 2015-16 г., експлоатация и модернизация - още 43,4 милиарда рубли. Те включват системата на Пенсионния фонд на Руската федерация, системата на Фонда за социално осигуряване, Федералната хазна, митническите власти и др. За сравнение, около 100 милиарда рубли. програмата за хранителна помощ за бедните ще струва на държавата.

Признаването на ИТ системите като обект на ПЧП или концесия значително ще ускори темповете на информатизация и цифровизация на страната, което означава, че ще направи много пазари по-прозрачни и ще подобри качеството на конкуренцията на тези пазари“, казва авторът на законопроекта, зам Държавна думаНиколаев. " Пазарни компанииможе в краткосрочен плансъздавам информационна система, благодарение на което цял слой процеси и функции ще станат разбираеми и прозрачни за всички потребители на тази система - било то обикновени граждани, които искат да си запишат час при лекар, участници в търг или кандидати за определен вид лиценз.

Според авторите приемането на поправки в законопроектите ще допринесе и за изпълнението на президентска заповед № 2346 за одобряване на програмата „Цифрова икономика на Русия“, която ще предвижда мерки за създаване на правни, технически, организационни и финансови условияза развитието на цифровата икономика в Руската федерация.

2016: Перспективи за публично-частно партньорство в информационните технологии през погледа на ИТ компаниите

Как оценявате перспективите пред публично-частните партньорства в IT сектора? TAdviser адресира този въпрос до руски компании, участва в ИТ проекти в публичния сектор.

От отговорите на респондентите може да се заключи, че публично-частните партньорства (ПЧП) могат да бъдат обещаващи, но подобно сътрудничество има ограничен потенциал. По-специално, според експерти, механизмът на ПЧП днес е разписан в закона главно в интерес на големия бизнес. Основният проблем е правната несигурност на интересите на предприемачите в отношенията с държавата. Освен това законодателството е структурирано доста консервативно и броят на задачите, които държавата би могла и би искала да възложи на бизнеса, включва търговски дружестване е възможно поради регулаторни ограничения.

За динамичното развитие на ПЧП са необходими глобална национална политика и ясен вектор на развитие. Според експерти може дори да има нужда от специален регулатор за подобни дейности и единична платформаза сключване на сделки.

Ще има значителен скок в ИТ проектите по модела на ПЧП, както на федерално, така и на регионално ниво, само когато те покажат своята ефективност текущи проектипублично-частно партньорство, казва вицепрезидентът на Maykor Ирина Семенова.

Най-забележителните ПЧП проекти към 2016 г. се изпълняват в района на Москва. По-специално, това творение (партньор - "и Алексей Болдирев. Механизмът на ПЧП е предписан в закона главно в интерес на големия бизнес, вероятно за дузина или двама играчи руски пазар, добавя той.

ПЧП в държавната информатизация се развива успоредно с секвестирането на ИТ бюджетите и служи като много надежден антикризисна мярка, казва Галина Ахмерова, заместник генерален директор на BARS Group за търговия и бизнес развитие. Големи банки и телекомуникационни компании проявяват интерес към този модел, те са готови да инвестират парите си в държавна информатизация, а IT компаниите могат да бъдат техни контрагенти.

Освен това, според него, частни компании и държавни организацииимат различни цели. За частните компании това е печалба, за държавните агенции е предоставяне на услуги на всички категории граждани. Възниква конфликт на интереси, който крие риск от разпад на партньорството. Изключително трудно е да се поддържа този баланс при проекти, изпълнявани по схемата за ПЧП.

ПЧП дава възможност да се сподели отговорността за успеха на проекта с изпълнителя, като по този начин го кара да се интересува от ефективността на проекта, неговото качество и надеждност. За държавата това може да бъде и възможност за оптимизиране на еднократните инвестиции, като ги разпредели във времето и ги обвърже с постигането на необходимите показатели (KPI), казва Дмитрий Трофимов, заместник-ръководител на търговската дирекция на групата Asteros.

Като пример той цитира проект за създаване на обществени Wi-Fi мрежи в метрото: По същество, в замяна на достъп до инфраструктура, градът и гражданите получиха безплатен достъп до интернет навсякъде в метрото. Възвръщаемостта на инвестицията в този случай се прехвърля изцяло на оператора.

Един от основните проблеми на ПЧП е правната несигурност на интересите на предприемачите в отношенията с държавата и консервативното законодателство.

За динамичното развитие на тази област е необходима глобална национална политика и ясен вектор на развитие, смята Сергей Ейсимонт, заместник-директор на отдела за интегрирани проекти в Ланит. Може би имаме нужда от специален регулатор за подобни дейности и единна платформа за сключване на сделки - нещо като „държавна трудова борса“, добавя той.

Сътрудничеството под формата на ПЧП е изгодно и за двете страни само ако държавата даде сигурни и твърди гаранции, а те могат да бъдат постигнати само голям бизнес, съгласен търговски директор"ФОРС - Център за развитие" Евгений Ефименко.

Като цяло публично-частното партньорство е един от механизмите за реализиране на големи проекти, които са икономически неиздържани или трудни в краткосрочен план за държавата и бизнеса поотделно и следователно за поддържане на баланс пазарен моделтрябва да се комбинира със свободна конкуренция. Нещо повече, компаниите за такива партньорства не трябва просто да се избират или назначават отгоре - както не трябва да се създават нови целеви компании за конкретни проекти. И за съжаление днес при нас е точно така. Създаването на публично-частни предприятия трябва да става само на осн открито състезаниеинвестиционни проекти, така че IT компаниите да участват в него наравно и да печели най-силният. В същото време бизнес участниците в такива проекти трябва да носят пълна отговорност за изразходваните средства и получените резултати, казва Ефименко

В ИТ сектора на Коми, според Селютин, проекти под формата на ПЧП също са били планирани, но не са се състояли: „Слава Богу, нямахме време.“