Методы государственного регулирования и поддержки внешнеэкономической деятельности. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность предприятия - это предпринимательская деятельность юридических и физических лиц, которая включает внешнеторговую и инвестиционную деятельность, международную производственную кооперацию, валютные и финансово-кредитные операции. Выбор конкретного вида внешнеэкономической деятельности зависит от специализации предприятия, механизма государственного регулирования.

Для современного этапа развития экономики Украины самым массовым видом внешнеэкономической деятельности предприятий является внешнеторговая деятельность, то есть деятельность по осуществлению операций в сфере внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Украины и осуществляется в соответствии с законом и других нормативно-правовых актов, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются: защита государством законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также законных интересов украинских производителей и потребителей товаров и услуг; равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности; обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; исключения неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Украины; обеспечения обороны страны и безопасности государства; единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Украины.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется с помощью двух методов тарифного и нетарифного.

o Тарифный метод включает в себя таможенно-тарифное регулирование.

o нетарифного метод предусматривает:

o нетарифное регулирование;

o запрет и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

o меры экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование является методом государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляется путем применения ввозной и вывозной таможенной пошлины.

Таможенный сбор - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

В Украине применяются также особые пошлины:

сезонные - для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров;

специальные пошлины - в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Украины в количествах и на условиях, наносящих ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, и как в ответ мероприятие на дискриминационные и иные действия, ограничивающие интересы государства, со стороны других государств;

антидемпинговые пошлины - применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Украины товаров по цене ниже, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, если такой ввоз наносит материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению их производства в Украине;

компенсационные пошлины - применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Украины товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению их производства в Украине.

В Украине применяются следующие виды ставок пошлин: а) адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; б) специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров; в) комбинированные, сочетающие оба упомянутых вида таможенного обложения.

Нетарифное регулирование является методом государственного регулирования внешней торговли товарами, которое осуществляется введением количественных ограничений и других запретов и ограничений экономического характера.

Запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью могут вводиться: 1) в связи с участием Украины в международных санкциях; 2) с целью поддержания равновесия платежного баланса Украины; 3) в связи с мерами валютного регулирования и как, в ответ, меры в отношении дискриминационных действий отдельных государств.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

o введение временных количественных ограничений экспорта и импорта отдельных видов товаров;

o реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут неблагоприятно влиять на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

o предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

o выполнение Украиной международных обязательств.

Среди мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности, выделяют:

o меры, осуществляемые Правительством государства и органами исполнительной власти, способствующие развитию внешнеторговой деятельности;

o кредитования участников внешнеторговой деятельности, создание систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

o организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций;

o информационное обеспечение внешнеторговой деятельности;

o ведения внешнеторговой статистики и обеспечение свободного доступа к ней всех участников внешнеторговой деятельности;

o обеспечение благоприятных условий для доступа украинских физических и юридических лиц на внешние рынки.

Во внешнеторговой деятельности выделяют особые режимы ее осуществления - пограничную торговлю и свободные экономические зоны. Приграничная торговля осуществляется, как правило, на основе международных договоров Украины со смежными государствами, предусматривающие предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами и услугами, осуществляемой исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, производимых в пределах соответствующих приграничных территорий.

Свободные экономические зоны - особый режим хозяйственной (в частности внешнеторговой) деятельности на территории свободных экономических зон, который устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах. Под свободной экономической зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подлежат привычном таможенному контролю и налогообложению.

Создание свободных экономических зон преследует три основные группы целей - экономических, социальных и научно-технических. Среди экономических целей выделяют включения национального рынка в мировую систему хозяйства, привлечения иностранных инвестиций, увеличения валютных поступлений в бюджет страны. Научно-технические цели преследуют использования новейших технологий, методов организации производства, ноу-хау. Социальные цели включают развитие регионов, увеличение числа рабочих мест и обеспечения занятости населения, обучение и подготовку квалифицированных кадров.

Основным стимулом для развития свободных экономических зон является система льгот для инвесторов. Можно выделить четыре основные группы льгот:

o налоговые льготы, стимулирующие развитие производства в целом или его отдельных видов;

o финансовые льготы, которые позволяют субсидировать развитие отдельных производств, предоставлять скидки за пользование инфраструктурой, землей, коммунальными услугами, производственными зданиями;

o внешнеторговые и валютные льготы, позволяющие инвесторам в упрощенном виде осуществлять внешнеторговые операции и репатриировать полученную;

o административные льготы, упрощают режим регистрации предприятий, визовые процедуры и другие организационные вопросы.

Значительная доля в внешнеторговой деятельности относится бартера. Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью с использованием внешнеторговых бартерных операций может осуществляться только при условии, что таким операциям предусмотрен обмен равноценными по стоимости товарами (услугами, работами, интеллектуальной собственностью), а также обязанность соответствующей стороны оплатить разницу в их стоимости в случае, если такой операции предполагается обмен неравноценными товарами. Порядок осуществления контроля за внешнеторговыми бартерным операциям и их учета устанавливается Правительством Украины. В случае, если внешнеторговые бартерные операции предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств, порядок осуществления контроля за такими операциями и их учета устанавливается Правительством Украины и Центральным банком Украины в соответствии с украинским законодательством.

Используемые государством методы регулирования внешнеторговой деятельности можно классифицировать следующим образом:

Экономические: таможенно-тарифные (таможенный тариф, таможенные пошлины), налоговые (акцизы, таможенные сборы, НДС, режим приграничной торговли, специальные льготы), валютные (валютный курс, обязательная продажа валютной выручки), стимулирующие экспорт (кредитование, страхование, субсидирование).

Административные: количественные ограничения (лицензирование, квотирование), запретительные (запрет экспорта и импорта отдельных товаров, эмбарго на торговлю с отдельными странами), контроль качества (сертификат соответствия, технический, фармакологический, ветеринарный, санитарный, экологический), таможенно-административные требования (перечень документов для таможни, контроль импортных цен, система методов определения таможенной стоимости товаров, определения стран происхождения товаров) валютный контроль (система уполномоченных банков - агентов валютного контроля, паспорт сделки).

Торгово-политические: создание благоприятных условий для доступа на внешний рынок (межправительственные торговые и другие соглашения, участие в международных торговых и таможенных союзах и организациях, включая ВТО), программирование ВЭД (федеральные программы, региональные программы, отраслевые программы), разработка ответных мер по защите экономических интересов РФ), содействие развитию ВЭД (организация выставок, ярмарок, симпозиумов, конференций), рекламные компании по развитию экспорта, информационное обеспечение.

Таможенно-тарифное регулирование Таможенно-тарифное регулирование основано на применении импортного и экспортного тарифа. Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пересекающим таможенную границу России. Он является таможенным инструментом торговой политики и государственного регулирования взаимосвязей внутреннего и мирового рынка.

Импортный таможенный тариф (систематизированный перечень товаров, облагаемых при ввозе таможенными пошлинами) - основной инструмент таможенно-тарифного регулирования ВТД. Содержание импортного тарифа - это его товарный перечень (номенклатура), методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров и взимание пошлин, правила определения страны происхождения товара, пределы полномочий органов исполнительной власти.

Экспортный таможенный тариф представляет собой инструмент регулирования экспорта. Его применяют отдельные страны, обладающие исключительными природными ресурсами и достаточно устойчивыми позициями на мировых рынках. Экспортные пошлины в ряде случаев способны повышать экспортные цены без ущерба для размера вывоза и служить источником получения государством дополнительных валютных поступлений. Однако применение экспортных пошлин к тем или иным экспортным товарам может осуществляться государством не только в целях получения дополнительных доходов в инвалюте, но и как средство ограничения вывоза определенных групп товаров, что в настоящее время характерно практически для большинства бывших субъектов бывшего СССР.

Использование таможенного тарифа в целях регулирования внешней торговли используется на основе применения целого комплекса средств. Основным из них являются ставки пошлин, которые приводят к удорожанию товара и тем самым делают его менее конкурентоспособным. Соответственно это влечет за собой уменьшение их ввоза или вывоза Применяемые ставки экспортных и импортных таможенных пошлин утверждаются постановлениями правительства РФ с учетом конкретных сложившихся внутренних и местных условий.

К другим средствам регулирования ВТД на основе таможенного тарифа можно отнести следующие: разный уровень пошлин, применяемый в отношении отдельных групп стран (или в определенное время года); лишение тарифных льгот и штрафы за несоблюдение предпринимателями таможенного законодательства. Что касается метода оценки таможенной стоимости товара, от которого зависит размер пошлины, и правил определения страны происхождения товара (в целях получения тарифных преференций), то по методике всемирной торговой организации они относятся к нетарифным методам (так называемая вторая группа - административные импортные формальности) регулирования, хотя по нашему законодательству включаются в группу методов тарифного регулирования. Изменение в тарифы вносятся как по инициативе официальных учреждений, действующих внутри государств, так и на основе многочисленных предложений, вносимых различными странами в процессе переговоров, проводимых на двусторонней и многосторонней основах по вопросам уровня и методологии взимания пошлин.

Виды пошлин:

• - адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
• - специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
• - комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.
• - специальные; применяются в качестве защитной меры, если товары, ввозимые на территорию страны в количестве и на условиях, наносящих ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; а также как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России со стороны других государств;
• - антидемпинговые; применяются в случае ввоза товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого вывоза (по цене ниже себестоимости), если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;
• - компенсационные; применяются в случае ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или может нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;
• - сезонные; устанавливаются правительством для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров на срок, который не может превышать шести месяцев в году. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются (в период действия сезонных пошлин);
• - особые виды пошлин. Действует соответствующая процедура, согласно которой применению таких пошлин должно предшествовать расследование, проводимое в соответствии с российским законодательством по инициативе государственных органов управления.

Определение таможенной стоимости товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию России. Таможенная стоимость заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу РФ при перемещении товара через границу России; порядок и условия заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также форма декларации устанавливается Государственным Таможенным Комитетом (ГТК); таможенная стоимость товара определяется декларантом методом определения таможенной стоимости; контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом РФ, производящим таможенное оформление товара.

Закон предусматривает следующие методы определения таможенной стоимости товара:

• - по цене сделки с ввозимыми товарами;
• - по цене сделки с идентичными товарами;
• - по цене сделки с однородными товарами;
• - вычитания стоимости;
• - сложения стоимости;
• - резервного метода.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

Определение страны происхождения. Россия, как и многие другие страны предоставляют определенным группам государств, в том числе и на взаимной основе, тарифные льготы (преференции) или освобождение от уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров в нашу страну, что требует четкого определения страны происхождения товара. По российскому законодательству страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с установленными критериями. Такой страной может считаться группа стран, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товара.

Тарифная льгота (тарифная преференция) - предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации внешнеэкономической политики страны льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу в виде возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, освобождения от ее уплаты, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товара. Порядок предоставления льгот, установленных законодательством, и само решение об их предоставлении определяются исключительно правительством.

В целом установленные им таможенные льготы не могут носить индивидуального характера, за исключением тех случаев, где оговорены соответствующие условия предоставления тарифных преференций и тарифных льгот уже на индивидуальных основах, обусловленных либо соответствующими международными соглашениями, участником которых является Россия, либо причинами иного характера (политика по отношению к развивающимся странам, комплектные поставки для сооружения объектов за рубежом, ввозимые товары в качестве вклада в уставные фонды СП и др.).

Нетарифные методы регулирования ВТД часто ассоциируют с чисто административными ограничениями, запретами и контролем. Однако по международным нормам, в частности Всемирной Торговой Организации (ВТО), к ним относятся и экономические ограничительные методы, т. е. практически все методы, не относящиеся к таможенно-тарифным методам.

Нетарифное регулирование - комплекс административных и экономических мер (помимо таможенного тарифа) ограничительно запретительного и контрольного характера, препятствующих ввозу иностранных товаров на внутренний рынок с целью протекционистской практики, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности, а также вывозу товаров, исходя из интересов национальной безопасности и международных обязательств РФ.

Рассмотрим действующие в настоящее время нетарифные методы более подробно. К ним относятся такие экономические методы, как:

1. Налоговые, или паратарифные, методы - все виды платежей при таможенном оформлении сделки помимо таможенных пошлин (которые в сумме по отдельным товарам могут превышать размер пошлины):

Налог на добавленную стоимость взимается в размере 20 % с импортируемых на территорию РФ товаров. Не облагается НДС товарный вклад в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями, а также безвозмездная и гуманитарная помощь. По экспорту НДС облагаются посреднические операции (фирм, не производящих данные товары). НДС начисляется на сумму таможенной стоимости, пошлины и акциза (если товар подакцизный).

Акцизы - как форма государственного налога взимаются с импортных товаров, перечень которых устанавливается в законодательном порядке (около 40 товаров): алкогольные, табачные, ювелирные изделия, автомобили и др. Ставки акцизов дифференцированы по товарам и устанавливаются в процентах от фактурной стоимости (10-70 %) или в ЭКЮ. Подакцизными является также часть экспортных товаров.

Таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление груза. Их размер, например, при импорте товаров - 0,15 % их таможенной стоимости (0,1 % в рублях и 0,05 % в валюте контракта). Помимо стандартного таможенного сбора могут взиматься в необходимых случаях таможенные сборы за хранение, таможенное сопровождение товаров и др.

2. Валютные (экономические, в отличие от контрольных) методы включают в себя:

Валютный курс - один из важных инструментов регулирования ВТД. Девальвация российского рубля почти в четыре раза резко усилила позиции российских экспортеров и одновременно отрицательно сказалась на импорте, от чего выиграли российские производители.

Обязательная продажа экспортерами 75 % валютной выручки - существенный фактор функционирования валютного рынка, выступающего составным элементом рыночного механизма ВТД.

Санкции, предусматривающие возврат в доход государства незаконно переведенных за границу валютных средств при проведении импортных операций (например, импортер обязан зачислять на счет в своем уполномоченном банке рублевый эквивалент платежей по импорту).

3. Стимулирующие экспорт: обеспечение кредитования, гарантии и страхование кредитов, субсидирование экспорта. Стимулирование экспорта предполагает в первую очередь создание системы кредитования и страхования экспорта и предоставления государственных гарантий при одновременном возобновлении государственного кредитования экспортных производств и проектов. Были проведены определенные организационные мероприятия (создание Российского экспортно-импортного банка, Межведомственной Комиссии по стимулированию экспорта и др.). К сожалению, реализация этих мер в настоящее время затруднена из-за отсутствия необходимых финансовых средств.

Помимо экономических государство активно применяет административные меры нетарифного регулирования:

1. Количественные ограничения экспорта и импорта:

Квотирование - внешнеторговая квота - количественное ограничение объема экспорта и импорта определенных товаров. Импортная квота в отличие от импортной пошлины позволяет точно ограничить количественный объем ввоза товара. Экспортная квота применялась в РФ до 1994 г. в основном как инструмент контроля экспорта при существовавшей значительной разнице между мировыми и внутренними (более низкими) ценами на ряд традиционных товаров российского экспорта. По мере приближения внутренних цен к мировым число квотируемых товаров сокращалось. С 1 июля 1994 г. (постановление Правительства № 758) квотирование ограничивается только выполнением международных обязательств РФ и осуществляется лишь по экспорту узкого перечня товаров: необработанного алюминия, карбида кремния, нитрата аммония, нитей пряжи, тканей, готовых текстильных изделий.

Лицензирование - метод ограничения вывоза или ввоза товара на основе выдачи государством лицензии, представляющей собой разрешение (право) на экспорт или импорт и выделяется в отдельный перечень товаров.

Контингентирование - вид лицензирования, предполагающий ограничение номенклатуры товаров по экспорту или импорту в пределах устанавливаемых государством количественных или стоимостных квот на определенный период времени. Контроль за выдачей квот ведется также через предоставление лицензий. В настоящее время в РФ не применяется.

Добровольное самоограничение экспорта - добровольный отказ экспортера от расширения поставок или обязательство по их ограничению в страну импортера в результате неофициальной договоренности между страной экспортера и страной импортера. Осуществляется под угрозой начала «торговых войн», или применения импортером более жестких мер. Пример: отказ Японии в 1989 г. от расширения в течение пяти лет экспорта автомобилей в США. В российской практике ВТД эти меры не применялись.

• 2. Запретительные: запрет вывоза или ввоза отдельных товаров - законодательно может устанавливаться исходя из национальных интересов страны; эмбарго на торговлю с отдельными странами - применяется обычно на основе решений ООН (например, в отношении Югославии).
• 3. Контроль качества - сертификат соответствия, технический, фармакологический, ветеринарный, экологический, фитосанитарный.
• 4. Таможенно-административные требования: перечень документов для таможен, контроль импортных цен, система методов определения таможенной стоимости товаров, определение страны происхождения товара.
• 5. Валютный контроль: система уполномоченных банков-агентов валютного контроля, паспорт сделки, комплексная информационная система валютного контроля.

В целом применяемая система нетарифных методов обеспечивает сильное прямое государственное воздействие на ВТД, что объективно необходимо в условиях нестабильной экономики переходного периода. Эта система нетарифного регулирования должна дополняться активностью государства в торгово-политическом обеспечении ВТД, создании максимально благоприятных условий для реализации национальных интересов на внешних рынках.

К торгово-политическим методам государственного регулирования относят:

Создание благоприятных условий для доступа на внешние рынки: межправительственные торговые и другие соглашения; участие в международных торговых и таможенных организациях, включая ВТО.

Программирование ВЭД: федеральные программы, региональные программы, отраслевые программы.

Разработка ответных мер по защите экономических интересов РФ: реестр случаев дискриминации российских лиц на рынках отдельных стран; перечень мер по защите торговых интересов РФ.

Содействие развитию ВЭД: организация выставок, ярмарок, симпозиумов, конференций; рекламные компании по развитию экспорта; информационное обеспечение.

Артёмов М.Н, выделяет следующие методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:

таможенно-тарифное регулирование;

нетарифное регулирование;

запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

С помощью пошлин государство стремится рационализировать структуру импорта. Изменения таможенного тарифа, которые проводятся довольно часто, вызывают неоднозначную реакцию общественности. В этой сфере сталкиваются интересы различных социальных групп. Видимо, главное здесь, чтобы государство своими внешнеторговыми ограничениями не создавало во внутренней экономике зоны монопольного господства местных производителей и в то же время не допускало разорения важных с народнохозяйственно точки зрения отраслей из-за импорта иностранной продукции. Найти оптимальное соотношение мер регулирования для решения этих задач, защитить стратегические интересы страны -- одна из важных целей внешнеэкономической политики государства.

Правовыми формами государственного регулирования являются нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты в сфере регулирования внешнеэкономических отношений. Основным видом ВЭД и, соответственно, предметом правового регулирования является внешнеторговая деятельность.

Правовая основа системы государственного регулирования именно этой деятельности получила самостоятельное закрепление на законодательном уровне.

Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им активнее влиять как на формирование структуры и направления развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеторговых условий для развития промышленного производства внутри страны.

В соответствии с Законом о внешнеторговой деятельности, государственное регулирование ВЭД в Республике Беларусь строится на принципах:

реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

единства таможенной территории Республики Беларусь;

приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние экономические связи может быть определенным образом систематизировано.

Во-первых, все меры могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические и административные методы, протекционистские и либерализационные. Протекционистские меры направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции.

Меры либерализации, в противоположность этому, направлены на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции -- протекционизм и либерализация.

Во-вторых, все меры, в зависимости от характера воздействия на экономические процессы, могут быть разделены на прямые и косвенные. К прямым могут быть отнесены меры прямого ограничения экспорта и/или импорта, в частности -- установление квот, лицензий, эмбарго и др. К косвенным могут быть отнесены меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников. Например, политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов; система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и др. В целом в процессе государственного регулирования внешнеэкономической сферы происходит постепенный отказ от применения административных мер и переход к экономическим мерам. В соответствии со статьёй 14 Федерального закона РФ, в целях регулирования операций по экспорту и импорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации, и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с федеральными законами и международными договорами устанавливаются импортные и экспортные пошлины.

Во методами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует понимать способы влияния государства в лице законодательных и исполнительных органов на сферу внешнеэкономической деятельности с целью создания или обеспечения условий деятельности субъектов. ВЭД в соответствии с национальной экономической политик.

Государственное регулирование. ВЭД осуществляется посредством ряда методов. Согласно общей классификации методов государственного регулирования экономики различают следующие методы государственного регулирования. ВЭД (табл. 34.4).

. Таблица 34

. КЛАССИФИКАЦИЯ. МЕТОДОВ. ГОСУДАРСТВЕННОГО. РЕГУЛИРОВАНИЯ. ВЭД

Критерии		Характеристика методов
Форма воздействия на субъекты ВЭД	Экономические	Косвенное влияние, альтернатива поведения для субъектов имеется, результаты воздействия непредвиденные
	Административные	Прямое влияние, альтернативы поведения для субъектов не существует, результаты воздействия являются предполагаемыми
Средство воздействия на субъекты ВЭД	Правовые	Установление обязательных для исполнения юридических норм (правил) поведения субъектов
	Административные	Прямое влияние государства на деятельность субъектов
	Экономические, в том числе Финансово-бюджетные; Кредитно-денежные	Влияние на экономические интересы субъектов: Влияние на финансы субъектов
Ожидаемый результат воздействия	Стимулирующие	Оживляют экономическую активность субъектов
	Ограничивающие	Сдерживают экономическую активность субъектов
Использование тарифа как средства регулирования	Тарифные (таможенные)	Предполагается использование таможенного тарифа
	Нетарифные (нетаможенные)	не предусматривает использование таможенного тарифа

Механизм сочетание методов прямого и косвенного регулирования, правовых, административных и экономических может быть различным в зависимости от развития рыночных отношений, финансовой и экономической ситуации в стран нет. С развитием рыночных отношений, привлечением к процессу регулирования институтов рынка методы прямого воздействия (административные), как правило, уступают место косвенным (экономическим) и играют второстепенную роль. Использование их становится целесообразным тогда, когда рыночный механизм и экономические средства государственного регулирования экономики оказываются недостаточными или действуют слишком медленноно.

С позиций конкретных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности приведена классификация методов государственного регулирования условная, а указанные методы являются скорее не альтернативными, а взаимодействием емодоповнюючимы, т.е. могут сочетаться, наслаиваться друг на друга, поскольку один и тот же средство (или осуществлен с его помощью мероприятие государственного регулирования) может входить в состав различных методов. Например, экспортная пошлина одновременно входит в состав экономических и тарифных методов регулирования экономики, а повышение его ставки относится к ограничительных методов государственного регулирования с овнишньоекономичнои деятельностиі.

. Правовое регулирование - это деятельность государства по установлению обязательных для исполнения юридических норм (правил) поведения субъектов права. Необходим в этом случае принуждение обеспечивается развитием общественного сознания т и силой государственной власти. Предметом правового регулирования экономики следующие: отношения между государством (государственными органами) и обществом, гражданами субъектами хозяйственной деятельности; отношения в числе ни государства, между его органами по поводу распределения полномочий, определения их правового статуса; отношения между субъектами хозяйственной деятельности тощщо.

. Административное регулирование - это прямой влияния государства на деятельность субъектов рынка, с характерным прямым влиянием государственного органа или должностных лиц на действия исполнителей путем установления определенных обязанностей, норм поведения и в отдача команд (приказов, распоряжений), а также безальтернативный выбор способов решения задач, варианта поведения; обязательность выполнения приказов, распоряжений, ответственность субъекте в хозяйства за уклонение от выполнения приказов. Административные методы вытекают из необходимости регулировать некоторые виды экономической деятельности с целью защиты интересов граждан, общества, приро дного среда.

Экспортное страхование и гарантии

Рис 32. Система средств (инструментов) государственного регулирования. ВЭД

. Лицензирование (лицензионный порядок импорта) и контингентирование являются основными формами количественных ограничений импорта. Лицензирование - это система письменных разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров

. Лицензия - это разрешение, которое дает право импортеру ввозить определенное количество товара в. Лицензии, как правило, выдаются правительственными органами крупнейшим импортерам товаров и применяются в таких формах: 1) генератора ные, 2) индивидуальные (разовые и открытые).

. Генеральные лицензии - открытое разрешение на экспортные и импортные операции по определенному товару и / или с определенной страной в течение действия режима лицензирования. Генеральная лицензия представляет собой список товаров, разрешается ввозить свободно в течение указанного в ней периода. Генеральная лицензия, как правило, публикуется в официальных изданиях краяїн.

. Разовые (индивидуальные) лицензии - разовый именной разрешение на осуществление отдельной операции, выдается на период не менее необходимого для осуществления операции. Индивидуальная лицензия - разовое разрешение на ввоз определенного товара, действительный пр ротягом ограниченного срока. . Открытые (индивидуальные) лицензии - разрешение на экспорт (импорт) отдельного периода времени с определением его общего объема

соответствии с. Законом Украины"О внешнеэкономической деятельности"(разд 2, ст 16) в Украине вводятся следующие виды экспортных (импортных) лицензий: генеральная; разовая (индивидуальная); открытая (инд дивидуальна) антидемпинговая (индивидуальная); компенсационная (индивидуальная); специальная (индивидуальная). По каждому виду товара устанавливается лишь один вид лицензии. Решение об установлении режима лиц ензування и квотирования экспорта (импорта) принимается. Верховной. Радой Украины по представлению. Кабинета. Министров Украины с определением списка конкретных товаров, подпадающих под режим лицензирования и к ветирования, и сроков действия этого режима по каждому товаркожному товару.

. Контингентирование - это ограничение государственной властью ввоза товаров определенным количеством или суммой на установленный период времени. Контингенты могут устанавливаться путем заключения двусторонних соглашений. Такие контингенты действительно только ки для стран, заключивших соглашение. В противном случае правительство страны устанавливает общий (глобальный) контингент, который могут использовать все страныїни.

Общий контингент дает импортеру страны свободу выбора контрагента среди стран, на которые распространяется действие контингента, тогда как двусторонний контингент ограничивает выбор импортера только той страной, к которой этот контингент предоставлено. От контингентов, устанавливающих количество товаров, которые разрешено импортировать в страну, следует отличать так называемые тарифные контингенты, которые позволяют ввозить определенную несколько во товаров по сниженным пошлинами или беспошлинный. Товар, ввозимый сверх тарифного контингента, облагается обычным пошлиной, установленным в таможенном тарифе. Тарифные контингенты широко используют стран ны. Европейского. Сообщества и. СЕЛА. За лицензионной системы свободный ввоз тех или других товаров. Импорт таких товаров может осуществляться только по специальному разрешению - лицензиинзією.

. Квотирование - количественное или стоимостное ограничение экспортно-импортных операций. Различают глобальные, групповые и индивидуальные квоты. Глобальные квоты - определяются по товарам без указания конкретных стран, куда товар экспортируется (импортируется). Групповые квоты - определяются по товарам с указанием группы стран, куда они экспортируются или из которых они импортируются. Индивидуальные квоты - определяются по товарам с указанием конкретной страны, куда они могут экспортироваться или из которой они могут импортироваться

В Украине квотирования осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий согласно настоящей статье, причем общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объем гу установленной квоты. Вводятся следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные; групповые, индивидуальные; антидемпинговые; компенсационные, специальные. По каждому виду товара может вст ановлюватись только один вид квотти.

Вместе с указанными средствами административного регулирования внешнеэкономической деятельности, относят к прямым ограничений ввоза товаров, развитые страны широко используют целую систему мероприятий в косвенных ограничений или косвенного протекционизма. К ним относят различные виды технических барьеров, система внутренних налогов и сборов, различные административные правила, касающиеся использования иностранных товаров, и целый ряд других положений, которые прямо не препятствуют ввозу, но создают скрытые препятствия для ввоза иностранных товарев.

. Технические барьеры - комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой, требованиям международных и национальных стандартов. Разновидностями технических барьеров являются технологические, технические, санитарные, радиационные н нормы, и сертификация. Такие барьеры являются препятствиями для импорта иностранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием национальным стандартам, системам измерения и инспекции качества, требованиям техни ческой безопасности, санитарно-ветеринарных нормам, правилам упаковки, маркировки и другим подобным требованиеам.

. Санкции - меры экономического воздействия, применяемые государством к субъектам внешнеэкономической деятельности, которые нарушили. Закон Украины"О внешнеэкономической деятельности"и связанные с ним законы Украины и частности, в случае нарушения субъектами внешнеэкономической деятельности валютного, таможенного, налогового, другого законодательства, связанного с их внешнеэкономической деятельностью, и в случае проведения им и действий, которые могут повредить интересам национальной экономической безопасности. Специальными санкциями являются индивидуальный режим лицензирования или временного приостановления внешнеэкономической деятельностиї діяльності.

. Индивидуальный режим лицензирования внешнеэкономической деятельности украинских субъектов. ВЭД и иностранным субъектам хозяйственной деятельности предусматривает осуществление. Министерством экономики Украины индивидуального лицензирования каждой окр. Ремо внешнеэкономической операции определенного вида внешнеэкономической деятельности, указанной в статье 4. Закона Украины"О внешнеэкономической деятельностиість".

. Временная остановка внешнеэкономической деятельности по украинских субъектов. ВЭД и иностранным субъектам хозяйственной деятельности определяет лишение права заниматься всеми видами внешнеэкономической деятельности, предусмотренными ст 4. Закона Украины"Пр ро внешнеэкономической деятельности", за исключением завершения расчетов по ранее (до санкции) начатым внешнеэкономическим операциям. Для завершения таких операций украинскому субъекту внешнее кономичнои деятельности следует в установленном порядке получить разовую (индивидуальную) лицензию. Минэкономики Украинміки. України.

. Эмбарго - государственная запрет на импорт-экспорт определенных товаров, технологий и капитала в отдельные страны. Условно эмбарго разделяют на три разновидности: 1) политического характера (введены решением. ООН или одной государств ной и осуществления идеологического давления на другое государство (в основном эмбарго на поставки оружия) 2) экономического характера (санкции, связанные с решением проблем в сфере экономики; 3) временного хара ктер (введено на время, в основном связано с решением проблем здравоохранения, экологии, а также климату.

Индикаторы планирования внешнеэкономической деятельности связан с системой регулирования цен, направленной на достижение стабилизации цен, избежать их резких колебаний, поддержания цен на уровне, который. Разрешить воля субъекта. ВЭД вести расширенное воспроизводство, регулирование объемов и структуры производства. Регулирование цен предусматривает введение верхних и нижних пределов колебания цен, введение индикативных и условных их цен, осуществления товарных интервенцийй.

Важным направлением государственного регулирования. ВЭД является регулирование ввоза и вывезенного капитала, которое осуществляется преимущественно методами административного регулирования

. Регулирование движения капитала - комплекс мер для привлечения и использования иностранных инвестиций на территории государства и регулирования вывоза инвестиций за границу. Такое регулирование направлено на эффективное использование иноземног го капитала для развития национальной экономики.

Регулирование ввоза капитала из-за границы имеет двойной характер. С одной стороны, государство заинтересовано в привлечении иностранного капитала, особенно инвестиций, а потому создает для этого соответствующий климат т с помощью гарантий от национализации, перевода прибылей, репатриации капитала, предоставление различных льгот, а с другой - проводит политику ограничения влияния иностранного капитала на национальную эк ономику. Меры государственного регулирования движения капитала касаются таких аспектов движения капиталау:

o определение иностранного инвестора, видов и форм иностранных инвестиций;

o участия в собственности;

o репатриации прибыли;

o требований к результатам деятельности и гарантии прав иностранного инвестора;

o системы инвестиционных льгот и ограничений

. Снижение налогов с экспортеров осуществляется двумя способами: прямым и косвенным. Прямое снижение налогов с экспортеров - снижение уровня налоговых отчислений в зависимости от доли экспорта в общем объеме производства. Косвенное снижение налогов с экспортеров - государственное разрешение отчислять часть прибыли в фонд развития экспортного производства с необлагаемой части прибыли

. Финансирование экспортного производства бывает прямое и косвенное. Прямое финансирование экспортного производства - субсидирование экспортного производства. Косвенное финансирования экспортного производства осуществляется через сеть коммерческих банков, которым государство предоставляет специальные дотации на уменьшение кредитных ставок экспортерам

. Налоговые льготы - это косвенные экспортные премии, когда экспортерам предоставляются различные финансовые льготы. Часто это освобождение компаний, экспортирующих товар, от уплаты внутренних налогов или предоставления налоговых льгот

Одна из форм косвенных экспортных премий, давно применяется, - это система освобождения от пошлин или его возврат компаниям, использующим импортное сырье для изготовления экспортных товаров в (так называемый условно беспошлинный ввоз и возвращение пошлины). Сущность этой системы заключается в том, что с целью расширения вывоза товаров экспортерам возвращают пошлину при вывозе товаров, которые были уплачены за в виз импортного сырья или полуфабрикатов, использованных для изготовления этих товарев.

. Кредитование экспортного производства разделяют на внутреннем и внешнем. Внутреннее кредитования экспортного производства - осуществляется через государственные банки предоставлением среднесрочных и долгосрочных кредитов на развитие экспортного производства. Внешнее кредитование экспортного вы иробництва - предоставление финансовых и коммерческих кредитов импортерам для закупок у фирмы или страны - кредитора. При этом государство субсидирует такие кредиты с бюджетту.

К кредитования экспорта входят следующие средства: экспортные кредиты, государственные гарантии экспортных кредитов, государственные методы финансирования вывоза товаров по программам помощи иностранным государствам. Другой и направление в развитии торгово-политических средств расширения экспорта - продажа товаров на экспорт по ценам ниже, чем цены, установленные конкурирующими монополиями, и ниже, чем мировые цены, в п идсумку - по демпинговым ценами.

. Страхование экспорта делится на внутреннее и внешнее. Внутреннее - государство берет часть рисков при крупных капиталовложений в экспортное производство. Внешнее - принятие государством на себя части коммерческих и поле итичних рисков при осуществлении. СЭЕД.

. Субсидирование экспорта - это форма государственной политики, которая дает возможность продавать на внешнем рынке товары отечественного производства по низким ценам, часто ниже цен внутреннего рынка, а иногда даже и от расходов вы иробництва. Такая практика применения субсидий может привести к острым торгово-политических конфликтев.

. Экспортные премии также является одним из торгово-политических средств расширения экспорта. Экспортные премии могут быть в прямой и косвенной формах. Прямые экспортные премии применяются в форме предоставления экспортерам прямых ра. Азов субсидий при экспорте товаров. Они выплачиваются из фондов государственного бюджета и дают возможность экспортерам снижать цены товаров, вывозимых и таким образом расширять экспортеорт.

. Тарифное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - комплекс мероприятий финансово-экономического характера, влияющих на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, препятствуя проникновению иностранных товаров на внутренний рынок стран н.

. Таможенный тариф любой страны представляет собой перечень товаров, облагаемых пошлиной. Эти товары объединены в группы по признаку происхождения (растительные, животные, промышленные и др.) и по степени обработки товара. Напротив каждой ого товара (товарной позиции) указывается размер пошлины, которым товар облагается. Для группировки товарных позиций применяются классификации, разработанные 00Н. Иными словами, таможенный тариф систематически организуемые перечнем пошлинмита.

Функциями таможенного тарифа являются: 1) защита национального товаропроизводителя; 2) содействие развитию национального производства и экспорта; 3) получение торгово-политических уступок от партнеров; 4) контроль за п прохождением товаров через границу; 5) фискальная.

Цели таможенного тарифа:

o рационализация товарной структуры импорта и экспорта;

o поддержка рационального соотношения импорта и экспорта товаров, валютных доходов и расходов на территории страны;

o создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в стране;

o защита экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

o обеспечение условий для эффективной интеграции страны в мировую экономику

. Тарифное (таможенное) регулирование предусматривает введение определенных видов пошлин и рассматривает и предоставляет детальную характеристику действия таких таможенных режимов, как:

o выпуск для свободного обращения;

o реимпорт;

Транзит;

Таможенный склад;

Свободный склад, магазин беспошлинной торговли;

Переработка на таможенной территории;

Временный ввоз (вывоз);

Свободная таможенная зона;

Переработка вне таможенной территории;

Экспорт;

Реэкспорт;

Уничтожение;

Отказ в пользу государства

Структура таможенных тарифов включает простые (одноколонни) и сложные (многоколонных) тарифы . Простые таможенные тарифы устанавливают одну ставку пошлины для каждого товара независимо от происхождения этого товара. Расширенный таможенный тариф предусматривает для каждого товара две и более ставок пошлин. Как правило, на айвища ставка сложного тарифа называется максимальной, или генеральной, и применяется в отношении товаров тех стран, с которыми нет торговых соглашений. Более низкая, минимальная ставка, как правило, приме ся к товарам тех стран, с которыми подписаны торговые договоры и соглашения и (это особенно важно), которым предоставлен режим наибольшего благоприятствованияння.

Каждое государство имеет национальную структуру тарифа течение многих лет государства пытались унифицировать таможенные тарифы. К унификации тарифов побудили многочисленные многосторонние соглашения. В 1950 г в. Брюсселе бул а подписана конвенция об унификации номенклатуры таможенных тарифов и создана так называемая брюссельская схема таможенного тарифа, которая получила название. Брюссельская товарная номенклатура. Согласно ей в основ в унификации было положено разделение товаров по производственному принципу, а сама номенклатура содержала 21 раздел и 99 более узких группировок для описания товаров. Но, несмотря на существование определенных единых между народных номенклатур для статистических и тарифных целей, по разным причинам один товар в рамках одной международного соглашения мог быть отнесен к нескольким группировок в ходе движения к конечному потребителю. Такой ход событий наносил определенные убытки потребителям и производителям товаретоварів.

время рост объема и значения международной торговли, тенденция к унификации и стандартизации внешнеторговой документации, необходимость обмена статистическими данными поставили вопрос разработки единого международного документа, который устанавливал бы четкие и детализированные правила классификации товаре.

Такой документ был разработан и принят в. Брюсселе 14 июня 1983 г., получив название. Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Это многоцелевая товарная номенклатура (классификатор), которые отвечают и дает потребностям статистических служб, таможенных органов и коммерческой деятельности. Названа система включает товарные позиции, ггидпозиции и цифровые коды, которые им принадлежат; примечания к разделам, группам и ггидпозиц й, а также. Основные правила интерпретации (классификации). Гармонизированной системеми.

Использование указанного классификатора стало новым этапом в дальнейшем разработке и стандартизации систем (товаров), классифицируются с учетом максимального круга интересов. По этой схеме сейчас в установлены таможенные тарифы. Великобритании,. Франции,. Германии,. Италии и других западноевропейских стран, а также таможенные тарифы многих развивающихся стран,. Азии,. Африки и. Латинской. Америки. Уровень таможенных ставок, как правило, возрастает мере повышения степени обработки, науко-и техномисткости: сырье облагается низкими пошлинами или вообще не облагается, техномистки готовые товары и услуги в податковуються высоким пошлинаом.

. Пошлина - это налог, взимается в связи с ввозом иностранного товара в страну и при выпуске товаров таможнями на внутренний рынок. Экономическая действие пошлины заключается в том, что оно увеличивает цену иностранного то. Овари, ввезенного в страну, и создает разницу в цене того же товара на мировом рынке и в рамках данной страныи.

Пошлина в тарифе устанавливаются двумя методами. Один из них - это определение размера (ставки) пошлины в виде процента к цене товара. Пошлина, выраженное таким образом, называется пошлиной от цены, или адвалорной им. Другой метод - это установление размера пошлины непосредственно в денежном выражении в виде определенной суммы, взимаемой с массы, объема или штуки товара. Пошлина, выраженное таким образом, называется специфический им пошлинаитом.

В современных таможенных тарифах применяются оба вида пошлины. Однако адвалорные и специфические пошлины по разному реагируют на изменения уровня цен на мировом рынке. В случае повышения цен на внешнем рынке эффективнее адвалорные, при снижении - специфическое. В современной таможенной политике разовьет тых стран наблюдается тенденция к увеличению роли адвалорной пошлины в тарифаах.

Существует практика унификации методов определения таможенной стоимости товаров (согласно. Брюссельской конвенции 1950 г о создании. Совета таможенного сообщества и первого ее учредительного заседания в 1953 г.). В. Согласно этой конвенции адвалорные взимается с так называемой"нормальной"цены товар; ціни товару.

Это цена, которая существует в момент представления таможенной декларации, и включает все расходы по доставке товара до границы. По происхождению пошлина может быть автономным или конвенционным (конвенциональных) . Автономное пошлина взимается по решению государственной власти определенной страны независимо от любых соглашений с другими странами конвенционных пошлина устанавливается в процессе заключения сделки или договора с другим стран ной и фиксируется в этом договоре. Оно может меняться в течение срока его действия конвенционных пошлина исчезает из таможенного тарифа, когда договоры, по которым они были предоставлены, прекращают свою дидію.

. Особыми видами пошлины считаются: 1) специальные пошлины, 2) антидемпинговое и 3) компенсационная. Специальные пошлины - применяются в случаях недобросовестной конкуренции и угрозы национальным товаропроизводителям подобной продукции; как ответная мера на дискриминационные действия иностранных государств

. Антидемпинговое - применяется при импорте товара по демпинговым ценам. Компенсационные - применяется при импорте товара, при производстве которого прямо или косвенно использовались субсидии. Классификация видов пошлин и приведена в табл 3 3.5.

. Таблица 35

. КЛАССИФИКАЦИЯ. ВИДОВ. ПОШЛИНЫ

. Нетарифное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - комплекс мероприятий ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренний рынок страны. Нетарифные ограничения являются мерами скрытого протекционизма. Нетарифные е етод регулированияя по характеру действия подразделяются на: o количественные (квотирование, лицензирование, добровольные ограничения, эмбарго);

o скрытые (государственные закупки, требования к содержанию компонентов, технические барьеры, налоговые сборы, импортный депозит);

o финансовые (субсидии, кредитование, демпинг);

o неэкономические (торговые соглашения, правовые режимы)

. По уровню юридического обеспечения нетарифные методы разделяют на: формальные и неформальные. Формальные нетарифные методы зафиксированы в законодательных актах и??нормативно-распорядительных документах и??включают количественные и подобные специфические ограничения, связанные с ними политику, государственное участие в торговле, ограничительную деловую практику, таможенные процедуры и практику их применения, другие технические барьер.

. Неформальные нетарифные методы вводятся как результаты действия правительства или производные от политики и практики органов государственного управления и включают барьеры, возникшие из-за административные процедуры и неопубликованные нормативно-распорных рядчи документы, рыночную структуру, политику и практику органов государственного регулирования, социальных и культурных установок.

. Торговые договоры и соглашения относятся к важнейшим средств современной торговой политики стран мира. Они определяют правовые условия, на которых строятся экономические взаимоотношения правительств, а также физических и юридических лиц гос жал, подписавшие договор. Торговые договоры и соглашения применяются давно. Современные торговые договоры и соглашения развитых и развивающихся стран, имеют разные наименования и охватывают широкий круг регулируемых процессесів.

По содержанию, характеру и значению такие договоры могут быть разделены на две большие группы: торговые договоры (договоры о торговле и мореплавании), определяющих важнейшие принципы и создают правовую базу для всего комплекса экономических взаимоотношений между странами, и торговые соглашения (соглашения о товарообороте, соглашения о товарообороте и платежи), регулирующих отдельные стороны экономических взаемови дносин. Договора о торговле и мореплавании (торговые договоры общего типа) устанавливают тот правовой режим, который стороны предоставляют друг другу по таможенному обременения, торгового мореплавания транспорта, транзита, деятельности физических и юридических лиц, сторон, договорюються тощо.

Торговые договоры заключаются на длительные сроки (пять - десять лет) и предусматривают возможность продления срока их действия на следующий период их подписывают от имени правительств сторон, ведущих пер реговоры, и, как правило, подлежат ратификации. Большая часть статей торговых договоров развитых стран касается вопросов ввоза и вывоза товаров и капиталов, приобретение недвижимого имущества в чужой к раине, защиты капиталовложений от национализации и т.п.. Эта группа вопросов является основной в современных торговых договорах. Правовой режим этой группы вопросов устанавливается в торговых договорах через взаимодействием мне предоставления сторонами режима наибольшего благоприятствованияяння.

. Режим наибольшего благоприятствования - это положение о том, что каждое из государств обязуется предоставить другому государству - участнику договора такие же благоприятные права, преимущества, привилегии и льготы, как и те, которые она предоставляет или предоставит в будущее нем любой третьей стране. В современных торговых договорах этот режим применяется в так называемой безусловной форме. Это означает, что льготы и преимущества, которые уже предоставлены третьему государству одной из сторон договора, или те, которые могут быть предоставлены в будущем, распространяются автоматически (безусловно) на другую сторону договора. Режим наибольшего благоприятствования распространяется в торговых договорах на ввоз, вывоз и тр анзит товаров, использовании морских портов, мореплавания и и ін.

Многие страны заключают также различные торговые соглашения, которые в отличие от торговых договоров регулируют отдельные стороны экономических отношений, в частности, объем и товарную номенклатуру взаимной тор ргивли, порядок взаимного предоставления контингентов и их размер, условия и способы расчетов по торговым операциям тощ.

Эти соглашения имеют различные названия - соглашение о товарообороте, соглашение о торговле и платежах, соглашение о взаимных товарные поставки и т.д., и, как правило, заключаются на основе действующих торговых договоров и гр основываются на заложенных там принципах. Срок их действия в основном один год, реже - несколько лет они, как правило, не подлежат ратификации и вступают в силу сразу после подписанияня.

Условия этих соглашений имеют двусторонний характер, т.е. не распространяются на другие страны, связанные с данным государством договорными отношениями (в отличие от многих условий торговых договоров, которые распространяются я на третьи страны на основе принципа наибольшего благоприятствования). Поэтому соглашения такого типа часто называют соглашениями о двусторонней торговле. Одним из важнейших видов договоров в сфере внешнеэкономических связей ей есть соглашения о ликвидации двойного налогообложенияня.

В международной внешнеторговой практике иностранные компании, производящие массовую продукцию и не находят ей сбыта на традиционных рынках, нередко прибегают к попытке расширить рыночную долю (marke et share) на рынках других стран за счет демпинг.

Во демпингом понимают умышленное занижение цен на товары, конкурирующие с товарами, произведенными национальными предприятиями, с целью приобретения большей доли рынка и вытеснения других (национальных) производителей

Существуют также и скрытые формы демпинга, когда импортные товары продают с применением всевозможных скидок, отсрочек платежей, бонусов и т.п.. Это также наносит ущерб другим поставщикам на данном рынке

Законодательство предусматривает определенные полномочия и функции государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением антидемпинговых правил. Поставщики, обвиняемые в демпинге, как правило, поддаются аються строгим санкциям вплоть до принятия решений соответствующими судебными инстанциями, уполномоченными рассматривать претензии государственных органов по надзору за соблюдением антидемпингового законодательства. Антид емпингови правила действуют также и в отношениях между национальными производителямми.

Контрольная работа

Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Современные тенденции таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

Границы и условия эффективного применения тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности

Литература

1. Механизм государственного регулирования ВЭД и его элементы, их роль и значение

В настоящее время международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. На протяжении столетий экономические связи между государствами существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблему обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила неэффективно или не производила вовсе. В ходе развития общества внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений - мировое хозяйство.

Структурные сдвиги, происходящие в экономике различных стран под влиянием НТР, специализация и кооперирование промышленного производства усиливают взаимодействие национальных хозяйств. Это способствует активизации международной торговли. В международную торговую систему ежегодно поступает до четверти произведенной в мире продукции. Международная торговля, опосредующая движение всех межстрановых товарных потоков, растет быстрее производства. Для любой страны роль внешней торговли трудно переоценить. Согласно исследованиям ВТО, на каждые 10% роста мирового производства приходится 16% увеличения объема мировой торговли. Тем самым создаются более благоприятные условия для его развития. Внешняя торговля стала мощным фактором экономического роста. Одновременно значительно выросла зависимость стран от международного товарообмена.

Республика Беларусь является типичной малой страной с открытой экономикой: наличие развитой промышленности с ориентацией на экспорт, отсутствие собственных ресурсов предопределяет наше активное участие в международной торговле.

Современное состояние мирохозяйственных связей характеризуется дальнейшим прогрессом в развитии специализации в международном масштабе и возрастающей зависимостью национальных экономик от внешних факторов, в первую очередь, от развития мирового производства, уровня науки и техники, развития внешней торговли. Даже государства, имеющие громадные природные, материальные и человеческие ресурсы, не могут эффективно развиваться без активного участия в международном разделении труда. По определению Дж. Сакса, «экономический успех любой страны мира зиждется на внешней торговле. Еще ни одной стране не удавалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономической системы». Место, которое страна пытается занять в мировой экономической системе выражается ее внешнеэкономической политикой.

Внешнеэкономическая политика - это система мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.

Внешнеэкономическая политика, как показывает история, часто используется для достижения определенных политических целей и, поэтому с полным правом считается составной частью внешней и внутренней политики государства.

Основную задачу государства в области международной торговли можно сформулировать весьма просто - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке, и, ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. В связи с этим часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей стимулирование экспорта.

Вышесказанное тесно переплетается с понятием внешнеторгового баланса страны - соотношения стоимости экспорта и импорта товаров за определенный период времени. Внешнеторговый баланс включает фактически оплаченные и осуществленные в кредит товарные сделки.

Принято считать, что страна должна стремиться к активному (положительному) торговому балансу, который характеризуется превышением вывоза товаров (экспорта) над вывозом (импортом). Часто используется понятие сальдо торгового баланса. Так активное сальдо торгового баланса - превышение товарного экспорта страны над ее товарным импортом.

Вместе с тем, следует отметить, что существует теория, согласно которой сальдо внешнеторгового баланса не имеет определяющего значения и не характеризует результаты экономической деятельности. Она была сформулирована приверженцами теории свободной торговли. Но это заслуживает отдельного рассмотрения.

В различные периоды своего развития отдельные государства проводили ту внешнеторговую политику, которая на данном этапе в наибольшей степени соответствовала конкретной ситуации, существовавшей в данной стране. Прежде всего это определяется уровнем развития и конкурентоспособностью экономики. Рассмотрим подробнее основные типы внешнеторговых политик.

Учитывая тот факт, что основой экономики феодального общества был купеческий капитал, для которого синонимом богатства являлись деньги, была сформулирована и соответствующая политика, получившая название меркантилизма. Ее сторонники исходили из того, что богатство государства, которое они отождествляли с денежным капиталом, зависит от максимально возможного накопления денег (золота и серебра). Поэтому, считали они, внешняя торговля должна быть ориентирована на накопление драгоценных металлов путем проведения политики ограничения импорта и расширения экспорта с помощью вмешательства государства и его контроля за состоянием внешней торговли. Основным средством ограничения доступа иностранных товаров на внутренний рынок были таможенные пошлины. Часто они должны были уплачиваться непосредственно золотом. Кроме того, вводились ограничения на экспорт предметов роскоши (считалось, что это неразумная трата денег - драгоценных металлов).

Таким образом, политика меркантилизма характеризуется сильным вмешательством государства во внешнюю торговлю в части ограничения импорта.

По мере развития производительных сил и перехода к капиталистическому способу производства политика меркантилизма постепенно трансформировалась в политику протекционизма, задачей которой было покровительство национальной экономике. В основу протекционистской политики было положено стремление защитить внутреннюю экономику с помощью таможенных пошлин и количественного ограничения импорта, а иногда и экспорта.

Протекционизм впервые стал применяться в XVI веке в Англии во время промышленной революции.

Промышленная революция с точки зрения мировой торговли характеризуется тем, что достаточное развитие получил машинный способ производства массовых товаров (прежде всего текстильных), а так же развитие транспорта (прежде всего железных дорог и пароходов), что позволило дешево перевозить большое количество товаров на значительные расстояния.

Сочетание этих двух факторов и явилось основной движущей силой промышленной революции и взрывного развития международной торговли.

Для защиты создаваемых в стране промышленных предприятий от конкуренции иностранных товаров (прежде всего, голландских и французских) были введены высокие ставки пошлин на товары, которые Англия начала производить у себя. Кроме того, были введены количественные ограничения на ввоз товаров в Англию. Согласно установленному порядку иностранные товары разрешалось привозить только на английских судах или на судах страны происхождения товара, но при этом взимался дополнительный сбор. А колониальные товары везлись исключительно на британских судах, причем без заходов по пути в какие-либо порты, что строго контролировалось властями. Целью всех этих мероприятий было сокращение могущества Голландии в сфере внешней торговли и стимулирование развития собственного производства. Вскоре примеру Англии последовали другие государства - Испания, Швеция, Франция.

Английский протекционизм имеет почти четырехсотлетнюю историю и является наиболее ярким примером позитивного влияния разумно проводимой в стране таможенной политики на ее экономику. К началу XIX века по своему развитию Англия вышла на первое место в мире, когда темпы развития промышленности были высокими, а себестоимость выпускаемой продукции - самая низкая в мире. Однако на пути реализации резко возросших объемов значительно более дешевых товаров стояли созданные политикой протекционизма препятствия, приведшие на практике к разделению мировой торговли на сектора, объединявшие метрополии и связанные с ними колониальные страны.

Эти объективные потребности развития капиталистического способа производства привели к возникновению новой концепции, так называемой теории "свободы торговли" (или фритредерства - от английских слов «free trade»).

Основоположниками теории свободной торговли принято считать классиков английской политической экономии А.Смита и Д.Рикардо. Главная идея их учения состояла в том, что наибольшую выгоду получают страны, активно участвующие в международном разделении труда на основе издержек производства или, как они выражались, затрат труда (абсолютных - по А. Смиту и относительных - по Д. Рикардо), при этом совокупный объем выпуска (а соответственно и потребления) продукции будет наибольшим тогда, когда каждый товар будет производиться той страной, в которой ниже издержки.

В этих условиях Англия перешла от политики протекционизма к фритредерству, то есть к свободной торговле. Английская промышленность в то время страдала от недостатка сбыта. Высокие цены на хлеб и дороговизна жизни уменьшали покупательную способность внутреннего рынка, а за границей английские товары не находили сбыта. Тогда английские промышленники заявили: «кто хочет продавать, тот должен и покупать. Народы континента не станут брать продукты нашей промышленности, если мы не станем покупать того, что они имеют для продажи. Фабрикаты мы производим дешевле, поэтому в обмен на продукты наших фабрик они могут дать нам только свое сырье. Пусть будет так, возьмем их хлеб за наши фабрикаты». Это заставило английских промышленников стать во главе движения за отмену хлебных законов. В 1850 г. был допущен свободный ввоз хлеба, а вскоре вслед за этим были сняты и все остальные покровительственные пошлины.

Совершенно в ином направлении шло развитие в других странах. За исключением Англии, торговая политика всех стран получила резко охранительный характер. Те пошлины, которые были введены только как временная мера содействия молодой промышленности, продолжали существовать и там, где не могло быть и речи о временных затруднениях молодой, еще не окрепшей, промышленности. Также широкое распространение получили аграрные пошлины. Протекционизм стал средством постоянной охраны от заграничной конкуренции.

Суть взглядов сторонников свободной торговли прямо противоречила взглядам меркантилистов и представителей протекционизма, так как либералы рекомендовали государству максимально ограничить вмешательство в экономику, в том числе и во внешнюю торговлю. Оно допускалось лишь в редких случаях: обеспечение безопасности и укрепление обороноспособности страны или для нейтрализации государственной поддержки экспорта, осуществляемой другим государством.

Таким образом:

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Свободная торговля устраняет (или снижает) всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот со стороны государства. Считается, что такая политика ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

Эти две основные тенденции (свобода торговли и протекционизм) сохранились и в современной внешнеэкономической политике. При этом выбор того или иного средства регулирования внешней торговли зависит от внутриэкономической ситуации и положения страны на мировом рынке.

Так, политика свободной торговли просуществовала в Англии сравнительно не долго. Развитие промышленности в других европейских странах, прежде всего в Германии и Франции привели к утрате Англией экономического лидерства и появлению конкуренции английским товарам на внутреннем и внешних рынках. Следствием этого было отказ от политики свободной торговли и переход к протекционизму.

Как свидетельствует история, в «чистом виде» фритредерство и протекционизм практически никогда не использовались. Как правило, всегда проводится политика, сочетающая оба подхода, и при этом правильно говорить о преобладании того или иного направления во внешнеторговой политике государства.

Тем не менее, можно в общих чертах сформулировать причины, определяющие позицию государства в проведении той или иной политики, т. е. влияющие на решение вопроса: «протекционизм или свобода торговли»?

Политика протекционизма проводилась государством в те периоды, когда внутренняя экономика данной страны или ее отдельные отрасли были не достаточно конкурентоспособны на мировом рынке, а поэтому нуждались в помощи государства, которое и создавало систему защиты слабых отраслей, используя для этого определенный набор торгово-политических средств.

Напротив, когда экономика одной из стран вырывалась вперед в своем развитии по сравнению с другими государствами, ее представители выступали с требованием устранить препятствия на пути движения товаров, и в первую очередь, таможенные пошлины и количественные ограничения, т. е. выступали под лозунгом свободы торговли.

Спор о том, что лучше протекционизм или свободная торговля продолжается до сих пор. При этом представляют интерес доводы сторонников каждого из данных направлений в защиту своей позиции и критика данной позиции.

Основные аргументы в пользу свободной торговли:

• Так как структура и уровень технологических знаний каждой страны различны, то каждая страна должна производить те товары, издержки производства которых относительно ниже издержек в других странах, и обменивать товары, на которых она специализируется на другие товары, издержки производства которых в стране выше относительно других стран. То есть мир - и каждая свободно торгующая страна - может получить больший реальный доход от использования того объема ресурсов, которыми они располагают. Ели же страны не могут свободно торговать они должны перебросить ресурсы с эффективного (с низкими издержками) их использования на неэффективное в целях удовлетворения своих разнообразных потребностей.
• Выгоды от торговли появляются в основном из-за разницы между внутренними и мировыми ценами. Импорт товаров более дешевых, чем местные заменители, увеличивает потребление и экономит ресурсы, которые ранее использовались для производства этих товаров внутри страны с более высокими издержками. Эти ресурсы можно затем использовать для расширения производства и экспорта товаров, цена на которые за границей выше, чем на местном рынке, тем самым получая дальнейшие выгоды от торговли.
• При наличии эффекта масштаба выгода от торговли возникает также при отсутствии различий в мировых ценах. В этом случае международная торговля позволяет странам специализироваться на меньшем количестве видов товаров и, следовательно, производить каждый вид товара в большем количестве и по более низкой цене.
• Защита от импорта, равно как и поддержка экспорта в целом снижают благосостояние. Они также влияют на распределение дохода: даже когда торговая политика приводит к сокращению национального дохода и неэффективности в экономической системе, она всегда приносит выгоду отдельным фирмам или лицам за счет остальной части общества.
• При наличии несовершенств рынка, таких как безработица или динамический эффект масштаба, защита от импорта может, в некоторых случаях, повышать благосостояние. Однако меры, непосредственно направленные на устранение несовершенств рынка, такие как инвестиции в развитие производства или реформы рынка труда, более эффективны, чем протекционистская торговая политика.
• Когда на внутренних рынках существует несовершенная конкуренция, фирмы обладают рыночной властью, что означает, что их цены слишком высоки, а производительность слишком низка. В этом случае либерализация торговли приносит дополнительную пользу, поскольку лишает местные фирмы их рыночной власти, тем самым вынуждая их снижать цены и увеличивать производительность.
• Если каждая страна будет поступать таким образом, мир может в полной степени использовать преимущества географической и человеческой специализации. При этом обращает на себя внимание долговременный эффект преимуществ свободной торговли.
• Необходимо сделать важное замечание относительно рынка рабочей силы в стране. Современное высокотехнологичное производство предполагает наличие высококвалифицированной рабочей силы. Так же очень важна мобильность рабочей силы. Участие страны в международном разделении труда предполагает динамичное возрастание роли одних отраслей (появление новых) при одновременном отказе от традиционных отраслей экономики. При этом необходимость сменить профессию должна рассматриваться человеком не как крах всей жизни, а как нормальный процесс, направленный, прежде всего, на предоставление ему больших преимуществ.
• Но на самом деле это просто только в теории. В самых развитых странах уровень безработицы гораздо ниже числа свободных вакансий, причем в наиболее современных и востребованных областях.
• Учеными отмечается также и возможность достижения побочной выгоды от свободной торговли, заключающейся в том, что последняя стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию. Возросшая конкуренция иностранных фирм заставляет местные фирмы переходить к производственным технологиям с наиболее низкими издержками. Это также вынуждает их вводить новшества, повышать качество продукции, используя новые методы производства, и таким образом содействовать экономическому росту. Свободная торговля, ко всему же, предоставляет потребителям возможность выбора из более широкого ассортимента более дешевой продукции.
• Основные аргументы сторонников протекционизма:
• Протекционизм увеличивает занятость в стране в результате роста потребления отечественных товаров. Данное утверждение обычно опровергается путем следующих доводов: свободный импорт также создает новые рабочие места в отраслях, которые могут развиваться. При этом наличие неэффективных отраслей приводит к консервации в них значительных трудовых и материальных ресурсов, которые могли бы использоваться более оптимально. С точки зрения потребителя он вынужден потреблять отечественные менее качественные и более дорогие товары.
• Протекционизм обеспечивает защиту новых производств от иностранной конкуренции. Критика: этот аргумент можно назвать справедливым исключением, имеющим экономическое оправдание. Действительно, временная защита молодых национальных фирм от жесткой конкуренции более зрелых и поэтому на текущий момент более эффективных иностранных фирм дает возможность нарождающимся отраслям окрепнуть и стать эффективными производителями. Но в этой связи необходимо помнить о следующем. Во-первых, в слаборазвитых странах очень сложно определить, какая из отраслей является тем «новорожденным», который способен достичь экономической зрелости и поэтому заслуживает защиты. Во-вторых, в высокоразвитых странах, когда в условиях жесткой иностранной конкуренции национальные производители обращаются к правительству с просьбой защитить их, дав возможность провести модернизацию и повысить конкурентоспособность, возможен обратный эффект. Протекционизм, увеличивая прибыли и предоставляя средства для модернизации, в то же время снимает остроту вопроса о необходимости изменений. Длительная защита приводит к деградации отрасли, так как у нее нет стимулов для развития.
• Протекционизм снижает зависимость от других стран, в том числе в целях национальной (военной) безопасности, значение которой превышает экономические выгоды. Критика: развивать все производства невозможно (неэффективно), особенно малой стране, т.е. определенной зависимости все равно не избежать. Современная война не может продолжаться длительное время и стране выгоднее создать стратегические запасы необходимых товаров на случай войны по ценам мирного времени, чем постоянно поддерживать целый ряд неэффективных отраслей экономики.
• Следует также отметить, что аргументы в пользу протекционизма, как правило, подчеркивают немедленный эффект, который возможен в результате введения торговых барьеров, и игнорируют долгосрочные последствия.
• Что касается последствий политики протекционизма, то, прежде всего, следует отметить повышение цен и снижение объема потребления товаров. От этого, конечно же, в первую очередь страдают национальные потребители. Существуют также косвенные последствия протекционизма. Последние заключаются в том, что пошлины прямо способствуют экспансии относительно неэффективных отраслей, которые не обладают сравнительными преимуществами, и косвенным образом препятствуют развитию относительно эффективных отраслей, имеющих сравнительные преимущества. Это означает, что пошлины служат причиной менее эффективного использования национальных и мировых ресурсов и приводят к сокращению реального объема производства как отдельной страны так и мирового производства в целом.
• Иногда сторонники свободной торговли приводят и такой, как будто бы бесспорный аргумент в свою пользу. Они говорят, что раз ограничения торговли (например, в виде пошлин) могут быть благом, почему бы не применять их боле широко, например в торговле между отдельными регионами одной страны (в торговле между штатами США) или иными более мелкими экономическими единицами - городами и даже отдельными семьями. Но поскольку очевидная абсурдность такого предложения не требует доказательства, почему тогда тот же подход используется в торговле между странами.
• При этом необходимость разделение труда на этом уровне не подвергается сомнению: портной не будет шить себе сапоги, а купит их у сапожника.
• Дополнительно: запрет на установление каких либо торговых барьеров во внутренней торговле особо оговаривается в законодательстве абсолютного большинства стран, прежде всего крупных: США, России, Европейского союза.
• Аргументы обеих сторон представляются весьма убедительными, и если в результате изучения данного материала Вы не отнесли себя к сторонникам того или другого направления во внешнеторговой политике, то это, скорее всего, правильно. Вопрос о преимуществах свободной торговли или протекционизма представляется гораздо боле сложным и многогранным. Кроме того, следует помнить, что внешняя торговля является областью экономики в наибольшей степени находящейся под влиянием политики: экономисты предлагают и обосновывают одни подходы, а на практике зачастую все происходит наоборот. И это характерно для всего мира.
• Учитывая все вышесказанное, нельзя не согласиться с целым рядом авторитетных исследователей, которые считают, что выгоды, которые приносит политика протекционизма, достигаются ценой гораздо больших потерь для экономики в целом. И в тоже время не установлено прямой взаимосвязи между либерализацией торговли и темпами экономического развития страны.
• Началом современного этапа развития мировых торговых отношений принято считать период после Второй мировой войны. В это время произошли значительные изменения мирового экономического устройства. Прежде всего лидирующую роль в мире заняли США, под влиянием политики которых были созданы многие международные организации, и прежде всего Всемирная торговая организация (ВТО). Ее цель и задачи во многом отражали цели и задачи США в тот период времени - повсеместная либерализация торговли с целью обеспечения сбыта товаров по всему миру. Большинство менее развитых стран во многом стали заложниками такой политики.
• При том, что в настоящее время более 150 стран являются членами ВТО и официально как бы придерживаются либеральных подходов к проведению внешнеторговой политики, ни одна из них, включая и основателей ВТО, не использует политику свободной торговли в чистом виде и не стесняются использовать все возможные средства защиты своих интересов, даже не разрешенные ВТО, если в этом возникает необходимость.
• Подробнее о современных тенденциях регулирования внешней торговли речь пойдет в следующем вопросе.
• Инструменты внешнеторговой политики.
• Поскольку, как было показано выше, основной задачей государства в области международной торговли является помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке, и, ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Таким образом, внешнеэкономическая политика имеет две стороны: защитную и наступательную. Она осуществляется с помощью определенного арсенала мер, которые, весьма условно, могут быть подразделены также на защитные и наступательные. Под защитными следует прежде всего понимать меры направленные на ограничение импорта, а наступательными - на поддержку экспорта.
• Государства, проводя определённую внешнеэкономическую политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от ее конкретных целей. Для достижения одной и той же цели могут быть применены различные инструменты, поэтому в каждой конкретной ситуации государство выбирает то или иное их сочетание.
• Всю совокупность методов регулирования ВЭД, в зависимости от классификационных признаков (критериев), можно разделить на экономические и административные, тарифные и нетарифные.
• Главную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности в современных условиях играют экономические методы, как соответствующие природе рыночных отношений и воздействующие на ввоз товаров и формирование конкретной среды на внутреннем рынке через механизм цен.
• Используя экономические инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя при этом за ними полную хозяйственную самостоятельность, а потребитель сохраняет свободу выбора между импортными и отечественными товарами, что является одним из важнейших условий функционирования нормальных рыночных отношений. Экономические методы подразделяются на тарифные и нетарифные.
• Тарифные методы являются основой экономического регулирования внешнеэкономической деятельности. Их сущность заключается в обложении товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенными пошлинами.
• Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.
• В зависимости от направления перемещения товаров пошлины бывают импортными и экспортными. Таможенные пошлины, применяемые к различным товарам сведены в таможенный тариф (соответственно импортный и экспортный). Как правило, большее значение имеет импортный таможенный тариф.
• Экспортный таможенный тариф - инструмент регулирования экспорта. Его применяют в основном развивающиеся страны, обладающие исключительными природными ресурсами. Применение экспортных пошлин повышает цену товара на внешнем рынке и снижает его конкурентоспособность. Поэтому обычно экспортные пошлина применяются к сырьевым товарам и фактически являются инструментом перераспределения в пользу общества части общественного богатства от экспорта сырья. Так же они могут использоваться для ограничения вывоза стратегически важных товаров. В остальных случаях экспортные пошлины как правило не применяются. Так, например, Конституция США запрещает использование экспортных пошлин.
• Импортный таможенный тариф - инструмент регулирования импорта. Наряду с внутренней налоговой системой он оказывает влияние на размер цен, состояние национальной валюты, формирование оптимальной системы импорта. Применение импортных пошлин повышает цену товара на внутреннем рынке и следовательно снижает его конкурентоспособность на внутреннем рынке по сравнению с аналогичными отечественными товарами. Кроме того, часто импортные пошлины являются значительным источником доходов бюджета страны (особенно в странах с низким уровнем экономического развития).
• Основные функции импортного таможенного тарифа страны:
• Протекционистская - защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции.
• Фискальная - важный источник доходов бюджета страны.
• Регулирующая - создание благоприятной структуры импорта за счет ограничения воза нежелательных товаров.
• Стимулирующая - ограничение ввоза одних товаров может явиться стимулом для ввоза других или для организации их производства в стране.
• Механизм влияния импортного тарифа на экономику применяющей его страны достаточно сложен и будет подробно рассмотрен при изучении соответствующей темы.
• В заключении отметим, что к тарифному регулированию относиться только применение таможенного тарифа (таможенных пошлин). Все остальные меры регулирования ВЭД экономического характера являются нетарифными.
• Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:
• нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны;
• нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике в связи с прямым характером их воздействия на субъектов ВЭД;
• нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока;
• Нетарифные меры делятся на экономические и неэкономические (административные). К первым прежде всего относят обложение товаров налогом на добавленную стоимость (НДС) и акцизами.
• Следует отметить, что до настоящего времени не выработано единой классификации нетарифных методов регулирования. Однако наибольшее использование получила классификация ВТО, в соответствии с которой нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп:
• количественные ограничения импорта и экспорта;
• таможенные и административные импортно-экспортные формальности;
• стандарты и требования к качеству товаров;
• ограничения, заложенные в механизме платежей;
• участие государства во внешнеторговых операциях.
• В специальной литературе имеются данные об огромном арсенале мер нетарифного регулирования (боле 900). При этом под мерой нетарифного регулирования следует понимать любое, прямое или косвенное, воздействие со стороны государства на возможность или результаты импорта - экспорта товаров, за исключением тарифных мер.
• Под количественными ограничениями импорта и экспорта понимается административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.
• Данные методы нетарифного регулирования получили наибольшее распространение в международной торговле. При этом к ним относятся: квотирование; лицензирование; добровольные ограничения экспорта; эмбарго.
• Квотирование представляет собой ограничение экспорта или импорта товара в определенном количестве, объеме или сумме на определенный период времени. Ввоз товаров сверх установленной квоты невозможен или сопровождается применением особых условий, например очень высоких пошлин.
• Лицензирование представляет собой процесс регулирования внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государством на экспорт или импорт товара в установленных количествах в течении определенного промежутка времени. Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений.
• Иные экономические методы нетарифного регулирования имеют меньшее значение и подробно будут рассмотрены при изучении соответствующих тем.
• Административные (неэкономические) методы базируются на использовании государственных правил, нормативов, запретов, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах государства: запреты на ввоз-вывоз отдельных товаров, фитосанитарные и ветеринарные требования, технические требования и требования сертификации товаров, монополия государства на импорт-экспорт отдельных товаров и т.д. При этом данные меры могут использоваться как по своему прямому назначению, так и для косвенного скрытого влияния на субъектов ВЭД. Например, технические требования и требования сертификации товаров прежде всего должны обеспечивать безопасность отечественных потребителей, а могут и использоваться для дискриминации импортных товаров в пользу отечественных при помощи специфических стандартов качества, завышенных норм безопасности и т.д.
• По своей сути административные методы противоречат природе рыночных отношений и поэтому сфера их применения должна быть сравнительно узка. Но на практике так не происходит, они имеют достаточно широкое применение, прежде всего по причине простоты их применения и эффективности.
• 2. Современные тенденции таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности
• Что бы понять современные тенденции таможенного регулирования внешней торговли необходимо, прежде всего, рассмотреть современное состояние мировой торговли.
• Как было показано в предыдущем вопросе, современный этап развития мировых торговых отношений начался после окончания Второй мировой войны. Он характеризовался значительными изменениями мирового экономического устройства. Лидирующую роль в мире заняли США, под влиянием политики которых были созданы многие международные организации, и прежде всего, Всемирная торговая организация (ВТО). Ее цель и задачи во многом отражали цели и задачи США в тот период времени - повсеместная либерализация торговли с целью обеспечения сбыта товаров по всему миру. Большинство менее развитых стран во многом стали заложниками такой политики.
• Условно внешнеторговую политику экономически развитой страны можно охарактеризовать следующим образом: страна старается обеспечить сбыт своих товаров, и поэтому она заинтересована в том, что бы потенциальные потребители ее товаров не прибегали к излишне жестким защитным мерам. В этом и состояла основная идея создания ВТО - организации устанавливающей либеральные стандарты внешнеторговой политики. Положение страны с невысоким уровнем развития (такой как Республика Беларусь) при этом можно проиллюстрировать следующим образом:

• Стрелками показано желание наших торговых партнеров продать нам как можно больше товаров. Не стоит расценивать их желание как сугубо враждебное, ведь и мы в свою очередь имеем такие же интересы в их отношении.
• Как мы уже знаем из предыдущего вопроса, либеральные торговые отношения выгодны развитым странам (экспортерам), а менее развитые вынуждены при этом защищаться. При этом важна возможность защитить свой внутренний рынок. Членство в такой организации как ВТО накладывает массу ограничений на эту возможность.
• Экономически развитые страны, формируя посредством ВТО, систему мировой торговли заинтересованы в максимально либеральных торговых отношениях. Хотя ВТО предполагает взаимную либерализацию, надо понимать, что при этом наиболее развитые страны не могут пострадать от действий слаборазвитых стран, которые, в свою очередь, открывая свой рынок для иностранных товаров могут в значительной степени утратить экономическую самостоятельность.
• Благодаря усилиям ВТО средняя величина таможенных пошлин в развитых странах с 1945-1947 гг. до конца 80-х гг. снизилась с 40-60% до 3-5%, т.е. в 10 раз. Кроме того, ВТО накладывает значительные ограничения на использование нетарифных мер торговой защиты. В целом можно сказать, что этот период времени характеризуется расширением идей свободной торговли почти на весь мир.
• Различные страны придерживаются совершенно различных подходов во внешнеторговой политике. Например, бывшие республики СССР, такие как Молдова и Узбекистан, вступили в ВТО в 1993 году (при том, что как самостоятельные государства они образовались в 1991 г.). За более чем 15 летнее членство в ВТО они не продемонстрировали значительных экономических успехов, скорее даже наоборот.
• Другие страны (и Республика Беларусь в том числе) проводят гораздо более взвешенную внешнеторговую политику - не отказываясь в принципе от вступления в ВТО, они проводят длительную и серьезную подготовку для минимизации отрицательного влияния иностранной конкуренции. Украина вступила в ВТО летом 2008 года. Россия провела основной цикл переговоров по вступлению в ВТО и в принципе уже могла бы вступить в нее, но пока воздерживается от последнего шага. Очевидно, она не уверена пока в своих возможностях в полной мере использовать преимущества от членства в ВТО и противостоять иностранной конкуренции на своем рынке.
• В тоже время Китай, вступив в ВТО в 2005 году (при этом процесс вступления занял 10 лет), демонстрирует значительные успехи в части внешней торговли и в полной мере пользуется преимуществами от членства в ВТО. Прежде всего тем, что все остальные страны - члены ВТО не могут принять каких либо особых защитных мер против дешевых китайских товаров.
• В настоящее время более 150 стран являются членами ВТО и официально как бы придерживаются либеральных подходов к проведению внешнеторговой политики, ни одна из них, включая и основателей ВТО, не использует политику свободной торговли в чистом виде и не стесняются использовать все возможные средства защиты своих интересов (даже не разрешенные ВТО), если в этом возникает необходимость.
• Подводя итог краткому обзору современному состоянию развития мировой торговли можно сказать, что оно прежде всего формируется под влиянием следующих факторов:
• Все основные экономически развитые страны являются членами ВТО.
• В результате членства в ВТО большинство стран не может в полной мере самостоятельно определять свою торговую политику - они связаны обязательствами с иными членами ВТО.
• Большинство развитых стран имеет низкие ставки таможенных пошлин на импорт и отсутствие пошлин на экспорт.
• Но мир меняется и за последние 10 лет произошли существенные изменения условий мировой торговли. Они связаны с тем, что страны - экономические лидеры (США, ЕС, Япония и др.) проводили политику на перенос производства основной массы потребительских товаров в страны с дешевой рабочей силой и сырьем - Китай, Малайзия, Бразилия, Аргентина и др. В результате такой политики в настоящее время наиболее развитые страны из производителей (экспортеров) превратились в потребителей (импортеров). Но правила торговли не изменились, а они, как мы уже знаем, выгодны прежде всего странам - экспортерам. В результате страны - основатели ВТО стали заложниками (жертвами) ими же созданных правил мировой торговли.
• Имея низкие ставки таможенных пошлин они не могут в полной мере обеспечить защиту своей экономики. Т.е. можно говорить об объективном снижение значения тарифного регулирования - низкие ставки не могут быть реальным барьерам на пути товаров из Китая и других стран (ставка пошлины в размере 5% не является преградой на пути товара который дешевле отечественного на 200%). В таких условиях развитые страны пытаются защищаться путем применения скрытых мер нетарифного регулирования - разного рода препятствия для сбыта и потребления товаров на рынке страны-импортера (введением сертификации товаров и производств по качеству (ISO 2000 и др.), очень строгих стандартов качества и т.д.). Можно сказать, что все сказанное в полной мере справедливо и для Республики Беларусь.
• Такие изменения в мировой торговле привели к появлению нового типа государственной внешнеторговой политики - современного меркантилизма. Она характеризуется увеличением роли государства в регулировании внешней торговли (т.е. фактически в усилении протекционизма). Но политика государства при этом во многом определяется различными экономическими и производственными группировками (лоббистами), претендующими на значительные привилегии. Это привилегии прежде всего выражаются в установлении очень высоких ставок пошлин на отдельные товары (так называемые тарифные пики). Применение тарифных пиков обеспечивает избирательную защиту отдельных отраслей или предприятий при сравнительно низком общем уровне таможенного тарифа.
• Современный меркантилизм как промежуточный тип хозяйственной системы представляет собой экономику, в которой владение собственностью сильно отличается от нормальной рыночной экономики., Здесь она, прежде всего, зависит от полученных привилегий - если они есть, производство успешно функционирует, а если привилегии заканчиваются (например в результате смены политического руководства страны), такая собственность теряет свою привлекательность и цену. Такая система позволяет какое то время функционировать неэффективным предприятиям, в результате чего потребители вынуждены приобретать некачественные и дорогие отечественные товары (а зачем им быть качественными и дешевыми). Очевидно, что такая политика может быть выгодна только очень ограниченному кругу лиц (тем, кто смог пролобировать перед правительством свои интересы) и губительна для экономики страны в целом.
• Следовательно, при новом меркантилизме:
• Господствует мнение, что в сложных экономических условиях благосостояние народа может быть достигнуто только благодаря государственному регулированию, причем действия государства часто заменяют или деформируют рыночный механизм.
• Ведется внешнеторговая политика которая способствует изоляции страны, прикрываемая лозунгом «опоры на собственные силы».
• В политической сфере демократические институты подчинены влиянию постоянно меняющихся властных групп.
• В сложном комплексе торгово-политических методов в последние годы. просматривается тенденция к расширению форм государственного регулирования внешней торговли с помощью средств, оказывающих воздействие на функционирование внутренней экономики. Внутренние экономические и административные рычаги используются все более широко в целях регулирования ввоза и вывоза и, таким образом, дополняют традиционные методы регулирования ВЭД.
• Кроме того, филиалы и дочерние фирмы ТНК, крупные компании и их отделения связаны между собой системой соглашений о распределении рынков, ценах и условиях продажи, защите торговых марок и патентов. Эти соглашения заключаются на межфирменном уровне и сведения о них, как правило, гласности не придаются. Таким образом, хотя ТНК и «не возводят» торгово-политических барьеров, упомянутые соглашения создают препятствия для импорта не менее ощутимые, чем те, которые образуются с помощью обычных торгово-политических барьеров. Этот частномонополистический протекционизм, являющийся одной из специфических черт современной внешнеэкономической политики, получил название ограничительной практики монополий.
• Образование крупных монополистических объединений (концернов, трестов и т.д.) привело к серьезным изменениям в политике протекционизма, выразившимся в появлении нового его направления, так называемого сверхпротекционизма. Его отличие от протекционизма свободной конкуренции состоит в том, что если на домонополистической стадии протекционизм, как правило, был направлен на защиту от иностранной конкуренции наиболее слабых, неконкурентоспособных отраслей экономики, то монополистический сверхпротекционизм стал защищать как раз наиболее развитые, мощные, наиболее монополизированные отрасли. Цель такого рода политики состояла в том, чтобы находящиеся под усиленной защитой сектора экономики имели возможность за счет высокого уровня цен получать на внутреннем рынке монопольно высокую прибыль, опираясь на которую вести наступление (с помощью низких цен) на мировом рынке с целью вытеснения конкурентов. В связи с этим, такого рода политика получила также название наступательного (агрессивного) сверхпротекционизма.
• Мы кратко рассмотрели современные тенденции развития мировой торговли. Как видно, инструменты современной внешнеторговой политики отличаются значительным разнообразием и подробно будут рассмотрены при изучении соответствующих тем. Но в целом можно сказать, что современные тенденции мировой торговли характеризуются снижением значения (эффективности) тарифного регулирования и соответствующим увеличением роли нетарифного регулирования. При этом особое значение приобретают скрытые меры нетарифного регулирования.
• Современная внешнеторговая политика Республики Беларусь характеризуется как «умеренный протекционизм».
• 3. Границы и условия эффективного применения тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности
• При всем многообразии подходов к внешнеторговой политике тем не менее существуют определенные критерии в выборе конкретных инструментов для ее проведения. Прежде всего. это наиболее простой и эффективный инструмент, позволяющий достичь поставленную цель. Также важное значение имеет возможность применения конкретного инструмента в связи с международными обязательствами страны (например, членства в ВТО) или опасность применения ответных мер торговыми партнерами.
• Прежде всего, основными (и рекомендуемыми ВТО) мерами регулирования ВЭД являются тарифные. Они воздействуют на ВЭД косвенно, через цену товара. На это так же оказывает влияние следующие факторы:
• эластичность спроса на товар;
• возможность производства и потребления отечественных аналогов;
• наличие равных условий для импорта и реализации товаров всеми участниками ВЭД;
• эффективность таможенного администрирования (например, в РБ значительное количество товаров ввозится из РФ нелегально. В таких условиях эффективность тарифных мер значительно снижается).
• Но основным условием эффективности таможенной пошлины является ее соответствие разнице цен на отечественный товар на внутреннем рынке и цене аналогичного товара на мировом рынке. Если пошлина компенсирует эту разницу цен (или превышает ее) - пошлина может выполнять защитную функцию.
• Например, телевизор отечественного производства стоит на внутреннем рынке 120$, а аналогичный импортный на внешнем рынке - 100$. В таких условиях таможенная пошлина должны быть не менее 20%:
• 100$ + 100$ * 20% = 120$

таможенная пошлина

• Многие, аналогичные по потребительским свойствам, импортные товары производятся в Республике Беларусь или их производство может быть организовано в нашей стране на экономически выгодных условиях. Но некоторые товары могут попасть на внутренний рынок только путем ввоза из других стран. К их числу относятся отсутствующие в Республике Беларусь природные ресурсы, чай, кофе, тропические фрукты и т.д. Кроме того, следует принимать во внимание объем потребления конкретного товара внутренним рынком. При незначительном потреблении его производство в Республике Беларусь может оказаться возможным, но экономически не целесообразным.
• На товары, имеющие отечественные аналоги, пошлины должны устанавливаться с учетом соотношения между мировыми и национальными издержками на производство товара и ценами на него. Эти соотношения могут значительно отличаться для различных товаров, что предопределяет необходимость дифференциации ставок таможенных пошлин по группам и видам товаров. В отношении массово ввозимых товаров таможенные пошлины могут устанавливаться для конкретных товаров или изделий с учетом их индивидуальных особенностей.
• Напомним, что экономической основой величины импортных таможенных пошлин является соотношение между мировыми и национальными ценами для импортных и аналогичных отечественных товаров.
• Если таможенные пошлины, установленные в соответствии с существующим в данный момент соотношением цен, то они выравнивают условия конкуренции и не создают преимуществ для тех или других товаров. Такие пошлины выполняют стабилизирующую функцию.
• Ввозные пошлины могут быть установлены выше разницы между мировыми и национальными ценами. В этом случае они будут выполнять протекционистскую функцию, ограничивая допуск на внутренний рынок импортных товаров, а при высоком уровне таможенной пошлины - практически запрещать этот ввоз (т.н. запретительные таможенные пошлины).

Если величина таможенной пошлины значительно меньше указанной разницы цен, она не будет выполнять защитной функции и пошлина не может быть эффективным инструментом внешнеторговой политики. Но, как правило, при этом страна не вправе (из - за членства в ВТО или опасности ответных санкций) значительно увеличить ставки таможенных пошлин. В настоящее время это явление имеет повсеместный характер.

Таможенные пошлины, установленные ниже разницы между мировыми и национальными ценами создают благоприятные условия для импорта товаров и их функцию можно рассматривать как стимулирующую импорт товаров. Применяя такие ставки таможенных пошлин, государство обостряет конкуренцию на внутреннем рынке. Как правило, это сопровождается снижением цен на товары и вынуждает отечественных производителей выпускать конкурентоспособную продукцию.

• Таможенные пошлины, применяемые к товарам, не имеющим отечественных аналогов, могут выполнять функцию стимулирования их производства (переработки) в стране. Например, стоимость обработанного и подготовленного к употреблению кофе в несколько раз дороже исходного сырья - сырых кофейных зерен. При значительном объеме потребления такого товара внутренним рынком, целесообразно производить экспорт сырого кофе и его последующую переработку внутри страны.
• И, что естественно, любая пошлина выполняет фискальную функцию, обеспечивая доходы бюджета.
• На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
• Уровень пошлины сам по себе, вне сопоставления с уровнем мировых и национальных цен на товар, не отражает выполняемую пошлиной функцию.
• Если на различные товары установлены одинаковые по величине пошлины, то это не означает, что все они выполняют одну функцию.
• Размер пошлин следует корректировать с учетом меняющихся условий конкуренции на товары зарубежных и отечественных производителей в соответствии с приоритетами экономической политики государства.
• Если в различных странах установлены одинаковые ставки таможенных пошлин, то это не значит, что они выполняют одинаковые функции.
• Уровень ввозных пошлин, как правило, выше в тех странах, экономика которых менее конкурентоспособна, национальные издержки производства выше, а качество ниже мирового уровня. В развивающихся странах применяются более высокие импортные пошлины, чем в экономически развитых странах. Этим развивающиеся страны защищают свою промышленность от конкуренции экономически развитых стран.
• Экспортная (вывозная) таможенная пошлина взимается с товаров, вывозимых за пределы таможенной территории государства (группы государств). Как правило, экспортная таможенная пошлина применяется государствами с недостаточно развитой экономикой либо государствами с богатым запасов природных ресурсов. Экспортные таможенные пошлины применяются в целях монополии на производство или сбыт какого-либо товара, сохранения национальных ресурсов, с тем, чтобы сократить их вывоз до определенного предела. При этом государство перераспределяет в свою пользу часть доходов, получаемых от экспорта природных ресурсов.
• Однако экспортные пошлины противоречат природе рыночные отношений, так как их взимание повышает цену экспортируемых товаров и понижает их конкурентоспособность на мировом рынке. Это может привести к отказу в приобретении экспортируемых товаров, что приведет к негативным процессам в национальной экономике. Экспортные пошлины имеют ограниченное применение и ряд стран, ранее взимавших такой вид пошлин, в настоящее время отказались от них.
• Поскольку основным ограничителем на возможность применение экспортных пошлин являются цены мирового рынка на конкретный товар, при определенных условиях могут складываться благоприятные обстоятельства для пополнения валютных запасов государства. Так, например, в Российской Федерации в 2004 году доходы бюджета от взимания экспортных таможенных пошлин превысили доходы от импорта товаров (включая импортные таможенные пошлины, акцизы и НДС). Это объясняется высокими мировыми ценами и спросом на основные объекты российского экспорта - нефть и природный газ.
• Транзитная пошлина взимается за провоз иностранных товаров через таможенную территорию страны. Таможенные тарифы большинства государств (в том числе и Республики Беларусь) не предусматривают взимание транзитных таможенных пошлин.

Тарифные меры регулирования могут быть эффективными при следующих условиях:

• достаточно высокими ставками таможенных пошлин (величина пошлины должна зависеть от разницы цен на внешнем и внутреннем рынке);
• таможенная пошлина должна применяться по своему прямому назначению (например, в РБ велика фискальная составляющая пошлин, когда пошлина изначально не играет регулирующей роли);
• обеспечение безусловного соблюдения правил торговли всеми участниками ВЭД (например, нелегальный ввоз товаров создает неблагоприятные условия хозяйствования для законопослушных импортеров);
• отсутствие существенных ограничений на возможность реализации импортных товаров на внутреннем рынке (например, излишние требования к сертификации и уровню качества и связаннее с этим затраты времени и средств импортера могут превалировать над готовностью платить таможенную пошлину).
• На практике так же важно так называемое соотношение «цена - качество» товара, когда выбор покупателя определяется не только величиной цены товара, но и его качеством, гарантией, уровнем сервиса, престижностью марки и т.д.
• Рассмотренные ранее изменения условий внешней торговли и снижение эффективности тарифного регулирования привели к объективному (вынужденному) возрастанию роли нетарифных мер. Нетарифные меры считаются более эффективными в силу следующих причин:
• они непосредственно воздействуют на возможность субъектом ВЭД осуществлять внешнеторговые операции;
• нетарифные меры как правило не связаны какими либо международными обязательствами. При этом объем их применения полностью регулируется национальным законодательством страны;
• нетарифные меры более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;
• они позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в международной торговле и применить адекватные меры защиты на необходимый срок;
• нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

Важное замечание: с другой стороны нетарифные меры не дают государству дополнительный доход в виде таможенных платежей.

Практика применения мер нетарифного регулирования весьма разнообразна. Особенно эффективно их применяют развитые страны: ЕС, США.

эффективный тарифный таможенный внешнеэкономический

Литература

1. Астафьев С.П. В режиме свободной таможенной зоны //"Учет. Налоги. Право", 2006, № 3.

Басков В.А. Проблемы и отдельные направления совершенствования межведомственного взаимодействия в предупреждении и раскрытии хищений предметов, имеющих особую ценность. //"Российский следователь", 2006,№ 3.

Бобылев Н.К. Изменение санкций за нарушения таможенных правил, предусмотренных федеральным законом от 20.08.2004 № 118-фз "О внесении изменений в кодекс российской федерации об административных правонарушениях и таможенный кодекс Российской Федерации» // "Юрист", 2005, № 4.

Борисов А.Н. Полномочия милиции, переданные от федеральных органов налоговой полиции // "Право и экономика", № 10, 2013.

Бутырин С. Административная ответственность за контрабанду // "Законность", № 3, 2004.

Вагин В.Д. Организация таможенного валютного контроля // ФОРУМ: Методический сборник. Выпуск 4. М. РИО РТА, 2013.

Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М. Книжный мир. 2004.

Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М: Книжный мир. 2003.

Задвоение таможенной пошлины //"Учет. Налоги. Право", 2006, № 15.

Игнатова Т.В., Омельченко Г.А. Банковское обслуживание участников внешнеэкономической деятельности. Ростов-на-Дону. 2014.

Институт декларирования в Таможенном кодексе Российской Федерации Право и экономика, 2005, № 4.

Новый Таможенный кодекс как компромисс публичных и частных интересов в области таможенного дела //"Право и экономика", 2003, № 12.

Об основных изменениях таможенного дела в 2004 году //"Юрист", 2005, № 2.

Петрухина Т.Г. Привлечение юридических лиц к ответственности за недостоверное декларирование // "Право и экономика", 2006, № 1.

Семенова О. Конфискация за незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ // "Законность", № 5, 2004.

Степанов К.С. Понятие объекта уклонения от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица //"Российский следователь", 2006, № 1.

Таможенные платежи //"Учет. Налоги. Право", 2013, № 36.

Таможенные режимы. Законодательство. Комментарии. Образцы документов. Серия «Юридические справочники». М. Право и Закон, 2002.

Таможенный контроль товаров, подлежащих нетарифным мерам регулирования внешнеэкономической деятельности: Практическое пособие. М. « ПРИОР», 2003.

Татаринов А.Е. Проблемы квалификации нарушений физическими лицами правил помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим временного ввоза и несоблюдения условий такого режима // "Юрист", 2006, № 6.

Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М.: Зерцало. М. 2003.

Чермянинов Д.В. К вопросу об административных наказаниях, применяемых таможенными органами российской федерации к нарушителям лицензионно-разрешительной системы в таможенном деле // "Юрист", № 1, 2003.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

В современных условиях внешнеэкономическая деятельность - это важная составляющая российской экономики. С целью управления внешнеэкономической деятельностью государственными органами Российской Федерации издается множество нормативных правовых актов таможенного, валютного, налогового и бухгалтерского регулирования.

В ст. 3 Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определены следующие основные принципы

• защита законных интересов и прав участников ВЭД;
• равенство участников ВЭД;
• правовое обеспечение по международным контрактам;
• выбор мер государственного регулирования ВЭД;
• обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования ВЭД;
• исключение права на неоправданное вмешательство и нанесения ущерба Российской Федерацией участникам ВЭД;
• обеспечение государственной безопасности;
• предоставление права на судебное обжалование;
• единообразие применения методов государственного регулирования ВЭД на территории Российской Федерации.

В ст. 12 этого закона определены основные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

• таможенно-тарифное регулирование;
• нетарифное регулирование;
• запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
• меры экономического и административного характера.

На рис. 1.4 рассмотрены три группы методов регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации.

К первой группе относятся организационно-административные методы, включающие валютный контроль, качественный контроль и таможенные требования. Вторая группа - это торгово-промышленные методы: либерализация ВЭД, вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО), развитие внешнеторговой деятельности (ВТД). В третью группу входят экономические методы, основой которых является налоговое регулирование, таможенно-тарифное регулирование, регулирование импортно-экспортных операций.

Описанные выше методы государственного регулирования отражены в многочисленных нормативных правовых документах.

Рассмотрим подробнее некоторые методы регулирования операций по внешнеэкономической деятельности.

Тарифное регулирование заключается в установлении ввозных и вывозных пошлин в соответствии с международными договорами государств.

Методы нетарифного регулирования можно подразделить на две группы: протекционистские и административные. Протекционистские меры направлены на прямое ограничение экспорта и импорта с целью защиты определенных национальных отраслей, например квотирование и лицензирование, экспортный контроль, проведение защитных мер в отношении импорта. Административные меры ограничивают операции по внешнеэкономической деятельности путем установления технических, санитарных, экологических стандартов в отношении импортных товаров, ценовые преференции.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. Это один из методов государственного регулирования ВЭД на территории Российской Федерации. Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении ввозных и вывозных пошлин на основе договоренности с международным сообществом, участвующим во внешнеэкономической деятельности.

Рис. 1.4.

Таможенные пошлины представляют собой обязательные платежи в федеральный бюджет РФ, которые взимаются таможенными органами при перемещении через границу Российской Федерации.

Ставки таможенных пошлин и их порядок взимания указаны в Законе «О таможенном тарифе».

В ст. 4 данного закона отражены виды ставок таможенных пошлин :

• адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
• специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
• комбинированные, т.е. сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Адвалорные ставки установлены в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. Формула расчета пошлины следующая:

СТП = ТС СП,

где СТП - сумма таможенной пошлины; ТС - таможенная стоимость товара; СП - ставка таможенной пошлины, %.

Специфические ставки, начисляемые за единицу облагаемых товаров, т.е. абсолютный размер физической единицы товара исходя из характера товара (0,1 €/кг или /шт., /м 2 , /погонные метры, /л). Ставку, указанную в евро, пересчитывают в рубли - применяют курс ЦБ РФ на день регистрации таможенной декларации. Формула расчета пошлины такова:

СТП = ВТ СП кд,

где СТП - сумма таможенной пошлины; ВТ - количественная или физическая характеристика товара; СП - ставка таможенной пошлины в евро за единицу товара; КД - курс валюты, установленный ЦБ РФ на день регистрации таможенной декларации.

Комбинированные ставки сочетают оба вышеуказанных вида. Берется всегда больший вариант по значению пошлины: или адвалорная, или не менее чем специфическая.

Совокупность или свод ставок таможенных пошлин называется таможенным тарифом. Содержанием таможенного тарифа является перечень товаров, облагаемых или не облагаемых таможенной пошлиной, и совокупность ставок таможенных пошлин, соответствующих каждому виду товара.

Все товары в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) России классифицированы по таким признакам, как происхождение, вид материала, назначение товара, его химический состав, степень обработки (сырье, полуфабрикаты, готовая продукция). Структура ТН ВЭД включает в себя разделы, группы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции. Каждой категории товаров соответствует свой девяти-, десятизначный цифровой код, примечания к разделам, группам, товарным позициям.

Структура таможенного тарифа в Российской Федерации отражена в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Общая структура таможенного тарифа Российской Федерации

Пример 1.1

Рассмотрим это на примере таможенного оформления одежды. Различные предметы и принадлежности к одежде классифицируются в соответствии с ТН ВЭД в 11 -м разделе. К данному разделу относятся следующие группы:

• 61 - трикотажная одежда, предметы и принадлежности для одежды трикотажные;
• 62 - нетрикотажная одежда, включая различные предметы и принадлежности для одежды;
• 63 - прочие готовые текстильные изделия, наборы одежды, состоящие из нескольких изделий и одежда секонд-хенд;
• 64 - обувь;
• 65 - головные уборы.

Предположим, надо рассчитать пошлины при ввозе хлопчатобумажных рубашек. Определяем код ТН ВЭД для данного вида товара - 6105100000. Для таможенного оформления данных рубашек необходимо уплатить таможенную пошлину, которая для одежды данного вида установлена в размере 10%, но не менее 2 евро за 1 кг.

Таким образом, таможенно-тарифное регулирование в Российской Федерации основывается на нескольких нормативных документах: Законе «О таможенном тарифе», ТН ВЭД России и Таможенном тарифе Российской Федерации.

В ст. 34-36 Закона «О таможенном тарифе» кроме таможенных тарифов определены тарифные льготы и порядок их предоставления.

От таможенных пошлин освобождаются:

• товары материально-технического снабжения для обеспечения российских и арендованных судов, осуществляющих рыболовство;
• товары, вывозимые из Российской Федерации в целях гуманитарной помощи;
• товары, вывозимые по Перечню, утверждаемому Правительством РФ в области исследования и использования космического пространства;
• товары, вывозимые из Российской Федерации, произведенные при реализации соглашения о разделе продукции, и ряд других товаров.

Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.

В ст. 20-24, 26, 27 Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определены методы нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности:

• 1) временные ограничения на экспорт и импорт определенной группы товаров;
• 2) распределение квоты на товары;
• 3) лицензирование;
• 4) наблюдение за экспортом и импортом отдельных товаров;
• 5) антидемпинговые и компенсационные меры.

Квотирование импортных и экспортных сделок. Внешнеэкономическая деятельность в общем случае не предусматривает количественного ограничения на импорт и экспорт товаров. Однако некоторые временные ограничения могут вводиться Правительством РФ в случае, если необходимо защитить и урегулировать внутренний рынок, обеспечить национальную безопасность, выполнить международные обязательства, но не более чем на шесть месяцев.

Такие ограничения устанавливаются через введение квот. Несмотря на то что в 2012 г. РФ вступила в ВТО и практика регулирования импорта и экспорта в ВТО предполагает ведение внешнеторговой деятельности без ограничений, ст. XII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. разрешает странам использовать ограничения количества экспорта и импорта.

Квоты вводятся постановлением Правительства РФ и публикуются на сайте Министерства экономического развития РФ. Постановление о введении квот должно быть опубликовано не позднее трех месяцев до введения данных квот.

Можно классифицировать квоты на импорт и экспорт товаров как глобальные, сезонные и индивидуальные. Глобальные квоты устанавливают размер импорта или экспорта в количественных или стоимостных единицах на определенный период времени, и страна-импортер (экспортер) самостоятельно выбирает внешнеторгового партнера. Сезонная квота устанавливает ограничение размеров импорта сельскохозяйственных товаров на определенное время года. Индивидуальная квота предусматривает размер импорта в отношении конкретных стран или конкретного товара. Обычно такие обязательства принимают характер двусторонней квоты на договорной основе.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. № 865 «О Перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза» был утвержден Перечень, в который вошли мясо крупного рогатого скота, мясо и субпродукты домашней птицы, в том числе замороженные.

Например, по коду ТН ВЭД 0203 на товар «свинина свежая, охлажденная или замороженная» определена квота при ввозе из Республики Беларусь - 60 тыс. т, из Республики Казахстан - 9,4 тыс. т.

Минпромторг России приказом от 14 апреля 2016 г. № 1177 «Об утверждении распределения объемов импортной квоты в отношении зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов между участниками внешнеторговой деятельности в 2016 году» установил распределение объемов квоты между 10 импортерами. Объем квоты составляет 54 шт.

В Договоре о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) в гл. 3 отражены запреты и количественные ограничения экспорта и импорта товаров, описан порядок введения квот. Для установления квот собирается комиссия, которая, действуя в рамках законов, регулирующих введение квот, рассматривает предложения по их введению. Далее она распределяет объемы экспортных и импортных квот и определяет метод распределения долей экспортных и импортных квот среди участников внешней торговли. При принятии решения о введении квот комиссия устанавливает сроки, информирует участников внешней торговли.

Лицензирование импортных и экспортных сделок. Лицензирование - это ограничение в виде получения прав, разрешений от уполномоченных государственных органов на совершение конкретных экспортных или импортных операций. Так как лицензия может содержать разрешение на экспорт и импорт определенного объема товара, то в этом случае лицензия связана с квотированием. Однако лицензирование и квотирование как ограничительные меры могут применяться и по отдельности, и в совокупности.

В современной внешнеэкономической деятельности используются генеральные, индивидуальные (разовые) и исключительные лицензии. Генеральная лицензия - это разрешение, которое выдается участнику внешнеторговой деятельности для совершения импортных (экспортных) операций без каких-либо ограничений по количеству и стоимости на определенный срок. Индивидуальная лицензия - это разрешение, которое выдается участнику внешнеторговой деятельности для совершения импортных (экспортных) операций по какому-то определенному контракту. Исключительная лицензия - лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.

Порядок и правила выдачи лицензий определены в Приложении к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран Договора о Евразийском экономическом союзе.

Лицензии выдаются уполномоченными государственными органами. В Российской Федерации выдачу лицензии осуществляет Минпромторг России и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

Наблюдение за экспортом отдельных видов товаров. В настоящее время одной из важных государственных задач является совершенствование системы контроля над экспортом. Основные цели контроля, его принципы, правовые основы и ответственность за нарушение законодательства об экспортном контроле сформулированы в Законе «Об экспортном контроле».

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров (работ, услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения либо при подготовке террористических актов.

В Законе «Об экспортном контроле» определены цели и принципы государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля. В соответствии со ст. 4 данного закона основными целями экспортного контроля являются:

• защита интересов Российской Федерации;
• реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
• создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;
• противодействие международному терроризму.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются Указами Президента РФ, которые вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования.

В настоящее время действует шесть указов Президента РФ, в которых сформирован перечень товаров и технологий, в отношении которых осуществляется экспортный контроль. В табл. 1.3 указаны основные списки экспортных товаров, в отношении которых осуществляется экспортный контроль, и номера указов Президента РФ, которые их утвердили .

Таблица 1.3

Списки товаров и технологий, в отношении которых осуществляется экспортный контроль в Российской Федерации

Наименование списка	Утверждающий документ
Микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю
Товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль
Оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль
Химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль
Оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль
Ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль

Экспортный контроль осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, межведомственным координационным органом по экспортному контролю, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами внешней разведки Российской Федерации, государственным органом безопасности. Межведомственным координационным органом по экспортному контролю является Комиссия по экспортному контролю. Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется методами правового регулирования и включает четыре следующих направления:

• сравнение и идентификация контролируемых товаров и технологий, результатов интеллектуальной деятельности;
• разрешительный порядок, предусматривающий лицензирование, для осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями;
• таможенный контроль ввозимых и вывозимых контролируемых товаров и технологий;
• проведение проверок участников внешнеэкономических сделок в отношении операций с контролируемыми товарами и технологиями.

В ст. 21 Закона «Об экспортном контроле» определен порядок проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок. Государственная экспертиза проводится федеральными органами исполнительной власти и заключается в анализе документов и информации по внешнеэкономической сделке в целях проверки ее соответствия международным обязательствам Российской Федерации, государственным интересам и требованиям экологической безопасности. По результатам государственной экспертизы принимается решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии или разрешения.

Для соблюдения правил проведения экспортного контроля ФСТЭК России на официальном сайте (http://fstec.ru) публикует нормативно-правовую информацию; реестры; перечни; сведения необходимые для проведения экспортного контроля; список аккредитованных организаций, получивших разрешение на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы в целях экспортного контроля.

Меры экономического и административного характера. Основные меры экономического и административного регулирования операций по внешнеэкономической деятельности рассмотрены в Законе «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Данный закон устанавливает комплекс мер, который включает специальные защитные меры, антидемпинговые и компенсационные меры.

Специальные защитные меры могут быть применены к товару, импортируемому на территорию Российской Федерации с целью устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики. Данные меры могут вводить предварительную специальную пошлину, срок действия которой не должен превышать 200 дней.

Рассмотрим на примере применение специальных пошлин. Так, по кодам ТН ВЭД 170490710, 1704907500, 1806905001, 1806905002 (товар «карамель») - решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. № 856 «О мерах по защите экономических интересов производителей карамели в Таможенном союзе» были введены специальные пошлины сроком до 7 июля 2014 г. включительно. Данная специальная пошлина составляла 294,1 долл. США за 1000 кг.

Антидемпинговые меры применяются к товару, являющемуся предметом демпингового импорта. Решение о введении антидемпинговой пошлины не может быть принято ранее, чем через 60 календарных дней со дня начала расследования органом, проводящим расследование. Ставка предварительной антидемпинговой пошлины не должна превышать размер предварительно подсчитанной демпинговой маржи. В 2015 г. на территории Российской Федерации действовали антидемпинговые пошлины в отношении следующей группы товаров: легковые машины массой 2,8-3,5 т немецкого, итальянского и китайского производства; мясо крупного рогатого скота и птицы; трубы из стали; активированный уголь и т.д.

Пример 1.2

Рассмотрим расчет антидемпинговой пошлины для такого вида товара, как чугунные ванны. В отношении данного вида товара была введена пошлина в размере 51,87%. Таможенная стоимость партии ванн составляет 500 000 руб. Определяем ставку:

51,87% / 100% = 0,5187.

Определяем размер пошлины:

500 000 руб. 0,5187 = 259 350 руб.

Компенсационные меры могут быть применены к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства, если установлено, что импорт такого товара на территорию Российской Федерации может причинить материальный ущерб отрасли экономики.

В таком случае вводится предварительная компенсационная пошлина, решение о которой не может быть принято ранее, чем через 60 календарных дней со дня начала расследования. Предварительная компенсационная пошлина вводится в размере, равном предварительно рассчитанной величине субсидии.

Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности достаточно разнообразны, что позволяет государству оптимально регулировать экспортные и импортные операции.

На рис. 1.5 представлена система регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов ВЭД на территории Российской Федерации, которая включает российское нормативно-правовое регулирование (кодексы, законы, Указы Президента РФ и иные нормативные акты) и международное нормативно-правовое регулирование (ВТО, «Инкотермс-2010», Венская конвенция ООН 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров); министерства (Минпромторг России, Минфин России и т.д.), ведомства (Роспо-требназдор, Ростехрегулирование, Транспортная инспекция, ФСТЭК и т.д.); ФТС России, ЦБ РФ и прочие регулирующие органы.

Рис. 1.5.

Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности. Валютное регулирование и валютный контроль являются неотъемлемой частью регулирования внешнеэкономической деятельности.

Валютное регулирование в Российской Федерации осуществляет Центральный банк РФ и Правительство РФ. Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» является основным нормативным правовым актом, регламентирующим валютный контроль для субъектов ВЭД. Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, а также Внешэкономбанк.

Для ведения расчетов по внешнеторговым операциям российские импортеры и экспортеры (юридические лица и индивидуальные предприниматели) открывают счета в уполномоченных банках на территории Российской Федерации. В соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» субъекты ВЭД делятся на резидентов и нерезидентов, которые определены в ст. 1 данного закона. Определения понятий «резидент» и «нерезидент» даны в табл. 1.4*.

Определения понятий «резидент» и «нерезидент» для целей валютного контроля

Таблица 1.4

Резиденты	Нерезиденты
Физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в иностранном государстве не менее одного года, в том числе имеющих выданный уполномоченным государственным органом соответствующего иностранного государства вид на жительство, либо временно пребывающих в иностранном государстве не менее одного года на основании рабочей визы или учебной визы со сроком действия не менее одного года или на основании совокупности таких виз с общим сроком действия не менее одного года	Физические лица, не являющиеся резидентами
Постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства	Юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных

Резиденты	Нерезиденты
Юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации	Организации, нс являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации
Находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов	Аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях
Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянные представительства Российской Федерации при межгосударственных или межправительственных организациях	Межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами	Находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов

Российские компании, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, совершают валютные операции, которые подпадают под контроль Закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Российские участники ВЭД заключают экспортные и импортные контракты и перечисляют деньги зарубежным партнерам или получают валюту от них, выдают иностранную валюту сотрудникам на зарубежные командировки. Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений.

Валютные операции, которые совершаются между участниками внешнеэкономических сделок резидентами и нерезидентами на территории Российской Федерации, подлежат валютному контролю. Перечень данных операций определен в ст. 1 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле»:

• 1) приобретение резидентом у нерезидента и обратно валютных ценностей, валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг;
• 2) ввоз и вывоз валютных ценностей, валюты и внутренних ценных бумаг;
• 3) переводы валюты со счетов резидентов и нерезидентов за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации.

Порядок осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами определен в ст. 9 и 10 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Для проведения внешнеэкономических сделок нерезиденты имеют право открывать в уполномоченных банках счета в валюте и в рублях, а также без ограничений перечислять иностранную валюту и валюту Российской Федерации со своих банковских счетов на свои счета как за пределами Российской Федерации, так и на свои счета в уполномоченные банки в Российской Федерации, могут перечислять на счета резидентов Российской Федерации - участников ВЭД по сделкам.

При осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны в сроки, предусмотренные контрактом, обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета иностранной валюты за переданные товары, оказанные услуги, выполненные работы. Если нерезидентами были не ввезены товары, не оказаны услуги и не выполнены работы, а денежные средства уплачены, то осуществляется возврат в Российскую Федерацию на счета в уполномоченных банках ранее уплаченных денежных средств.

В целях обеспечения валютного контроля внешнеэкономических сделок законом установлены единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами. В паспорте сделки указывается номер и дата, сведения о резиденте и его иностранном партнере по сделке, общие сведения о сделке, сведения об уполномоченном банке, сведения о закрытии паспорта сделки или его переоформлении. Все необходимые до-

кументы представляются в уполномоченный банк-резидент, осуществляющий внешнеэкономическую сделку. Пакет документов формируется на основании правил Инструкции Банка России от 4 июня 2012 г. № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением».

В целях осуществления валютного контроля за проведением валютных операций агенты валютного контроля вправе в рамках закона запрашивать от резидентов и нерезидентов необходимый пакет документов, в который входят:

• документы, удостоверяющие личность;
• документы о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ИП);
• документы о государственной регистрации резидентов и для нерезидентов - удостоверяющие их юридический статус;
• свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
• документы, удостоверяющие права лиц на недвижимое имущество;
• документы, удостоверяющие права нерезидентов на осуществление валютных операций, открытие счетов (вкладов), оформляемые и выдаваемые органами страны места жительства (места регистрации) нерезидента;
• уведомление налогового органа по месту учета резидента об открытии счета (вклада) в банке за пределами территории Российской Федерации;
• документы (проекты документов) по операциям ВЭД, являющиеся основанием для проведения валютных операций; документы, подтверждающие факт передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них; акты государственных органов;
• документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, включая ведомости банковского контроля, банковские выписки; документы, подтверждающие совершение валютных операций, в том числе оформляемые и выдаваемые банками, расположенными за пределами территории Российской Федерации;
• таможенные декларации, документы, подтверждающие ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации

товаров, валюты Российской Федерации, иностранной валюты

и внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме;

• паспорт сделки;
• иные документы.

• Использованы материалы, подготовленные специалистами «Консультант-Плюс». URL: www.consultant.ru
• Составлена в соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле».