План закупок – это список тендеров, которые государственный заказчик собирается провести в ближайшее время. Поставщикам он помогает заранее определиться, в каких торгах стоит участвовать, и выделить под них необходимые ресурсы. Порядок составления, корректировки и публикации документов планирования закреплен в статьях №17 и №21 44-ФЗ, а также блоке постановлений Правительства №552-555.
С 2016 года введена двухэтапная система планирования. Если раньше было достаточно одного документа, то в 2017, 2018 и последующих годах государственным заказчикам необходимо формировать два:
- План закупок (ПЗ) отражает потребности заказчика на ближайшие 3 года.
- В плане-графике (ПГ) расписываются более подробно закупки на предстоящий год.
Оба документа должны быть доступны для ознакомления: опубликованы в электронном виде в системе ЕИС.
Каков период планирования и сроки размещения ПЗ и ПГ?
- До 1 июля текущего года сотрудники тендерных отделов государственных учреждений обязаны:
- руководствуясь утвержденным бюджетом разработать план закупок;
- сформировать на его основе план-график. - Десять дней дается на утверждение этих документов казначейством/учредителем.
- Еще три на публикацию в ЕИС.
По причине того, что сложно с высокой точностью предвидеть свои потребности на 3 года вперед, тендеры, включенные в плановый период, постепенно корректируются, когда приходит их время. Так, в следующем, 2019 году, перечень закупок на 2020 будет уточнен и дополнен в годовом плане-графике, а долгосрочное планирование охватит трехлетний период до 2022 года.
За нарушение регламента и сроков публикации документов планирования предусмотрен штраф от 5 до 30 тысяч рублей.
Какие закупки отражаются в планах?
В отличие от 223-ФЗ, где допускается не публиковать в планах мелкие закупки, 44-ФЗ обязывает госзаказчиков размещать в публичном доступе все тендеры, не составляющие гостайну. Закупки, не отраженные в планах, проводить запрещено.
Однако некоторые позиции разрешено не расписывать подробно, указывая их только одной строкой. К таким относятся тендеры на поставку:
- продукции стоимостью до 100 тысяч рублей;
- лекарственных препаратов;
- работ по ремонту и текущему содержанию помещений, не предназначенных для проживания;
- услуг по обучению и сопровождению гидами;
- услуг статистического анализа;
- получения информации из зарубежных источников.
Какие сведения из ПЗ могут понадобиться поставщику?
ПЗ включает много полезных для поставщика данных. Прежде всего, по торгам: сроки, закупаемые ТРУ, НМЦК.
Также в планах можно найти:
- Идентификационные коды.
- Размер финансирования на весь срок контрактов, даже если он превышает период планирования.
- Сведения о наличии общественного обсуждения по крупным тендерам.
Посмотрите образец плана закупок по ссылке .
Может ли заказчик внести изменения в опубликованный план?
По 44-ФЗ госзаказчики вправе редактировать ПЗ даже после его размещения в ЕИС, в том числе переносить сроки электронных торгов. Обоснованием могут послужить следующие причины:
- Поменялась оценочная стоимость одной или нескольких закупок в плане.
- Внесены корректировки в нормативные акты. Например, в федеральный или муниципальный бюджет.
- Изменился формат процедуры: тип торгов, сроки, объем ТРУ.
- Появились корректировки по результатам общественных обсуждений.
Учитывая, что планы закупок и планы-графики можно редактировать, следует иметь в виду: документы, которые размещены в ЕИС могут содержать ошибки. К наиболее частым относятся:
- Неправильная НМЦК. Если вы заинтересованы в тендере, но подозреваете, что цена контракта указана неверно, сообщите об этом заказчику.
- Не включены закупки малого объема. Это нарушение и повод подать жалобу.
Где искать планы закупок по 44-ФЗ?
Документы планирования конкретных государственных заказчиков можно найти в открытой части ЕИС. Дополнительно они могут размещать их на своих официальных сайтах.
Существенно упрощает задачу сервис “Контрагенты” от Синапс. Найдите карточку организации по ИНН, ОГРН, названию или адресу и получите подробную информацию, в том числе сведения о планируемых закупках.
01.10.2019 вступил в силу федеральный закон № 71-ФЗ от 01.05.2019. В этом законе указано, что план закупок составлять не нужно. Часть информации из плана закупок перенесли в план финансово- хозяйственной деятельности, а часть в план-график нового образца.
Подробнее о том как заполнять план-график закупок на 2020 года в статье
Правила заполнения на 2019 год
Таблица, которую заполняет заказчик, состоит из 15 столбцов и выглядит так:
Как заполнить план закупок на 2019-2021 гг., отражено в ст. 13, 17 и 19 44-ФЗ, а порядок ведения изложен в ПП РФ № 552 от 05.06.2015. Документ планирования закупочной деятельности заказчика включает:
- идентификационный код заказа;
- цель;
- наименование объекта;
- объем финансирования, выделенного на осуществление закупочной деятельности;
- периодичность проведения процедур;
- пояснения, при необходимости;
- данные об общественном обсуждении, при необходимости;
- сведения о специализированных заказах.
Ниже вы найдете пошаговое заполнение плана закупок на 2019 год. После этого его необходимо .
Отдельно необходимо отметить, что для удобства составления существуют специализированные программные комплексы. Использование таких программ позволяет безошибочно формировать документ планирования, контролировать соответствие бюджета и создавать различные отчеты.
Заполнение плана закупок на 2019 год: инструкция
Шаг 1. Укажите данные учреждения и сотрудника, который отвечает за заполнение.
Шаг 2. В первых четырех столбцах указываются порядковый номер, идентификационный номер (он формируется по правилам ст. 23 44-ФЗ и Приказа Минэкономразвития России № 422 от 29.06.2015) и цель осуществления заказа (наименование мероприятия и ожидаемый результат заполняются в соответствии со ст. 13 44-ФЗ).
Шаг 3. В столбцах 5 и 6 указываются наименование объекта заказа и предполагаемое время публикации извещения о проведении процедуры, участия в выборе поставщика или заключения контракта с единственным поставщиком.
В столбцах с 7 по 11 отражаются данные о финансировании — общий объем финансирования, предполагаемые платежи на текущий период и на первый, второй годы планируемого периода и последующие периоды.
Шаг 4. В столбце 12 указываются предположительные сроки проведения закупочных процедур. Впоследствии их разрешено изменить, если возникнет необходимость.
В колонке 13 вписывается информация о том, есть ли специализированные виды госзакупок (п. 7 ч. 2 ст. 17 44-ФЗ). Эти данные отражаются в виде «да» или «нет».
В следующей (предпоследней) колонке приводится информация о проведении общественных обсуждений.
Наконец, в последнем столбце вписываются основания внесения изменений при наличии таковых. Этот пункт заполняется тогда, когда вносятся коррективы в документ планирования закупочной деятельности заказчика.
Если изменения были, то эта часть таблицы заполнена так.
План закупок был принят в 2016 году в целях повышения эффективности и рациональности распределения и использования денежных средств для обеспечения федеральных и муниципальных нужд.
План закупок 2019
План закупок в обязательном порядке должен использоваться и размещаться на сайте zakupki.gov.ru в открытой части до конца 2019 года. Формируется он на срок 3 года и отражает все тендеры, которые организация планирует осуществлять в этот период. Даже если они будут проводиться в разных формах, например, аукционах, конкурсах или в форме запроса котировок, их все необходимо отразить в документе.
Правовые нормы, регламентирующие план закупок
Т.к. план закупок будет действовать только до конца 2019 года, то в статье планирования закупок речь идет только о планах-графиках закупок. Также, постановление Правительства № 1279 от 30.09.2019 регламентирует порядок формирования и ведения планов-графиков.
В статье и постановлении четко описаны требования, которые необходимо соблюдать для корректной подготовки документа планирования.
Утвержденный план закупок размещался в ЕИС в течение 3-х рабочих дней с даты утверждения плана-графика (или с даты внесения в него изменений).
Изменения в плане закупок
Ранее в план закупок можно было вносить изменения, т.к. сложно со 100% точностью прописать все тендеры на 3 года. Теперь необходимость в этом отпала, т.к. с 2020 года плана закупок больше не будет.
Пояснения к плану закупок 2019
Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ вносит правки в 44-ФЗ в рамках планирования закупок. Согласно этим правкам, план закупок действует до конца 2019 года и посмотреть его можно в единой информационной системе в разделе Планирование.
ООО МКК "РусТендер"
Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
Планы-графики — это способ контролировать траты, потому что государство хочет, чтобы бюджет организации зависел от ее потребностей, а не наоборот.
Заказчики по 44-ФЗ публикуют план на все закупки кроме тех, которые являются гостайной. Заказчики по 223-ФЗ тоже не включают в планы закупки, которые являются гостайной, и могут не размещать закупки дешевле 100/500 тысяч рублей.
Проводить закупки, не включенные в план-график, нельзя, но в него в любой момент можно вносить изменения. Заказчики по 44-ФЗ обязаны сделать это не позже одного дня до объявления закупки, которую изменили.
Чем больше организация, тем больше времени нужно для планирования расходов. Планы-графики помогают заказчикам контролировать квоты на разные виды процедур, например, на закупки у единственного поставщика или у СМП, и анализировать, сколько денег осталось на другие закупки.
Состав плана-графика
Заказчики по 44-ФЗ должны публиковать свои планы-графики в структурированном виде. Обязательно указывают:
- наименование закупки, ее описание и номер,
- каким способом будет проведена закупка,
- начальную стоимость каждого контракта,
- дополнительные требования к участникам закупки (если они есть),
- размер обеспечения заявки и исполнения контракт по каждой закупке,
- месяц и год объявления закупки,
- информацию о банковском сопровождении контракта,
- применении критерия стоимости жизненного цикла товара.
Чем они полезны поставщику?
Запланированные закупки содержат меньше информации, чем объявленные, но помогут не пропустить интересные закупки и заранее спланировать участие в торгах.
- Можно проанализировать заказчиков планируемых закупок и потенциальных конкурентов. Посмотрите на объемы закупки и оцените, сможете ли вы в ней поучаствовать.
- Полезно посмотреть, в каких регионах будут проводиться закупки в будущем году. Так вы спланируете бюджет и подумаете об открытии филиалов, например.
- Можно добавить в избранное планируемую закупку и следить за ней. Подготовьте заявку заранее, а с появлением документации просто добавьте деталей.
- Если вы только хотите поучаствовать в закупках, посмотрите в какой сфере планируется больше закупок и начинайте именно с нее.
В Контур.Закупках можно посмотреть запланированные закупки заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Поиск таких закупок доступен на тарифе Эксперт.
Порядок создания и опубликования заказов претерпел некоторые дополнения. Это связано с продлением антикризисных мер, ужесточением контроля над расходами в бюджетной сфере. С 01.01.16 г. функционирует сайт ЕИС, призванный собрать всю информацию о заказах, применено забытое понятие «нормирование». Дополнения затронули и порядок формирования и опубликования результатов планирования (плана закупок и плана-графика). Составление планов и публикация их на ЕИС предусматривается с 01.01.17 г.
Планирование закупок
Что входит в планирование, в частности в план закупки, на чём необходимо сосредоточить внимание? В целом план закупок по большинству параметров отвечает плану-графику. Чтобы убедиться, можно сравнить примерные план-график и план закупок.
В плане-графике обязательными сведениями будут:
- Наименование заказа (предмет закупки, его характеристика).
- Количество.
- Цена заказа (начальная).
- Срок объявления заказа.
- Обоснование.
- Добавочные требования, предъявляемые к участникам.
- Вид закупки (аукцион, единственный поставщик).
План закупок должен включать следующие сведения:
- Наименование заказа, его описание.
- Код закупки идентификационный.
- Финансовое обеспечение.
- Сроки выполнения заказа.
- Объем заказа.
- Обоснование.
- Проведение общественных слушаний по заказу.
Различия между планом-графиком и планом закупок
Принципиальной разницей служит то, что план закупок — своего рода стратегия размещения заказа , охватывающая срок три года (2017-2020 гг.). План-график – тактика, которая определяет мероприятия по выполнению заказа, период действия — один год.
План закупок – это перечень потребностей
, для государственных, муниципальных, бюджетных образований, организаций, требующих исполнения и финансов, которые необходимо выделить для их удовлетворения. Необходимо учесть, что злободневность такой закупи, предполагаемые объёмы финансирования должны стать объектом общественного обсуждения. В результате, после их проведения и принятого решения, это может стать поводом для внесения в план закупок соответствующих изменений.
План-график выступает как механизм исполнения – это список мероприятий, в которых содержатся данные об условиях выполнения процедур для нахождения поставщиков и так далее.
По основным пунктам закон требует полного соответствия плана закупок и плана-графика. Если совпадений не будет, то это расценивается, как нарушение.
До января 2017 года законодательство не предусматривало составление и опубликование плана закупок. Теперь опубликование должно проводиться в обязательном порядке. Кроме этого изменения в законе в обязательном порядке требуют и введения в планы некоторых пунктов, которые ранее были, как бы необязательными, на которые можно было особо не обращать внимания. Рассмотрим все по порядку.
Обоснование и цель закупки
Каждая закупка, особенно если она осуществляется за бюджетные деньги, должна иметь четкое обоснование: с какой целью проводится, в каком объеме, начальная цена и её обоснование и так далее. Закон указывал на это и ранее, но не была предусмотрена форма. Каждый заказчик обосновывал необходимость закупки на свой лад. Теперь законодательством предусмотрена форма необходимого обоснования.
При разработке плана и графика, прежде чем включить ту или иную закупку, необходимо составить её обоснование. Это требуется для определения начальной цены закупки, которая будет включена в план-график. Возникает вопрос: как правильно это сделать? Прежде всего, устанавливается соответствие между планированием закупки и целью её выполнения. Все цели предусмотрены законодательством:
- Выполнение мероприятий, намеченными государственными и муниципальными программами.
- Выполнение мероприятий, обеспечивающих реализацию межгосударственных программ и обеспечивающих международные обязательства.
- Выполнения других обязанностей и полномочий исполнительной власти, органов местного самоуправления и государственных органов.
- Исполнения решений, постановлений, указов Президента, Правительства, закона РФ и других нормативных и правовых документов.
Обоснование, как таковое, не имеет к плану-графику отношения, но оно объясняет включение той или иной позиции в него. Делается это еще и с той целью, чтобы соблюсти разумное ограничение конкуренции. Обоснование дает право, при грамотном объяснении решения, не проводить аукцион, а, например, разместить заказ у единственного поставщика (до 100 000 рублей).
Определение начальной цены
Важный момент при составлении плана закупок, плана-графика – это установление начальной цены . Это делается контрактными управляющими в процессе сопоставления рыночных цен. Сделать это в настоящее время довольно просто. На сайте ЕИС находится специальная кнопка, которая приведет к списку поставщиков. Согласно Методическим рекомендациям необходимо разместить запрос о цене товара, работы, услуги у пяти поставщиков. При сопоставлении цен, можно использовать трех. Определив начальную цену заказа, заносим его в план-график.
