Son zamanlarda Rusya'da, daha önce mülkiyeti her zaman devlete ve kamu idaresine ait olan otoyollar, elektrik, kamu hizmetleri, limanlar, havalimanları vb. endüstrilerde önemli kurumsal değişiklikler oldu. Moskova ve Moskova'daki PPP projeleriyle de ilgileniyor musunuz? bölge?

PPP projeleri

Kamu-özel ortaklığı programının kullanılması riskleri en aza indirecek ve potansiyel gelirleri artıracaktır. Ancak bir KÖİ yatırım projesinin etkili olabilmesi için hukuki, mali, teknik, organizasyonel ve idari olmak üzere profesyonel desteğe ihtiyacı vardır. Uzman kuruluşların kapsamlı hizmetleri, Moskova'daki bir PPP projesinin bütçesini optimize etmenize ve karşı taraflarla yetkin ilişkiler kurmanıza olanak sağlayacaktır.

Ürün Açıklaması

Kamu-özel ortaklığı modern anlayış uluslararası ve ulusal, yerel ve büyük ölçekli sosyal açıdan önemli projeleri en üst düzeyde uygulamak için oluşturulmuş, iş dünyası ve hükümetin örgütsel ve kurumsal bir ittifakıdır. farklı bölgeler faaliyetler - tasarım araştırma ve geliştirmesinden kamu hizmetlerinin sağlanmasına kadar.

Enstitü, Moskova'da, bölgede ve Rusya Federasyonu'nun diğer bölgelerinde kamu-özel sektör ortaklıkları için aşağıdaki hizmetleri sunmaktadır:

• PPP yatırım projesi konseptinin geliştirilmesi, hazırlanması gerekli belgeler, hükümetle koordinasyon veya Belediye yetkilileri yetkililer.
• Projenin finansal modelinin geliştirilmesi.
• Moskova ve Moskova bölgesindeki birçok kamu-özel ortaklık projesinin ihtiyaç duyduğu bir ulaşım modelinin (gerekirse) geliştirilmesi.
• Bir iş planının geliştirilmesi, teknik veya finansal fizibilite çalışması.
• Kamuya açık tartışmaların, tanıtım gezilerinin ve diğer etkinliklerin organizasyonu.
• PPP'nin yasal desteği.
• Sunum ve raporlama materyallerinin hazırlanması, projenin sınav organlarında savunulması vb.

Enstitü Hakkında

Enstitü 2001 yılından bu yana hazırlık ve uygulama desteğinde yer almaktadır. yatırım projeleri Kamu-özel sektör ortaklıkları (PPP) çerçevesinde olmak üzere.

Bu süre zarfında enstitü, Rusya Ulaştırma Bakanlığı tarafından bir dizi metodolojik belge hazırlayıp onayladı ve PPP yatırım projelerinin uygulanmasına yönelik belge paketleri hazırlandı.

Enstitünün uzmanlığı, trafik akışlarının tahmin edilmesini ve finansal modellemeyi içerir ve bunun için kendi benzersiz yöntemini kullanır. yazılım PPP projeleri için uyarlanmış ve bu tür çalışmaların yürütülmesinde hem Rus standartlarını hem de küresel uygulamaları dikkate alan (banka gereklilikleri, genel kabul görmüş uluslararası yöntemler vb.)

Belirtilen yazılım ve finansal modeller defalarca Batılı yatırım danışmanlarına incelenmek üzere sunuldu. Sınav sonuçları her zaman olumluydu.

Enstitünün önde gelen çalışanları, ücretli yolların tasarımı, oluşturulması ve yönetimi alanında dünya lideri olan şirketlerde staj yaptı.

Enstitü, Rusya Federasyonu Yatırım Fonu'na sunulmak üzere hazırlanan proje sayısında liderdir.

Projelerimiz halihazırda Batılı yatırım danışmanlarından, Rosavtodor Uzman Konseylerinden ve Rusya Ulaştırma Bakanlığı Glavgosexpertiza'nın yanı sıra Hükümet Komisyonundan 20'den fazla olumlu görüş aldı.

Enstitünün aşağıdakiler de dahil olmak üzere birçok önde gelen küresel şirketle ortaklığı vardır:

• - İletişim ve Sistemler, Paris, Fransa;
• - Steer Davies Gleave, Londra, Birleşik Krallık.

Hikaye

Sosyal açıdan önemli sorunları çözmek için devlet ile özel sektör arasındaki etkileşimin Rusya da dahil olmak üzere uzun bir tarihi vardır. Bununla birlikte, PPP son yıllarda en alakalı hale geldi. Bir yandan sosyo-ekonomik yaşamın karmaşıklığı devletin toplumsal açıdan önemli işlevleri yerine getirmesini zorlaştırıyor. Öte yandan iş dünyası yeni yatırım amaçlı gayrimenkullerle ilgileniyor. PPP hayati öneme sahip şirketlerin özelleştirilmesine bir alternatiftir stratejik önem devlet mülkiyeti nesneleri.

Kamu-özel sektör ortaklıklarına ilişkin en gösterge niteliğindeki deneyim Birleşik Krallık'ta kazanılmıştır.

Kamu-özel ortaklığı kavramı

Hükümet ile iş dünyası arasındaki hangi etkileşim biçimlerinin PPP olarak sınıflandırılabileceği konusunda uzmanlar arasında bir fikir birliği yok. Geniş yorumlama PPP, hükümet ve iş dünyası arasında yalnızca ekonomide değil aynı zamanda politika, kültür, bilim vb. alanlarda da yapıcı etkileşim anlamına gelir.

Kamu-özel ortaklıklarının temel özellikleri arasında dar (ekonomik) yorumşunlardan bahsedilebilir:

Kural olarak PPP, ticari projelere dahil olanın devlet olmadığını varsayar, aksine devlet, iş dünyasını sosyal açıdan önemli projelerin uygulanmasına katılmaya davet eder.

Kamu-özel ortaklık biçimleri

Geniş anlamda, ekonomi ve kamu yönetimi alanındaki PPP'nin ana biçimleri şunları içerir:

• devlet ve iş dünyası arasında karşılıklı yarar sağlayan etkileşim biçimleri;
• finansal kiralama (leasing);
• kamu-özel işletmeler;

Kamu-özel ortaklığının uygulama alanları

PPP'nin dünyadaki ana uygulama alanı karayollarının inşasıdır. Geriye kalanlar arasında en büyük payı konut ve toplumsal hizmet projeleri alıyor. Rusya'da su temini ve atık su arıtma alanındaki projeler 1990'lı yıllardan beri faaliyet göstermektedir.

Rusya'da kamu-özel ortaklığı

Şu anda PPP'ye ilişkin genel kabul görmüş bir tanım ve federal bir yasa bulunmamaktadır.

Kamu-özel ortaklıklarının tanımları, Rusya Federasyonu'nun 60 kurucu kuruluşunda (Eylül 2012 itibarıyla) kabul edilen PPP yasalarında mevcuttur. Tam liste bakınız: www.pppi.ru 2007 yılında, SSCB'nin Vnesheconombank'ı temelinde Kalkınma Bankası kuruldu. Bu kurumun faaliyetlerini düzenleyen Temel Kanun, ona doğrudan PPP pazarındaki bir katılımcının işlevlerini vermektedir. Vnesheconombank PPP Merkezi yapısal birim Kalkınma Bankası...

Rusya'daki en modern ve gelecek vaat eden PPP araçları: şu anşunlardır:

• diğer kamu şirketleri;

Ukrayna'da kamu-özel ortaklığı

Ekim 2010'da Ukrayna Kanunu çıktı. Kamu-özel ortaklığı hakkında"- Ukrayna devletinin iş dünyası ile devlet arasındaki etkileşimin ilkeleri, biçimleri ve koşullarına ilişkin bakış açısını yansıtan bir yasa.

Kamu-özel sektör ortaklığının, kamu-özel sektör hukuki ilişkilerini düzenlemenin bir yolu olduğu Ukrayna iş dünyası tarafından uzun süredir bilinmektedir. Uygulamada formlarda ifade edilir ortak faaliyetler, devlet mülklerinin yönetimi, devlet mülklerinin kiralanması, imtiyazlar ve diğerleri. Yeni yasa aslında devlet açısından arzu edilen dokunuşların eklenmesiyle, uygulamada var olan kamu-özel ortaklığı tablosunu yeniden üretiyor. “Kamu-özel sektör ortaklığı” terimi hukuki bir kategoriden ziyade siyasi ve yönetsel bir kategori olarak tanıtıldı. Organları tarafından temsil edilen devlet ile ticari kuruluşlar arasında anlaşmaya dayalı işbirliği olarak tanımlanmaktadır. Ukrayna'daki kamu-özel ortaklıkları hakkında daha fazla ayrıntıyı Ukraynaca dilindeki sayfada bulabilirsiniz.

St. Petersburg'da kamu-özel ortaklığı

Rusya'daki bölgesel yetkililer, büyük kamu projelerinin uygulanması amacıyla OIGV ile özel sektör arasında uzun vadeli ve karşılıklı yarar sağlayan işbirliği kurmak amacıyla kendi PPP programlarını da benimsiyor. Bu nedenle, Yatırımlar ve Stratejik Projeler Komitesi başkanı A. Chichkanov'a göre: “PPP mekanizması yalnızca şehir için sosyal açıdan önemli projelerin uygulanması için fon çekmekle kalmıyor, aynı zamanda en modern olanı bulmayı da sağlıyor. teknik çözümler ve oluşturulan nesneleri etkili bir şekilde yönetin."

Dünya Bankası'na göre, St. Petersburg'da şu anda Kamu-özel ortaklığı planlarını kullanarak projelerin uygulanmasına yönelik dünyanın en büyük programlarından biri uygulanıyor. Şehir kendi kendini geliştirdi Yasama çerçevesi yatırımcıların bölgesel yetkililerle mümkün olduğunca verimli bir şekilde etkileşim kurmasına olanak tanır:

1. Böylece 2006 yılında, 25 Aralık 2006 tarih ve 627-100 sayılı “St. Petersburg'un kamu-özel ortaklıklarına katılımı hakkında” St. Petersburg Kanunu kabul edildi.
2. Buna ek olarak, 3 yıl sonra, St. Petersburg Hükümeti'nin 31 Mart 2009 tarih ve 346 sayılı “St. Petersburg'da kamu-özel sektör ortaklıklarının geliştirilmesine yönelik tedbirler hakkında” Kararı yayımlandı.
3. İdari reform kapsamında Yatırımlar ve Stratejik Projeler Komitesi'nin idari düzenlemeleri oluşturuldu. aynı yıl 2009, St. Petersburg Hükümeti Yatırımlar ve Stratejik Projeler Komitesi'nin 8 Aralık 2009 tarih ve 92 sayılı Kararı “Onay üzerine idari düzenlemeler Yatırımlar ve Stratejik Projeler Komitesi, St. Petersburg'un kamu-özel ortaklığına katılımı yoluyla bir yatırım projesinin uygulanmasına ilişkin karar verilmesine yönelik gerekçelerin varlığını belirlemek için gerekli materyallerin incelenmesini yürütme devlet işlevini yerine getirecek.
4. Son olarak, yürütmeyi teşvik etmek kabul edilen belgeler, St. Petersburg Hükümeti'nin 31 Mart 2009 tarih ve 347 sayılı Kararı “St. Petersburg Kanununun uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında “St. Petersburg'un kamu-özel sektör ortaklıklarına katılımı hakkında” geliştirildi.”

St. Petersburg'daki güncel PPP projeleri

“St. Petersburg'un kamu-özel sektör ortaklıklarına katılımı hakkında” St. Petersburg Yasasına dayanarak iki büyük proje uygulanıyor: Pulkovo havaalanının geliştirilmesi ve köyde katı evsel atıkların işlenmesi için bir tesisin inşası. Yanino'nun konut ve kamu hizmetleri (su ve ısı temini, enerji tasarrufu vb.) alanındaki PPP projelerinin ön hazırlanması, ulaşım altyapısının geliştirilmesi ve sosyal alan(sosyal açıdan önemli tesislerin inşası - okullar, hastaneler vb.).

St. Petersburg'daki PPP projeleri için yarışmalar

31 Mart 2011 tarihinde, konut amaçlı binaların oluşturulması ve işletilmesine ilişkin bir anlaşma yapma hakkı için açık Yarışmanın sonuçları açıklandı. Eğitim Kurumları St.Petersburg'un Puşkinsky bölgesinin topraklarında ve arsalar için bir kira sözleşmesi. LLC " Yönetim şirketi"Dönüş". Şu anda Komite aşağıdaki projelerin uygulanmasına yönelik yarışmalar duyurdu:

• Vasilyevsky Adası'ndaki Sanat Sarayı'nın inşaatı
• "Batı Yüksek Hızlı Çapı" otoyolunun oluşturulması ve işletilmesi
• İki aşamalı su arıtma teknolojisinin tanıtılmasıyla St. Petersburg'un Kuzey su pompa istasyonundaki tesislerin yeniden inşası ve inşası

Bağlantılar

• PPP, Devlet yatırımı, Bütçe dışı finansman: Uluslararası bilgi ve analitik portalı "Gosinvestor.ru"
• Rusya'da Kamu-Özel Ortaklıklarını Geliştirme Merkezi
• PPP bilgi portalı bilgi: Rusya'da altyapı ve kamu-özel ortaklığı
• Rusya'da kamu-özel ortaklığı: bilgi ve analitik portalı
• Polonya
• Çalışma: Bütçe dışı altyapı finansman modellerinin finansal uygulanabilirliği ve kabul edilebilirliği, KPMG, 2006.
• Hizmetlerin sağlanmasına ilişkin imtiyaz sözleşmeleri: ilk başvuru deneyimi, KPMG, 2007.
• Rusya'da hükümet ve iş dünyası arasındaki ilişkilerin bir biçimi olarak kamu-özel ortaklığı
• Rusya'da PPP araçları var. Onlarla çalışmayı öğrenmeliyiz.
• PPP'nin tarihsel biçimleri: çile, iltizam, imtiyazlar. Rusya İmparatorluğu'nda PPP.
• Muhasebe kitapları ne hakkında sessiz kalıyor? Orta ve Doğu Avrupa'da kamu-özel ortaklıklarının tuzakları

Kanun, kamu-özel ve belediye-özel sektör ortaklıklarına adanmıştır. Rusya Federasyonu(bundan sonra sırasıyla PPP ve MPP olarak anılacaktır).

PPP, MPP, belirli bir süre için yasal olarak resmileştirilmiş ve kaynakların bir havuzda toplanması, risklerin dağıtılması, bir yanda bir kamu ortağı ile diğer yanda özel bir ortak arasındaki işbirliğine dayalı olarak gerçekleştirilen, özel bir anlaşmayla. Amaç, özel yatırımı ekonomiye çekmek, malların, işlerin, hizmetlerin kullanılabilirliğini sağlamak ve bunların kalitesini artırmaktır.

Kamu ve özel sektör ortakları arasında en az 3 yıllık bir süre için PPP veya özel özel ortaklık anlaşması yapılır.

Özel ortak bir Rus tüzel kişiliği olabilir. Bunun istisnası, üniter devlet işletmeleri ve belediye üniter işletmeleridir; hükümet ve belediye kurumları; halka açık şirketler ve Rusya Federasyonu tarafından oluşturulan diğer Federal yasalar tüzel kişilik; ekonomik ortaklıklar ve topluluklar, kamu kuruluşlarının kontrolü altındaki ekonomik ortaklıklar; yukarıdaki kuruluşların bağlı ortaklıkları; Vakıf şeklinde oluşturdukları NPO'lar. Özel bir ortağın karşılaması gereken kapsamlı bir gereksinim listesi oluşturulmuştur.

PPP ve MPP ile ilgili anlaşmanın zorunlu unsurları düzeltildi. Bu, bir nesnenin özel bir ortak tarafından inşa edilmesi ve/veya yeniden inşa edilmesidir. Tesisin yaratılmasının tam veya kısmi finansmanı. Tesisin özel bir ortak tarafından işletilmesi ve/veya bakımı. İkincisinin yükümlülüğüne tabi olan nesneye ilişkin mülkiyet haklarının ortaya çıkması. Ayrıca, devlet yatırımlarının toplam hacmi özel yatırımların miktarını aşarsa, o zaman nesne en geç anlaşmanın feshedildiği gün kamu mülkiyetine devredilir.

PPP ve özel özel ortaklıklara ilişkin anlaşmanın konularının kapalı bir listesi oluşturuldu. Buna yollar, köprüler, toplu taşıma (metro hariç), demiryolu ve boru hattı taşımacılığı deniz, nehir ve özel limanlar, su ve uçaklar, havaalanları, elektrik üretim, iletim ve dağıtım tesisleri, hidrolik yapılar, çevre düzenleme tesisleri ile katı belediye atıklarının işlenmesi, bertarafı, bertarafı, bertarafının yapıldığı tesisler, sanatoryum-tatil yeri tedavisi, eğitim, kültür, spor tesisleri, vatandaşların dinlenme ve turizmini organize etmek için kullanılan tesisler ve nüfusa yönelik diğer sosyal hizmet tesisleri de dahil olmak üzere sağlık hizmetleri gerçekleştirildi.

Termal enerji kaynakları, ısıtma ağları veya bunların birleşimi, su temini ve sanitasyon tesisleri ile ilgili bir anlaşma yapılmasına izin verilmez. Bu tür nesneler için PPP veya özel özel ortaklık biçimi bir imtiyaz sözleşmesidir.

KÖİ ve özel özel ortaklık alanında ilgili otoritelerin yetkileri belirlendi. Hakların garanti edilmesi ve meşru menfaatler PPP, MPP ile ilgili bir anlaşmanın uygulanmasında özel ortaklar. Hazırlanması, sonuçlandırılması, yürütülmesi ve feshedilmesine ilişkin prosedür belirlenir.

Rusya Federasyonu Arazi, Şehir Planlama, Su ve Orman Kanunlarında, Toprak Kanunlarında ilgili değişiklikler yapıldı, değerlendirme faaliyetleri ve benzeri.

Federal yasa, başka son tarihler sağlanan belirli hükümler haricinde 1 Ocak 2016'da yürürlüğe girecek.

Voskhod Araştırma Enstitüsü, Rusya bölgelerinde PPP aracılığıyla BT geliştirme için bir plan yazdı

Federal Devlet Bütçe Kurumu Bilimsel Araştırma Enstitüsü "Voskhod"un Dijital Ekonomide Yatırımların ve PPP'lerin Geliştirilmesi Merkezi, BT alanında PPP'lerin geliştirilmesi için bir çalışma planı hazırladı. Belge, BT alanında imtiyaz ve PPP anlaşmalarının yapılandırılması, koordinasyonu ve uygulanması için merkezin desteğini ima ediyor. Dijital ekonomide yatırımların ve PPP'nin geliştirilmesi merkezinin başkanı Nadezhda Kostryukova, bunu 29 Ocak 2020'de TAdviser'a bildirdi. Daha fazla detay

2019

Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı, BT sektöründeki PPP projelerine yardımcı olmak için bir merkez oluşturdu

Aralık 2019 itibarıyla merkez, Rusya'nın tüm bölgelerinde bilişim sektöründeki PPP pazarının mevcut durumunu analiz ediyor. Bu analiz sırasında merkez, özellikle PPP projelerinin uygulanmasının önündeki engelleri tespit ediyor. Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı Dijital Ekonomi Projelerinin Koordinasyonu ve Uygulanması Dairesi Müdür Yardımcısı Alexey Dorozhko, TAdviser'a ayrıca merkezin, PPP'nin geliştirilmesi için bölgelerden teklif ve girişimleri topladığını söyledi.

Ona göre Dijital Ekonomide Yatırımların ve PPP'lerin Geliştirilmesi Merkezi, Federal Devlet Bütçe Kurumu Araştırma Enstitüsü Voskhod'un yapısal bir birimidir. Öngördüğü kadronun sayısı ve bileşimi PPP alanında 5 uzmandan oluşmaktadır. Ancak Dorozhko'ya göre merkeze gelen çağrıların artması durumunda sayıları artabilir. Aynı zamanda Dorozhko'nun da belirttiği gibi, faaliyetlerinde merkez, Federal Devlet Bütçe Kurumu Araştırma Enstitüsü "Voskhod"un bu alandaki mevcut tüm uzmanlığını ve yetkinliğini kullanıyor. Bilişim Teknolojileri.

Nadezhda Kostryukova merkezin başına atandı. Daha önce Rostelecom'un Akıllı Şehir ürün ofisinde proje direktörü olarak çalışıyordu.

Merkez tarafından sağlanan hizmetler arasında Alexey Dorozhko, BT projelerinin belirlenmesi ve hazırlanmasında hibe verenlere ve kamu ortaklarına yardım, yatırımcılar ve devlet arasındaki etkileşimde danışmanlık desteği, bilgi ve eğitim desteği ile düzenleyici projelerin geliştirilmesinde yardım olarak adlandırdı. Yasal çerçeve ve BT'de PPP metodolojisi.

Alexey Dorozhko'ya göre merkezin hizmetleri şunları içermiyor finansal destek piyasa katılımcıları. Aynı zamanda merkezin önemli bir görevi de, finansal kuruluşlarla olduğu kadar kalkınma kurumlarıyla da etkileşim halindeyken BT projelerindeki potansiyel yatırımcılara yardım sağlamaktır. Dorozhko'ya göre bu tür bir yardımın amacı mevcut finansman araçlarına erişim sağlamaktır.

Dijital ekonomide yatırımların ve PPP'nin geliştirilmesi merkezi ile birlikte, “Dijital Ekonomi” ulusal programının uygulanmasına yönelik proje ofisi ve Ulusal Merkez PPP, Mikhail Nasibulin'in belirttiği gibi Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı, PPP hızlandırıcıları yürütmeyi planlıyor. Bunlarda bölgeler, operatörler ve özel yatırımcılar BT alanında pilot PPP projelerini ortaklaşa geliştirecek ve bir dizi hackathon ve tanıtım gezisi aracılığıyla lansmana hazır projeleri doğru şekilde "paketleyecek".

PPP hızlandırıcısı, Ekim 2019'da Soçi'de düzenlenen "Dijital Kalkınma Liderleri" bölgelerarası toplantısının bir parçası olarak "BT sektöründe Yatırım ve PPP" ana sınıfında kısmen test edildi.

Merkezin kuruluş nedenlerinden bahseden Mikhail Nasibulin, Dijital Ekonomi ulusal programının uygulanması için yaklaşık 535 milyar ruble özel yatırım çekilmesi gerektiğini hatırlattı. Ona göre bu tür bir çekimin önemli bir aracı PPP mekanizması olacaktır.

Alexey Dorozhko, TAdviser'ın dikkatini, BT projelerinin nispeten yakın zamanda PPP mekanizmalarını kullanarak uygulama için tam fırsatlar elde ettiğine çekti.

Aynı zamanda kalkınma koşullarının da altını çizdi. dijital ekonomi bu tür projeler doğası gereği disiplinlerarasıdır. Bu anlamda, ona göre, Dijital Ekonomide Yatırımların ve PPP'lerin Geliştirilmesi Merkezi'nin oluşturulması, BT'de PPP'lerin geliştirilmesindeki acil sorunları çözmek için çeşitli benzersiz yetkinliklerin tek bir platformda birleştirilmesini mümkün kıldı.

Alexey Dorozhko ayrıca TAdviser'ın dikkatini herhangi bir uzmanlığın bulunmadığına da çekti. finansal Kurumlar BT'de PPP projelerinin uygulanmasına yönelik finansal ürünlerin yanı sıra.

Ayrıca TAdviser'ı, PPP modeli kapsamında uygulama açısından umut vaat eden BT projelerine de işaret etti.

Rusya'da, hem kamu sektöründe hem de özel sektörde, bilgi ve bilgi-analitik hizmetlerin sağlanması da dahil olmak üzere potansiyel olarak pazar gelir kaynaklarına sahip olabilecek devlet kurumlarıyla etkileşim halinde dijitalleşme alanındaki projelerin sayısı artıyor. ve diğer ücretli hizmetlerin sağlanması. Bu tür projelerin kamu-özel ortaklığı ve imtiyaz mekanizmalarına dayalı olarak uygulanma potansiyeli yüksektir. Bu, özellikle gerekli finansman miktarının onlarca, hatta yüz milyarlarca rubleye ulaşabildiği sermaye yoğun projeler için tipiktir" dedi Alexey Dorozhko.

Mevcut hükümet bilgi sistemlerinin geliştirilmesinin bazı durumlarda yeni yatırım mekanizmalarının kullanımına da yeniden yönlendirilebileceğini söyledi. Ek olarak, Dorozhko'nun belirttiği gibi, Akıllı Şehir projesi, BT'de yeni imtiyaz ve PPP mekanizmalarının halihazırda test edildiği bölgelerde yoğun bir şekilde geliştirilmektedir.

“Dijital Ekonomi” ulusal programının uygulanmasından sorumlu proje ofisi başkanı Analitik Merkez Rus hükümeti altında Vladimir Mesropyan, TAdviser'a proje ofisinin dijital ekonomide yatırımların ve PPP'lerin geliştirilmesi için bir merkezin oluşturulmasını desteklediğini ve onu kilit ortaklardan biri olarak gördüğünü söyledi.

Aynı zamanda merkezin federal ve bölgesel makamlara kapsamlı teknik, ekonomik ve hukuki destek sağlamaya başladığını da belirtti. Devlet gücü, yürütülmesinden sorumlu kamu politikası ve bu alandaki projelerin uygulanması.

Merkezi oluşturmanın fizibilitesinden bahseden Vladimir Mesropyan şunları kaydetti: Devlet kurumları Kamu ortakları ve hibe verenler açısından, hem federal hem de bölgesel düzeyde, ilgili projelerin uygulanmasında yeni mekanizmaların uygulanması için gerekli özel yeterliliklere ihtiyaç vardır.

Ona göre merkezin BT projelerine sağladığı destek, başarılı bir gelişme için eksik oldukları temel şey.

Ayrıca merkezin bilişim alanındaki faaliyetlerinin nihai olarak olanak sağlayacağını da sözlerine ekledi. özel işçeşitli bilgi sistemleri ve diğer BT tesislerinin finansmanı ve işletilmesinde ve ayrıca Dijital Ekonomi ulusal programının projelerini uygularken federal ve bölgesel bütçeler üzerindeki yükü azaltmak.

Maxim Akimov, trafik ihlallerinin videoya kaydedilmesi için kamu-özel projelerine savaş ilan etti

2018

Hangi eyalet bölgesel sistemleri kamu-özel ortaklık modeline geçebilir?

Kamu-özel ortaklığı (PPP) modeli, bölgesel ekonomide devlet kurumlarının gelişiminin itici gücü olan alanlar için yaygın bir ilişki biçimidir. Kamu yönetiminin dijitalleşmesi gibi yüksek maliyetli alanların devlet bütçesinden finanse edilmesi, sübvansiyonlu bölgelerde ciddi engellerle karşılaşıyor. Ve sadece bunlarda değil, donör bölgelerde bile öncelikli finansman ihtiyacıyla karşı karşıyayız sosyal projeler ve kendi dijital alanlarını yaratma görevini daha sonraya ertelediler.

Ancak devletin dijital hizmetlerinin verimliliğini artırmanın yanı sıra oluşturma veya modernleştirme maliyetleri, yarattığı ürünün ticarileştirilmesi yoluyla maliyetleri telafi etmeyi planlayan bir işletme tarafından karşılanabilir. Hangi alanlar işletmeye devredilebilir? Her şeyden önce bunlar ulaştırma, konut ve toplumsal hizmetler de dahil olmak üzere hizmet sektörü, telekomünikasyon, sağlık ve güvenliktir.

Ayrıca PPP modelinin belge yönetim sistemlerinin geliştirilmesine de uygulanabilir olduğunu söyledi.

karşılaştırırsak çeşitli şekiller PPP, o zaman imtiyaz modelinin yatırımcıyı daha hukuki açıdan koruduğunu kaydetti. Glushkov, gelecekte ücretli belediye otoparkları oluşturma projelerinin giderek imtiyaz anlaşmaları olarak resmileştirileceğine inanıyor. Bir Lanit temsilcisi, devlet kuruluşlarının bütçelerinin genellikle çok sınırlı olduğunu, bu nedenle özel yatırımların BT projelerinin hızlı bir şekilde başlatılmasına ve devlet fonlarından önemli ölçüde tasarruf edilmesine yardımcı olacağını söylüyor.

AiTeco şirketinin başkanı danışmanı Valery Kwon, TAdviser'a topluluğun birkaç yıldır bu yasa üzerinde çalıştığını söyledi. Ona göre yasa pazar için çok büyük önem taşıyor: erişimi önemli ölçüde sınırlı olan veya yalnızca büyük pazar oyuncularının erişebildiği PPP modeli kapsamında bir dizi projenin başlatılmasına kapıyı açıyor.

Bu, devletin yetenekleri ile yenilikçi girişimler arasında sinerjinin elde edildiği bu tür segmentlerin gelişimi için son derece önemlidir ve bu tür birçok endüstri vardır: örneğin turizm, ulaştırma, spor ve bir dizi hükümet işlevinin yerine getirilmesi, Kwon ekledi.

Önemli olan, yasanın kamu sektöründe uygulanan yenilikçi BT projelerinin karmaşıklığını ve karmaşıklığını önemli ölçüde artırmamıza izin vermesidir. IT-PPP'nin tam potansiyeli karmaşık projelerde ortaya çıkıyor. Daha önce örneğin bulut teknolojileri, nesnelerin interneti veya yapay zeka alanındaki girişimler bir devlet projesine yalnızca yüklenici olarak girebiliyorsa ve devlet müşterisi ödeme dışında önemli bir destek sağlayamıyorsa, o zaman bir ortaklık planında ITeco temsilcisi, devlet müşterisinin paradan daha fazlasını verebileceğini söylüyor. - Ve projenin beklenen sonucu getirme olasılığı geleneksel bir sözleşme planına göre çok daha muhtemel ve daha hızlıdır.

Yetkililer BT alanında kamu-özel sektör ortaklığını memnuniyetle karşılıyor

Devlet Duması, hükümet sistemleri, veritabanları, internet siteleri ve bilgisayar programları da dahil olmak üzere bilgi sistemleriyle ilgili olarak sözde kamu-özel ortaklığı (PPP) anlaşmaları ve imtiyazlar akdetme olasılığını belirlemiştir. Yasa koyuculara göre, şimdiye kadar devlet ile iş dünyası arasındaki bu tür ilişkiler tam olarak düzenlenmemişti. Aynı zamanda Rusya'da da benzer bir format kullanılıyordu.

Yasa koyucuların web sitesi, tasarıyı başlatanların Duma Komitesi başkanının liderliğindeki bir grup milletvekili olduğunu belirtiyor. doğal Kaynaklar, mülkiyet ve arazi ilişkileri, Birleşik Rusya fraksiyonunun üyesi Nikolai Nikolaev.

İlgili komite başkanına göre, onaylanan yasa konuyla ilgili ve özel yatırımları ve dünya uygulamalarını PPP alanına çekmemize olanak tanıdığı için Rusya ekonomisinin dijitalleşme sorununu çözmede bir aşamadır.

Haziran ayının sonunda, Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, kamu-özel sektör ortaklığının (PPP) nesnelerinin yazılım, veritabanları, bilgi sistemleri ve web sitelerinin yanı sıra binalar ve web siteleri olabileceğini öngören “İmtiyaz Anlaşmaları” yasasında değişiklikler imzaladı. BT nesneleri ile teknolojik olarak bağlantılı tesisler.

2017: PPP modeline dayalı BT sistemlerinin oluşturulmasına ilişkin bir yasa tasarısı Devlet Dumasına sunuldu

Devlet Duması, kamu-özel ortaklıkları (PPP) ve imtiyazlara ilişkin mevzuatta, yazarlarına göre devletin yıllık yaklaşık 100 milyar ruble tutarındaki maliyetlerden tasarruf etmesine olanak sağlayacak değişiklikler yaptı.

24 Nisan 2017 tarihinde milletvekili Nikolai Nikolaev, Devlet Dumasına 224 sayılı “Rusya Federasyonu'ndaki kamu-özel sektör ortaklıkları, belediye-özel ortaklıkları ve Rusya Federasyonu'nun bazı yasal düzenlemelerinde yapılan değişiklikler hakkında” Federal Kanunda yapılan değişiklikleri değerlendirilmek üzere sundu ve BT sistemlerini PPP ve imtiyaz nesneleri olarak tanıyan 115 Sayılı "İmtiyaz sözleşmeleri hakkında" Federal Kanun - daha önce yalnızca yollar veya binalar gibi gayrimenkul nesneleri bu şekilde tanınıyordu. Tasarıda değişiklik yapılması, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rostelecom ve Gazprombank'tan uzmanların desteğiyle IIDF tarafından başlatıldı. PPP ile ilgili departmanlar arası komisyonda toplantının tüm katılımcıları tarafından desteklendiler.

Bir PPP veya imtiyaz modeli kapsamında bir nesne oluşturulması durumunda, BT sisteminin oluşturulması veya modernleştirilmesi ve verimliliğinin arttırılması maliyetleri, BT pazarı şirketleri arasından yüklenici tarafından karşılanabilir ve sözleşme, ticarileştirme olasılığını sağlar. yarattığı/modernize ettiği ürünün yüklenicisi tarafından. Aynı zamanda, nesnenin sosyal önemi de korunacaktır - birine veya diğerine erişim elektronik sistem Herkes devlet hizmetlerinden yararlanabilir.

Rusya genelinde faaliyet gösteren 1.000'den fazla CBS sistemi bulunmaktadır ve bunların 300'den fazlası federal devlet bilgi sistemidir. Bunlardan en fazla %30'unun kullanımı gerçekten kolaydır ve hatasız çalışır. Böyle bir sistemin kâr getireceğine dair hiçbir şüphe yoktur” diye vurguladı tasarıyı hazırlayan, Genel Müdür İskender Nurbekov. Yasal sorunlar ve IIDF girişimleri. “Fakat GIS'i bir PPP veya imtiyaz mekanizması yoluyla oluşturursanız, piyasada bir kazan-kazan durumu ortaya çıkacaktır. Son kullanıcılar, kullanımı kolay ve hatasız çalışan en "pazarlanabilir" ürünü alacak, federal ve bölgesel yetkililer, hükümet bilgi sistemleri oluşturma maliyetini önemli ölçüde azaltabilecek ve milyarlarca ruble tasarruf edebilecek ve özel geliştiriciler, Yeni pazar, ürünün ek kullanıcı hizmetleri aracılığıyla ticarileştirilmesi.

TAdviser'a göre yaratma ve geliştirmenin devlete maliyeti 15,4 milyar ruble. 2015-16'da işletme ve modernizasyon - 43,4 milyar ruble daha. Bunlar arasında Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu sistemi, Sosyal Sigorta Fonu sistemi, Federal Hazine, gümrük yetkilileri vb. yer alıyor. Karşılaştırma için yaklaşık 100 milyar ruble. Yoksullara yönelik gıda yardımı programının maliyeti devlete mal olacak.

BT sistemlerinin PPP veya imtiyaz nesneleri olarak tanınması, ülkenin bilişim ve dijitalleşme hızını önemli ölçüde hızlandıracak, bu da birçok pazarı daha şeffaf hale getireceği ve bu pazarlardaki rekabetin kalitesini artıracağı anlamına geliyor" diyor tasarının yazarı, milletvekili Devlet Duması Nikolaev. " Pazar şirketleri içeri girebilir kısa vadeli yaratmak bilgi sistemi Bu sayede, bir doktordan randevu almak isteyen sıradan vatandaşlar, ihale katılımcıları veya belirli bir lisans türü için başvuranlar olsun, tüm süreç ve işlevler katmanı bu sistemin tüm kullanıcıları için anlaşılır ve şeffaf hale gelecektir.

Yazarlara göre, yasa tasarılarında yapılacak değişikliklerin kabul edilmesi, yasal, teknik, organizasyonel ve kurumsal önlemlerin oluşturulmasını sağlayacak olan “Rusya'nın Dijital Ekonomisi” programının onaylanmasına ilişkin 2346 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin uygulanmasına da katkıda bulunacaktır. mali koşullar Rusya Federasyonu'nda dijital ekonominin gelişimi için.

2016: BT şirketlerinin gözünden bilgi teknolojilerinde kamu-özel sektör ortaklıklarına yönelik beklentiler

Bilişim sektöründe kamu-özel sektör ortaklıklarının olanaklarını nasıl değerlendiriyorsunuz? TAdviser bu soruyu şu kişiye yöneltti: Rus şirketleri, kamu sektöründe BT projelerinde yer almaktadır.

Katılımcıların yanıtlarına göre, kamu-özel sektör ortaklıklarının (PPP) ümit verici olabileceği ancak bu tür işbirliğinin potansiyelinin sınırlı olduğu sonucuna varılabilir. Özellikle uzmanlara göre, bugün PPP mekanizması esas olarak büyük işletmelerin çıkarları doğrultusunda yasada dile getiriliyor. Asıl sorun, girişimcilerin devletle ilişkilerindeki çıkarlarının hukuki güvensizliğidir. Buna ek olarak, mevzuat oldukça muhafazakar bir şekilde yapılandırılmıştır ve devletin iş dünyasına dış kaynak olarak verebileceği ve vermek istediği görevlerin sayısı şunları içermektedir: ticari şirketler düzenleyici kısıtlamalar nedeniyle mümkün değildir.

PPP'nin dinamik gelişimi için küresel bir ulusal politikaya ve açık bir kalkınma vektörüne ihtiyaç vardır. Uzmanlara göre bu tür faaliyetler için özel bir düzenleyiciye bile ihtiyaç duyulabilir. tek platform anlaşmaları sonuçlandırmak.

PPP modeli kapsamındaki BT projelerinde hem federal hem de bölgesel düzeyde, ancak etkili oldukları ortaya çıktığında önemli bir artış yaşanacak Devam eden projeler Maykor başkan yardımcısı Irina Semenova, kamu-özel ortaklığı olduğunu söylüyor.

2016 yılı itibarıyla en dikkat çeken PPP projeleri Moskova bölgesinde uygulanıyor. Özellikle, bu yaratım (ortak - "ve Alexey Boldyrev. PPP mekanizması yasada esas olarak büyük işletmelerin çıkarları doğrultusunda, muhtemelen bir düzine veya iki oyuncu için öngörülmüştür) Rusya pazarı, o ekler.

Devlet bilişiminde PPP, BT bütçelerinin el konulmasına paralel olarak gelişiyor ve çok güvenilir bir çözüm olarak hizmet ediyor krize karşı önlem BARS Group'un ticaret ve iş geliştirmeden sorumlu genel müdür yardımcısı Galina Akhmerova diyor. Büyük bankalar ve telekomünikasyon şirketleri bu modele ilgi gösteriyor; paralarını devletin bilişimleşmesine yatırmaya hazırlar ve BT şirketleri onların yüklenicisi olarak hareket edebiliyor.

Ayrıca kendisine göre özel şirketler ve devlet kuruluşları farklı hedefleri var. Özel şirketler için kâr elde etmek, devlet kurumları için ise her kategorideki vatandaşa hizmet sunmaktır. Ortaklığın çökmesi riskini taşıyan bir çıkar çatışması ortaya çıkar. KÖİ kapsamında uygulanan projelerde bu dengeyi korumak son derece zordur.

PPP, projenin başarısının sorumluluğunu yüklenici ile paylaşmayı mümkün kılar, böylece onun projenin verimliliği, kalitesi ve güvenilirliği ile ilgilenmesini sağlar. Asteros grubunun ticari müdür yardımcısı Dmitry Trofimov, devlet için bunun aynı zamanda tek seferlik yatırımları optimize etmek, bunları zamana yaymak ve gerekli göstergelerin (KPI) elde edilmesiyle ilişkilendirmek için bir fırsat olabileceğini söylüyor.

Örnek olarak metroda halka açık Wi-Fi ağları oluşturmaya yönelik bir projeden bahsediyor: Esasen, altyapıya erişim karşılığında şehir ve vatandaşlar metronun her yerinde ücretsiz internet erişimine sahip oldu. Bu durumda yatırımın getirisi tamamen operatöre aktarılır.

PPP'nin temel sorunlarından biri, girişimcilerin devletle ve muhafazakar mevzuatla ilişkilerindeki çıkarlarının yasal güvensizliğidir.

Lanit Karmaşık Projeler Departmanı Direktör Yardımcısı Sergei Eisymont, bu alanın dinamik gelişimi için küresel bir ulusal politikaya ve açık bir kalkınma vektörüne ihtiyaç duyulduğuna inanıyor. Belki de bu tür faaliyetler için özel bir düzenleyiciye ve işlemleri sonuçlandırmak için tek bir platforma ihtiyacımız var - bir tür "hükümet iş fuarı" diye ekliyor.

Kamu-özel ortaklığı şeklindeki işbirliği, ancak devletin kesin ve kesin garantiler vermesi durumunda her iki taraf için de faydalıdır ve bu ancak başarılabilir. büyük iş, katılıyorum Ticari yönetmen"FORS - Geliştirme Merkezi" Evgeniy Efimenko.

Genel olarak kamu-özel ortaklığı, ekonomik açıdan sürdürülemez veya kısa vadede devlet ve iş dünyası için zor olan büyük projelerin ayrı ayrı hayata geçirilmesi ve dolayısıyla dengenin sağlanmasına yönelik mekanizmalardan biridir. pazar modeli serbest rekabetle birleştirilmelidir. Ayrıca, bu tür ortaklıklar için şirketler basitçe yukarıdan seçilmemeli veya atanmamalıdır; tıpkı belirli projeler için yeni hedef şirketlerin yaratılmaması gerektiği gibi. Ve ne yazık ki bugün bizde de durum tam olarak budur. Kamu-özel işletmelerinin yaratılması yalnızca temelde gerçekleşmelidir açık rekabet BT şirketlerinin eşit şartlarda katılması ve en güçlü olanın kazanması için yatırım projeleri. Efimenko, aynı zamanda bu tür projelerdeki iş katılımcılarının harcanan fonların ve elde edilen sonuçların tüm sorumluluğunu üstlenmesi gerektiğini söylüyor.

Selyutin'e göre Komi'deki bilişim sektöründe de PPP şeklinde projeler planlandı ancak gerçekleşmedi: "Tanrıya şükür, zamanımız yoktu."