Kamu hukuku ve ekonomi. Temel Araştırma Hizmet durumu kavramı aşağıdaki ifadelere dayanmaktadır:

Rus teorisi toplum servisleri hâlâ gelişmemiş durumda. Bunun nedeni derindir ve bizzat devlet anlayışıyla bağlantılıdır. Avrupa'da faaliyetleri kamu hizmetlerinin sağlanmasıyla sınırlıdır.
Dolayısıyla geleneksel Fransız doktrini, devletin bir toplumsal sözleşmeden doğduğunu kabul etmektedir. Faaliyetlerini, genel çıkarı ifade eden (kamu hizmetleri sunan) kamu hizmetleri aracılığıyla meşru bir şekilde yürütür. Yani devlet kamu hizmetlerinin sağlayıcısıdır.

Üstelik bu teorinin aşırı versiyonunda, hizmetlere devletten gelen her şey denir: hukuki işlemler, kamu hizmetleri, eğitim. Bazıları ücretli, bazıları ücretsiz, bazıları ise devlet sübvansiyonlarıyla varlığını sürdürüyor. Fransız hukuk biliminde kamu hizmetlerinin (kamu hizmeti) verilen en geniş tanımı, bunların kamu yararına olan, bir kamu kişisi tarafından yürütülen veya sağlanan ve (en azından kısmen) kurallarla düzenlenen bir faaliyet olarak anlaşılmasıdır. kamu hukuku. Uygulama kapsamını belirlememizi sağlayan unsurlardan biri de kamu hizmetleri kavramıdır. idari hukuk.

Alman teorisi Fransız teorisine benzer. Alman hukuk literatüründe “kamu hizmetleri” kavramı geleneksel olarak olumlu olarak adlandırılan hukukun uygulanmasıyla bağlantılı olarak kullanılmaktadır. hükümet kontrolü(kamu hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin idare). Bu yönetimin amacı, garantili yaşam koşullarının yanı sıra bunların iyileştirilmesini sağlamaktır. Bu hizmetler öncelikle sosyal alan. Hizmet sunumunun yönetiminin çoğu kanunla düzenlenir. Genel olarak, yirminci yüzyılın 30'lu yıllarından bu yana, yönetimin hizmet niteliği fikri özel bir popülerlik kazanmıştır - Ernst Forsthoff, yönetimi hizmet sağlayan bir varlık olarak görüyordu. Öncelikle belediye görevlerinin uygulanması kapsamında sağlanan belediye (kamu hizmeti) düzeyindeki hizmetlerden (enerji, gaz ve su temini, ulaşım, iletişim) bahsediyorduk.

Başka bir hukuk sisteminde - Anglo-Sakson - hizmet kavramı da kullanılmaktadır, ancak farklı bir temele sahiptir. Literatürde de belirtildiği gibi, genelleştirilmiş girişim kavramının onlara yayılmasıyla bağlantılı olarak Amerika Birleşik Devletleri'ndeki hükümet yetkililerinin faaliyetlerinde hizmet kavramı uygulanmaya başlanmıştır. Bu teknik, hükümetin kendisi için değil öncelikle devlet için çalışmasını gerektiriyordu. harici kullanıcılar oldukça genel anlamda “hizmet” olarak anılan ve açıkça tanımlanmış faydalı sonuçlar sunan bu uygulama aynı zamanda performans kriterlerinin yetkililere uygulanmasını da mümkün kıldı.

Klasik Fransız doktrinine göre kamu otoriteleri Yetkili makamlar etkili olmalı ve özel faaliyet yöntemlerinin kullanılmasına bakılmaksızın, kamusal kökenleri nedeniyle vatandaşlar için çalışmalıdır.
Pan-Avrupa uygulaması evrensel hizmetleri tanıma yolunu izlemiştir (1992'den bu yana), bu bir Anglo-Sakson kavramıdır ve "herhangi bir kullanıcıya belirli bir kalitede sağlanan minimum hizmet" olarak tanımlanır. Uygun Fiyat"Buna göre, Avrupa Birliği bir temel kamu hizmetleri listesi tanımladı. Bazı Avrupa ülkeleri, kamu hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin tüzükler kabul etti.

Kamu hizmetlerinin sunumunu açıklayan teoriler sıklıkla “hizmet devleti” kavramı altında gruplandırılmaktadır. Bu kavram, Rusya'da 2000'li yılların başında idari reformla birlikte yayıldı; devletin işleyişine ilişkin hizmetler ilk önce programatik nitelikteki eylemlerde ve ardından düzenleyici yasal düzenlemelerde ortaya çıktı.

1

Makale, bir hizmet devletinin gelişimi ve sürdürülebilir işleyişi için gerekli temel ilkeleri belirlemektedir. Hizmet durumu modelinin geliştirilmesine yönelik ilkeler ve beklentiler üzerine bir çalışma Rusya Federasyonu Rusya Federasyonu'ndaki hizmet faaliyetlerinin gelişimine katkıda bulunan faktörleri analiz etmenizi sağlar. Kamu yönetimi biçim ve yöntemlerinin analizi, gelişen bilgi toplumu koşullarında etkili bir siyasi ve yasal düzenleme mekanizmasını belirlememizi sağlar. Araştırma sürecinde, aşağıdakileri içeren bir hizmet devletinin gelişimini teşvik eden faktörler belirlendi: ulusal zihniyetin özellikleri, ulusal hukuk sisteminin yapısal ve esaslı özellikleri, kalkınma bilgi altyapısı Sivil toplum, demokratik rejim, devlet idari aygıtının bürokratiklikten arındırılması, kamusal ve Belediye hizmetleri V elektronik formatta, e-devlet, medeni lobi faaliyetleri yürütme olanağı, etkin kamu kontrolünün varlığı.

kamu Yönetimi.

Çok Fonksiyonlu Merkez

Belediye hizmetleri

hükümet hizmetleri

hizmet durumu

1. İdari reform kavramı: onaylandı. Rusya Hükümeti'nin emriyle. Federasyon 25 Ekim 2005 tarih ve 1789-r // Koleksiyon. Rus mevzuatı Federasyon. 2005. Sayı 46, md. 4720; 2008. Sayı 7, md. 633; 2008. Sayı 14, md. 1413.

2. Kozhenko Ya. V. Rusya'da kamu yönetiminin modernizasyonu bağlamında “güçlü” ve “hizmet” devleti kavramları: genel ve farklı // Basit Araştırma. - 2012. - Sayı 3. - 744 s.

3. Kravchenko A. G., Mamychev A. Yu. Hukukun bürokratikleşmesi olgusu // Güç. - 2010. - Sayı 3. - 102 s.

4. Odadaki Kuzmin V. Consilium // http://www.rg.ru/2008/11/12/tpp.html.

5. 27 Temmuz 2010 tarihli 210-FZ sayılı Federal Kanun “Devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasının organizasyonu hakkında” // Tahsilat. Rus mevzuatı Federasyon. 2010. Sayı: 31, madde 4179.

giriiş

Son yıllarda birçok araştırmacı, geleneksel kamu yönetimi sistemini değiştirerek, yeni öncelikler ve değerler belirleyerek hizmet devleti çalışmalarına yöneldi. Ancak şu anda hizmet devletinin siyasi ve hukuki özü, yürütme makamlarının reformu ve performans değerlendirmesi konularında ortak bir anlayış mevcut değildir. hükümet faaliyetleri. Kapsamlı sorun çalışmaları sosyal teknolojiler kamu hizmetinde yönetim, yönetim sürecinin stratejik ve orta vadeli planlanması konuları, formlar, teknolojiler ve yöntemler mevcut yönetim görece yakın zamanda başlayan bir hizmet anlayışına dayalıdır. Genel olarak, Rusya'daki kamu hizmetlerinin, hizmet faaliyetlerinin ve kamu hizmeti kuruluşlarının analizine yönelik yeni yaklaşımların geliştirilmesi hala oldukça kısıtlıdır.

Araştırmanın amacı ve yöntemleri

Makalenin amacı hizmet devletinin temel ilkelerini belirlemek olup, Rusya Federasyonu mevzuatındaki yasal uygulamanın analizi ve bunların etkinliğinin değerlendirilmesi araştırma konusunu oluşturmaktadır. Metodolojik ve teorik temel Araştırma, kamu hizmeti faaliyetlerinin, "hizmet üreticisi" - devlet ve hizmetlerin "tüketicisi" - halkı içeren iki temel varlığı içeren ekonomik faaliyet tarafından karakterize edildiği sonucuna varmamızı sağlayan genel bilimsel ve özel bilimsel yöntemleri içeriyordu. Kamu yönetimi sürecinde “hizmet üreticileri” kaçınılmaz olarak “tüketicilerle”, yani önceden belirleyen ve şekillendiren kişilerle karşılaşırlar. hizmet faaliyetleri ifade edilen ilgiler ve değer yönelimleri yoluyla. Bu bağlamda, kamu yönetimi hizmet modeline geçiş, yalnızca devlet ve belediye organlarının modernizasyonunu değil, aynı zamanda devlet ile toplum arasındaki etkileşimin aşağıdaki ilkelerine dayanan kamu bilincinin "modernizasyonunu" da gerektirir.

Araştırma sonuçları

Devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasında “tek pencere” ilkesi temeldir ve başvuru sahiplerinin farklı makamlardan tahsilat süreçlerine katılımının hariç tutulmasını veya mümkün olan en fazla sınırlandırılmasını ve farklı makamlara çeşitli belge ve sertifikaların sağlanmasını sağlar. Başvuru sahiplerinin kamu hizmetlerinden yararlanma hakları. Bu prensibin uygulanmasının temel amaçları şunlardır: vatandaşların ve tüzel kişilerin kamu hizmetlerini alma prosedürlerini basitleştirmek ve bunların sağlanması için gereken süreyi azaltmak; vatandaşların ve tüzel kişilerin kamu hizmetlerinden yararlanma konforunu artırmak; bölgede kamu hizmetlerinin sağlanmasına yönelik idari prosedürlerin birleştirilmesi ve otomasyonu; kalite iyileştirme bilgi desteği faaliyetler yürütme organları Devlet gücü ve kamu hizmetlerinin sağlanmasında kendilerine bağlı kuruluşlar; kamu hizmetlerinden yararlananların, hizmetlerinin kalitesiyle ilgili memnuniyetini artırmak; Kamu hizmetlerinin alınmasına ilişkin usul, yöntem ve koşullar konusunda kamuoyunun farkındalığının arttırılması. Bürokrasinin toplumdaki faaliyet kapsamının sınırlandırılmasını sağlayan hizmet devleti kavramı çerçevesinde yönetim sisteminin bürokratikleştirilmesi ilkesi temel öneme sahiptir ve belge sayısının azaltılmasına da yansır. başvuranların devlet ve belediye hizmetlerini almaları sağlanır ve ayrıca başvuranların kamu hizmetlerini sağlama (sağlamayı reddetme) kararı alan yetkililerle kişisel temaslarının hariç tutulması. Kamu otoritelerinin faaliyetlerine ilişkin bilgilerin verimliliğini, erişilebilirliğini ve açıklığını artırma ilkesi gibi bir ilkenin analizi araştırma konusunun ilgi odağıdır. Devlet kurumları ve yetkilileri yerel hükümet Sosyal açıdan önemli bilgilerin en büyük miktarının sahipleridir. Bu tür bilgilere erişim hakkı Rusya Federasyonu (bundan sonra RF olarak anılacaktır) için nispeten yenidir ve bu alandaki mevzuat en yenisidir. Dolayısıyla bilgiye erişim hakkı, bilgiyi arama ve elde etme gücünü temsil eder ve bilginin kullanım olanağını sağlar. Rusya Federasyonu mevzuatında “devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetleri hakkında bilgi” kavramının bir tanımı yoktur, bu da vatandaşların bilgiye erişim hakkının korunmasını olumsuz yönde etkilemektedir. Bu ilkenin normatif gerekçesi Sanatın 4. Kısmında yer almaktadır. 29 ve Sanatın 2. bölümünde. Rusya Federasyonu Anayasasının 24'ü. Sanatın 8. Bölümüne göre. “Bilgi, Bilgi Teknolojileri ve Bilginin Korunması Hakkında” Federal Kanununun 8'i aşağıdaki bilgiler ücretsiz olarak sağlanmalıdır: devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin, bu tür kurumlar tarafından bilgi ve telekomünikasyon ağlarında yayınlanan faaliyetleri hakkında; Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen hak ve yükümlülükleri etkileyen ilgilenen kişi; diğer yasal bilgi. Ancak uygulamada devlet kurumlarının faaliyetlerine ilişkin bilgi edinme hakkını kullanmaya çalışan vatandaşlar birçok sorunla karşılaşıyor. Uygulamada görüldüğü gibi, yetkililer erişimi yalnızca devlet veya resmi sırlarla ilgili bilgilere sınırlamakla kalmıyor. Böylece, devlet kurumlarının ve yerel öz yönetim kurumlarının faaliyetlerine ilişkin bilgilere erişim, bilgilerin yayınlanması yoluyla sağlanabilir; bilgi ve telekomünikasyon ağı İnterneti de dahil olmak üzere bilgi ve telekomünikasyon ağlarında bilgi yayınlamak; kamuya açık yerlerde bilgi yayınlamak; kullanıcıları belgelere alıştırmak; Mesleki organların toplantılarında vatandaşların ve kuruluş temsilcilerinin varlığı; istek üzerine bilgi sağlamak. “Elektronik hükümet” projesinin uygulanmasıyla bağlantılı olarak, yetkililer aktif olarak kullanmakla yükümlüdür. Bilişim teknolojisi faaliyetlerinde. İnternetin teknik yetenekleri, devlet kurumlarının resmi web sitelerini, devlet kurumları ve halk arasındaki etkileşimin en etkili aracı, devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetleri hakkında bilgi yaymanın ve resmi düşünceyi iletmenin en hızlı ve en ekonomik yolu haline getirmiştir. devletin millete bakış açısı. Şu anda neredeyse tüm federal ve bölgesel hükümet organlarının kendi resmi web siteleri vardır ve bunlar çoğunlukla kendi düzenleyici kurumları tarafından düzenlenir. yasal işlemler. Aynı zamanda, devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin resmi web sitelerine yönelik teknolojik, programatik, dilsel, organizasyonel ve yasal gereklilikler ne federal ne de bölgesel düzeyde tanımlanmamıştır ve bu da bilgi alma hakkının kullanılmasını zorlaştırmaktadır. Bilginin kamuya açık olmasını sağlamaya yönelik önlemler olarak, bu tür gerekliliklerin normatif olarak tanımlanması, resmi web sitelerinde yayınlanacak bilgi formatlarının ve bunların yayınlanma zamanlamasının belirlenmesi tavsiye edilir. Yukarıdaki önlemlerin uygulanması, faaliyetlerin şeffaflığının ve kontrol edilebilirliğinin artırılmasına yardımcı olacaktır. memurlar kamu hizmetlerinin sağlanması sürecinde hükümet işlevlerini ve idari prosedürleri yerine getirirken devlet iktidarının yürütme organları ve onlara bağlı kuruluşlar. Devlet ve belediye hizmetlerinin kalitesinin değerlendirilmesine yönelik tek tip kriterlerin ilkesi, sürekli izleme temelinde gerçekleştirilir. Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'nun her bir konusunda izleme metodolojisinin kendine has özellikleri vardır. Bu yaklaşım, Rusya Federasyonu genelinde kamu hizmetlerinin kalitesinin değerlendirilmesine yönelik kriterlerin birliğinin bütünlüğünü ihlal etmektedir. Bu bağlamda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmetlerinin kalitesini değerlendirme konusundaki deneyimlerini özetleyerek, bir dizi genel kriterin vurgulanması tavsiye edilir: kamu hizmetlerinin sağlanması prosedürünün onaylanmış düzenlemelere ve kalite standartlarına uygunluğu. kamu hizmetlerinin sağlanması için; Başvuru tarihinden nihai sonucun alınmasına kadar başvuru sahibinin kamu hizmeti alması için gereken süre; Başvuru sahibinin kamu hizmeti aldığı sırada yaptığı mali masraflar; Başvuru sahiplerinin kabul edildiği yerlerde ve internette hizmetlerin sağlanmasına ilişkin kapsamlı bilgilerin mevcudiyeti; kamu hizmetlerinin sağlanması amacıyla bölümler arası etkileşimin organizasyonu; devlet hizmetlerini elektronik olarak alma yeteneği; kamu hizmetlerinin uygunsuz şekilde sağlanması nedeniyle yürütme makamlarının ve çok işlevli merkezlerin (bundan sonra MFC'ler olarak anılacaktır) yetkililerine karşı şikayetlerin ve davaların varlığı; alıcıların kamu hizmetlerinin sunumundan, kalitesinden ve erişilebilirliğinden memnuniyeti. Kamu hizmetlerinin kalitesinin değerlendirilmesine yönelik en popüler bilgi kaynakları şunlardır: devlet kurumlarından alınan istatistiksel veriler; değerlendirilen devlet kurumlarında devlet kurumları tarafından gerçekleştirilen izleme sonuçları; devlet kurumlarının resmi İnternet kaynaklarının analizi; Kamu hizmeti alıcıları arasında yapılan anketlerin sonuçları. Rusya Federasyonu'nda devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasına yönelik çok işlevli merkezlerin yöneticilerinin raporlarında, MFC'nin etkinliği ve çalışma kalitesinin ana göstergesi kurumun katılımıdır. Bu değerlendirme kriteri, hem ziyaretçilerle istişarede bulunulması hem de isteklerin uygulanması tek bir değerlendirme potasında yer aldığından eleştiriye dayanamaz; Aslında çok uygunsuz görünen davalar, daha kesin olmak gerekirse, MFC'nin performansına ilişkin objektif bir değerlendirme sunmuyor. MFC web sitelerinde, hizmet sunumunun kalitesine ilişkin bilgiler çoğunlukla yoktur veya hiç sağlanmaz (son teslim tarihlerine uygunluk, hizmetten müşteri memnuniyeti, sırada bekleme süresi vb. anlamına gelir). ). MFC'lerin sunduğu ücretli hizmetler için idare tarafından onaylanmış fiyatlar bulunmamaktadır. ek hizmetler Bu durum kamu yönetiminde hizmet yaklaşımının uygulanmasını kesinlikle yavaşlatmaktadır. modern Rusya. Kamu hizmetlerinin erişilebilirliği ilkesi, belgelerin başvuru sahibinden kendisi için uygun olan bir zamanda kabul edilmesini sağlar; formasyon komple paket hizmetlerin sağlanmasına ilişkin belgeler; Orijinal belgelerin başvuru sahibinin huzurunda işlenmesi: elektronik bir dosya oluşturmak için gerekli belgelerin ücretsiz kopyalanması ve taranması, bu da başvuru sahibinin sonraki başvurularda zamandan tasarruf etmesine olanak tanır; sırada bekleme süresinin azaltılmasının sağlanması (belgelerin gönderilmesi için bekleme süresi 45 dakikadan fazla değildir; hizmet sunumunun sonucunu almak için - 15 dakikadan fazla değildir); hizmet sonucunun başvuru sahibi için uygun bir zamanda yayınlanması. Bir sonraki ilke, uyuşmazlıklarda arabuluculuk prosedürünün yasallaştırılması ilkesidir. 27 Temmuz 2010 tarih ve 193-FZ sayılı Federal Kanunun kabul edilmesiyle. “Uyuşmazlıkların arabulucu katılımıyla çözülmesi için alternatif bir prosedür (arabuluculuk prosedürü) hakkında”, bu ilkenin uygulanması yasal ifadesini almıştır. Arabuluculuk ilkesinin yasallaştırılması, bağımsız bir kişinin arabulucu olarak katılımıyla Rusya Federasyonu'nda alternatif bir uyuşmazlık çözüm prosedürünün kullanılmasına ilişkin yasal koşulları oluşturmak amacıyla gerçekleştirildi. Bu önlemin amacı ortaklıkların gelişimini kolaylaştırmaktır iş ilişkileri ve iş ahlakının oluşturulması, uyumlaştırılması sosyal ilişkiler Hizmet durumu kavramında kritik bir rol oynamaktadır. Hizmet yaklaşımı açısından özellikle önemli olan, gönüllülük, gizlilik, tarafların işbirliği ve eşitliği, tarafların tarafsızlığı ve bağımsızlığı ilkelerine dayalı olarak tarafların iradesinin karşılıklı olarak ifade edilmesine dayanan bir arabuluculuk prosedürünün yürütülmesi imkânıdır. arabulucu. Bayağı çok önemli aynı zamanda yolsuzlukla mücadele ilkesine de sahiptir. Kamu yönetimi alanında söz konusu olgunun tehlike derecesini değerlendiren D. A. Medvedev şunları söyledi: "Yolsuzluk, devletin çürümesinin en tehlikeli işaretlerinden biridir." Böylece, “Yolsuzlukla Mücadele” Federal Kanunu (Madde 3) çerçevesinde yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri tanımlanmıştır. Bu bağlamda, yerel yasa koyucuya göre, MFC'nin devlet ve belediye hizmetlerini sağlama konusundaki çalışmaları yolsuzluk düzeyini azaltacak ve vatandaşların devlet kurumlarına olan güvenini artıracak. Devlet ve kamu kontrol ve denetiminin uygulanmasına yönelik etkileşimli mekanizmalar ilkesine özel önem verilmelidir. Bu nedenle, bir bilgi toplumunun oluşumu, şeffaflığın güçlendirilmesi ve halkın karar alma süreçlerine katılımının teşvik edilmesi ihtiyacıyla karakterize edilir; nüfusun bilgiye etkin erişiminin sağlanması; devlet ve toplum arasındaki ağ etkileşim biçimlerinin genişletilmesi. Bu bağlamda, devlet ve kamunun kontrol ve denetimi için etkileşimli mekanizmaların kullanılması ilkesinin uygulanması, bilimsel ve teknolojik ilerlemenin sonuçlarının kullanılmasıyla karakterize edilmektedir. Örneğin, oy verme merkezlerinde video kameraların kullanılması, vatandaşların ülkenin her köşesindeki oy verme sürecini gerçek zamanlı olarak internet üzerinden izlemesine olanak tanıyor. İdari bilişim teknolojileri desteğinin birleştirilmesi ilkesinin uygulanması yönetim süreçleri Federal yürütme makamlarının faaliyetlerinin koordinasyonu ve koordinasyonu, bir hizmet devletinin en zor görevlerinden biridir. Bakanlıklar arası işbirliğinin teşvik ettiği sorunların analiz edilmesi Federal yasa Devlet ve belediye hizmetlerinin sunumunu düzenleyen RF'ye baktığımızda, departmanlar arası işbirliğinin şu anda çok zor, hatta bazen tamamen imkansız olduğu sonucuna varabiliriz. Gerçek şu ki, çeşitli departmanların veritabanları farklı zamanlarda, farklı programcılar tarafından oluşturulmuştur, bu nedenle teknik açıdan bunları birleştirmek çok zordur ve bu nedenle gerekli bilgilere erişim imkansız hale gelir. Bu gerçekler, hem MFC oluşturma fikrini hem de hizmet durumuna geçiş ihtiyacını halkın gözünde itibarsızlaştırıyor.

Çözüm

Tabii ki, hizmet devletinin bir takım ilkeleri aynı zamanda Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel yönetimler arasında ademi merkeziyetçilik ve yetkilerin sınırlandırılması ilkelerini de içerir; engelli kişiler de dahil olmak üzere devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanması ve devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanması için başvuruda bulunabilirlik ilkesi engelliler sağlık. Yukarıdakileri dikkate alarak, bir hizmet durumu oluşturma sürecinde, işleyişinin birbiriyle ilişkili birkaç düzeyini (sistem bileşenleri, alt sistemler) tanımlamak ve analiz etmek gerekir. Sosyal seviye Ana bileşeni sivil toplumun varlığı, hukuk kültürü ve bilgi ve nüfusun bilgisayar okuryazarlığıdır. Bu düzeyde, kamu yönetiminin aşağıdakilere dayalı olarak uygulanması kabul edilemez: himaye - lobi yapılan konu hakkında olumlu bir karara varmak için etkili bir kişi tarafından sağlanan himaye; çıkarlarını tatmin etmek için akrabalık derecesi, resmi olmayan ilişkiler, kayırmacılık, güç, güce yakınlık ve “bu dünyanın güçleri” ile tanışma. Bu ilişki düzenleme katmanı, bir hizmet kültürünün gelişimini teşvik eder. Doğuşun izini sürebileceğimiz kurumsal ve politik düzey ulusal özellikler e-devlet, e-adalet, e-parlamento vb. projelerin hayata geçirilmesi yoluyla hizmet devletinin oluşturulması; vatandaşlar, gruplar, kuruluşlar tarafından devlet organlarındaki çıkarları savunmanın medeni yolları, birbirleriyle etkileşimlerinin niteliği (örneğin, Rusya Federasyonu Kamu Odasının işleyişi); temeli mülkiyet kurumu olan ulusal ekonomik kamu düzeniyle ilişkili ekonomik düzey. Şirketler, sendikalar, iş dünyası ve işveren örgütleri bu pozisyonu herhangi bir şekilde etkilemeye çalışıyor Devlet kurumuçıkarlarını etkileyen kararlar alırken. Bu nedenle, devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasına yönelik bazı devlet işlevlerinin özel sektöre devredilmesi olasılığı önem kazanmaktadır. Bu bağlamda uygar lobicilik, ekonomik ve politik reformların bir nevi garantörü işlevi görmektedir. Bir örnek, “teknik inceleme”yi gerçekleştirmek için işlevlerin devredilmesidir. Araçözel sektöre. Bu örnek, mikro düzeyde bir hizmet durumunun özünü göstermektedir. Bu hizmeti sağlamak için yetki devredilerek kuyruk sorunu çözüldü ve bu da (Moskova'da günlerle ölçülen) yolsuzluk sorununa yol açtı. Öncelikle devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanması, vatandaşların, kuruluşların etkisinin kullanılması sürecini düzenleyen yasal normların belirlenmesiyle ilişkili kurumsal-normatif ve yasal kültürel düzeyler, kamu dernekleri ve Rusya Federasyonu'nun hükümet organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları, yerel yönetimlerle yasal ilişkilerin diğer konuları (hem lobi faaliyetlerinde uzmanlaşmış olanlar hem de bunları başlatanlar), ikincisinin normatif yasal düzenlemeleri kabul etmesi için; lobicilerin çıkarlarını karşılayan kanunların uygulanmasına ilişkin eylemler. İkinci olarak, arabuluculuk kurumunun ("arabuluculuk" veya "arabuluculuk") oluşumu ve gelişimi, diğer hususların yanı sıra, taraflar arasında yolsuzluk içermeyen etkileşimin gerekli bir unsuru olan tarafların çıkarlarının koordinasyonu ve uzlaşması için gereklidir. hükümet ve toplum. Bu seviyede hayati rolçeşitli konuların, çeşitli ilişkilerin çıkarlarının kesiştiği sorunlu konular tartışılırken kaçınılmaz olarak ortaya çıkan anlaşmazlıkların ve çatışmaların yapıcı çözümü sorununa adanmıştır, tarafların lobicilik isteklerinin barışçıl koordinasyonu için etkili bir mekanizma ihtiyacını varsayar. Şu anda Rusya'da arabuluculuğun kullanımı, 193-FZ sayılı Federal Kanun ile düzenlenmektedir: “Arabulucunun katılımıyla anlaşmazlıkların çözümü için alternatif bir prosedür (arabuluculuk prosedürü) hakkında.” Üçüncüsü, çıkarların temsili uygar biçim ve yöntemlerle gerçekleştirilmelidir. demokratik ilkeler. Bu seviyenin kriterleri, kamu otoritesi kurumları ile yeni ortaya çıkan sivil toplum arasında yapıcı diyalog için yeni bir platform olarak Rusya Federasyonu Kamu Odası'nın ortaya çıkmasıyla karşılanmaktadır.

Makale, Rusya İnsani Yardım Vakfı'nın 11-33-00313a2 sayılı "Sovyet sonrası Rusya'da hizmet yönetimi biçimleri ve yöntemleri: kamu hizmetlerinin kalitesini artırma sorunları" desteğiyle yazılmıştır.

İnceleyenler:

Mordovtsev Andrey Yurievich, Hukuk Doktoru, Profesör, Başkan. Devlet ve Hukuk Teorisi ve Tarihi Bölümü, Taganrog Yönetim ve Ekonomi Enstitüsü, Taganrog.

Selyunina Natalya Vladimirovna, Tarih Bilimleri Doktoru, Profesör, Başkan. Federal Devlet Bütçe Eğitim Yüksek Mesleki Eğitim Kurumu Rusya Tarihi Bölümü "A.P. Çehov'un adını taşıyan Taşkent Devlet Pedagoji Enstitüsü", Taganrog.

Bibliyografik bağlantı

Kozhenko Ya.V. HİZMET DEVLETİNİN İLKELERİ: TEORİK VE HUKUKİ YÖNÜ // Günümüze ait sorunlar bilim ve eğitim. – 2013. – Sayı 2.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=8467 (erişim tarihi: 02/01/2020). "Doğa Bilimleri Akademisi" yayınevinin yayınladığı dergileri dikkatinize sunuyoruz

Rusya Federasyonu Dijital Kalkınma, İletişim ve Kitle İletişim Bakan Yardımcısı Maxim Parshin, 2018-2024 için kamu yönetiminin dijitalleştirilmesi konseptini sundu. - "Hizmet Durumu 2.0". Yeni “Hizmet Devleti” modeli, vatandaşların yaşam durumlarının kapsamlı bir şekilde çözülmesini mümkün kılacaktır. otomatikleştirilmiş iş süreçleri(“süper hizmetler”), yetkililerin hizmetlerin sağlanmasına ilişkin karar alma süreçlerine katılımını en aza indirir, hem hizmet sağlama sürecinde hem de departmanlar arasında kağıt belgeleri ortadan kaldırır. Uzmanlar, konseptte açıklanan her şeyin Rusya'da Bilgi Toplumu devlet programının (2011-2020) uygulanması sonucunda ortaya çıkması gerektiğine inanıyor.

Rusya Federasyonu Dijital Kalkınma, İletişim ve Kitle İletişim Bakanlığı (İletişim Bakanlığı) Başkan Yardımcısı, “Hizmet Devleti” versiyon 2.0 kavramını sundu. Maxim Parshin, "Hizmet Devleti"nin temel ilkesinin, vatandaşın kimlik kartı dışında fiziksel belgelerin bulunmaması olduğunu söyledi. Vatandaşların devlet hizmetlerini proaktif bir şekilde alma fırsatına sahip olacağını vurguladı: devletin kendisi ne zaman ve ne yapılması gerektiğini ve her şeyi hatırlatacak Gerekli belgeler Devlet yetkililerinin elektronik kayıtlarından tek bir tanımlayıcı kullanılarak talep edilecektir. Bakan yardımcısı, çok işlevli merkezin (MFC) vatandaşların ve tüzel kişilerin yetkililerle ilişkilerinde moderatör olacağını da sözlerine ekledi.

Sunuma göre, "Hizmet Durumu" sürüm 2.0, ulusal programın "Dijital Kamu Yönetimi" federal projesine uyuyor " Dijital ekonomi RF". "Service State 2.0" için departman sistemleri iyileştirilecek, Yasal çerçeve, Birleşik Devlet Hizmetleri Portalında yeni hizmetler görünecektir. Hizmet devletinin ilkeleri, kağıt süreçlerinin ve fiziksel belgelerin bulunmaması, bir vatandaşın yaşam durumlarına otomatikleştirilmiş iş süreçlerine (hizmetler) ve yetkililer yerine otomatik karar vermeye dayalı kapsamlı bir çözüm olmalıdır.

“Hizmet Durumu 2.0 (2018-2024)” altı alanı inceliyor: “süper hizmetler”, “dijital profil”, “birleşik cephe”, “birleşik ulaşım”, “birleşik veri modeli” ve “hizmet ve hizmetlerin birleşik platformu”.

Böylece, ilk yönelim kapsamında önümüzdeki üç yıl içinde çocuk doğumu, yardım ve yardımların kaydedilmesi, elektronik hastalık izni, zorunlu trafik sigortası poliçesi, zorunlu sağlık sigortası poliçesi ve sosyal yardımlar dahil olmak üzere 25 dijital süper hizmet başlatılacak. istihdam geçmişi. İkinci yön ise kalkınmayı içerir. Birleşik sistem kimlik doğrulama ve kimlik doğrulama (USIA). Buna dijital bir profil, bulut da dahildir Elektronik İmza, biyometrik kimlik tespiti ve yetki ve rızaların kaydı. “Birleşik Cephe”, hükümet yetkilileri tarafından oluşturulan ve yayınlanan tüm resmi bilgi ve hizmet İnternet portallarının, web sitelerinin, mobil ve İnternet uygulamalarının tek bir sistemde birleştirileceği anlamına gelir. “Tek aktarım” yönü, departmanlar arasındaki elektronik etkileşimin ve yasal açıdan önemli belge akışının kolaylaştırılmasıyla ilgili veri ve belgelerle ilgilidir. “Birleşik Veri Modeli”, Ulusal Veri Yönetim Sisteminin (NDMS) oluşturulmasını ve geliştirilmesini ifade eder. Bu, özellikle birleşik bir yönetim standardının getirilmesini içerir yaşam döngüsü veri. Planlandığı gibi "Birleşik Hizmet Platformu", özellikle hizmet sunumunun zamanlamasının ve kalitesinin kontrolünün gerçekleştirileceği tek bir hizmet arka platformunu temsil edecek.

2010'dan 2018'e kadar olan önceki “Hizmet Durumu 1.0” projesinin dört bileşen içerdiğini hatırlayalım: “kamu hizmetleri”, “devlet portalları”, “bölümler arası etkileşim” ve “devlet verileri”. Sunumda sunulan istatistiklere göre, 2018 yılında bölümler arası etkileşim sisteminde (SIEC) 30 binde 16 bin katılımcı arasında 20,7 milyar işlem gerçekleşti. bilgi sistemi. Birleşik Kamu Hizmetleri Portalı'nı (UPSP) yaklaşık 80 milyon kullanıcı kullandı ve 2,1 milyar hizmet alındı. Açık şu an 1000'den fazla yetkilinin bağlı olduğu devlet portalları(35 bin devlet sitesi). Aynı zamanda 330 sistem bağlantısız kalıyor.

Benzer bir proje zaten Nisan 2018'de Stratejik Araştırma Merkezi tarafından sunulmuştu. Belgenin adı "Platform Olarak Devlet"ti. Konsept, vatandaşlar, devlet ve iş dünyası olmak üzere üç grubun etkileşimine dayanmaktadır. Böylece vatandaşlar açısından devlet hizmetlerinden yararlanmada subjektiflik ve maliyetleri azalacaktır. Devlet açısından karar alma hızı ve ülkenin dış pazarlarda rekabet gücü artacaktır. İşletme, platformun teknoloji altyapısı için veri sağlayıcı rolünü oynayacak.

KSS platformunun gelişiminin başarısının göstergeleri, tıpkı “Hizmet Devleti” gibi, kamu yönetimi sistemindeki operasyon maliyetlerinin azalması, kamu hizmetlerinin sunum hızının artması, kullanıcı memnuniyeti ve geleneksel “kağıt” hizmetlerinin yokluğu. Sonuç olarak, ücret fonu maliyetlerinde buna karşılık gelen bir azalmayla birlikte memur sayısının da azaltılacağı varsayılmıştır.

Rusya Elektronik Haberleşme Birliği'nin (RAEC) önde gelen analisti Karen Kazaryan, sunulan "Hizmet Durumu 2.0" kavramının temel sorununu, sunumda açıklanan her şeyin Rusya'da, bu hizmetin uygulanması sonucunda ortaya çıkmış olması gerektiği gerçeğinde görüyor. devlet programı “Bilgi Toplumu” (2011-2020). "Bu geleceğin modeli değil, OECD ülkelerini nasıl yakalayabileceğimizin modeli" diyor. Karen Kazaryan, Telekomünikasyon ve Kitle İletişim Bakanlığı tarafından gösterilen modelin aksine, TsSR projesinin, iki belgenin belirli bir kesişimiyle de olsa, "hala geleceğe bir bakışla ilgili" olduğuna inanıyor.

• Ekonomi: devletin yasal etkisinin sınırları
• Ekonomik mevzuat: konunun tarihine
  • Rus ekonomisinin devlet düzenlemesi
  • Sovyet döneminde ekonomik mevzuat ve reformlar dönemi
  • Modern Rus ekonomisi ve mevzuatı
• Ekonomi ve idare hukukunun yasal düzenleme kavramları
  • Fransız kamu ekonomik hukuku
  • Almanya: ekonomi hukuku, idari ve ekonomik hukuk
  • Ekonomik analiz Haklar
  • Rusya'da ekonomik hukukun fikirleri
• Ekonomik hukuk – karmaşık bir alan mı yoksa akademik bir disiplin mi?
  • Ticaret hukuku tartışmasına devam
  • Kamu ekonomik hukuku: kalkınma eğilimleri
• Kamu hukuku ve ekonomik ilişkilerin düzenlenmesi
• Hukukun kamu ve özel olarak ayrılması
  • Hukuku kamusal ve özel olarak ayırmaya yönelik bir kriter arayışı
  • Modern eğilimler hakların ayrılması
• Ekonominin düzenlenmesinde idare hukukunun rolü
• Ekonomik düzenlemenin anayasal ilkeleri
  • "Ekonomik anayasa" kavramı
  • Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararları ekonomik alan
• Rus medeni hukukunda kamu unsurları
• Mülkiyet ilişkilerine devletin katılımı
• Devletin ve organlarının sivil tüzel kişiliği
  • Devletin medeni hukuki ehliyetine ilişkin çeşitli teoriler
  • Devlet bağışıklığı
  • Konsept tüzel kişilik ve devletin hukuki ehliyeti
  • Tüzel kişiler olarak kamu otoriteleri
• Devlet ve hazine
  • Hazine konsepti
  • Federal hazinenin bileşimi
• Devletin mülkiyet sorumluluğu
  • Devletin neden olduğu zararın tazmini: teorik yaklaşımlar
  • Hazine pahasına hasar tazminatı prosedürü
  • Devletin zarar tazminatı davalarında uygun davalıyı belirleme sorunu
  • Uygulamak mahkeme kararları zararların devletten tahsili hakkında
• Hükümet ve iş dünyası arasındaki etkileşim
• İşletmelerin kamu yönetimine katılımı
• Kamu-özel ortaklığı: köken tarihi ve ana formlar
• Rusya'da kamu-özel ortaklığı
• Bir kamu-özel ortaklığı biçimi olarak imtiyaz
  • İmtiyazların ortaya çıkışı ve yayılması
  • İmtiyaz sözleşmesinin karma niteliği
  • İmtiyaz sözleşmesinin amaçları ve konuları
  • İmtiyaz sözleşmesinin şartları
  • İmtiyaz sözleşmesi imzalama prosedürü
• Ekonomik düzenlemenin konuları
• Kamu otoritelerinin ekonomik yeterliliği
  • Ekonomik alanda federal yetkililer
  • Devlet mülkiyet yönetimi organları
• Hukuki durum ekonomik alanda "karışık bedenler"
  • Rusya Federasyonu Hesap Odası
  • Rusya Federasyonu Merkez Bankası
• Devlet şirketleri ve devlete ait şirketler
  • Kamu şirketlerine ilişkin genel kurallar
  • Devlet şirketi türleri
  • Devlet şirketlerinin faaliyetleri
  • Devlet şirketleri oluştururken riskler
  • Devlet şirketi
• Özdenetim kuruluşları: yasal statü ve temel faaliyetler
  • Öz düzenlemenin teorik temelleri
  • Rusya'daki özdenetim kuruluşları
  • Hukuki durum özdenetim kuruluşları
  • Özdenetim kuruluşlarının kamu hukuki özellikleri
• Yarı devlet kurumları
• İdari ve yönetim süreçlerini dışarıdan temin eden özel kuruluşlar
• Ekonomiyi düzenlemenin kamu hukuku yöntemleri
• Yetkililerin izin ve kontrol yetkileri
  • Devletin ekonomik işlevi
  • Devlet kaydı
  • Ekonomik alanda lisanslama
  • Devlet kontrolü ve denetimi
• Ekonomik Tahmin ve Planlama
• Ekonomik alanda kamu (devlet) hizmetlerinin sağlanması
  • “Hizmet durumu” kavramının içe aktarılması
  • Rus kamu hizmetleri hukuk doktrini
  • Rusya Federasyonu'nda kamu hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin düzenleyici çerçeve
  • Kamu hizmetlerinin elektronikleştirilmesi
  • Ekonomik alanda kamu hizmetlerinin özellikleri
• Fiyat ve tarifelerin devlet düzenlemesi
  • Fiyat liberalizasyonu ve çerçeve fiyatlandırma politikası
  • Yasama çerçevesi devlet fiyat düzenlemesi
• Hükümet desteği
  • çeşitler devlet desteği
  • Eyalet ve belediye tercihleri
• Devlet mülk yönetimi
• Devlet mülk yönetiminin temelleri
  • Devlet mülkiyetinin bileşimi
  • Devlet mülk yönetimi biçimleri
  • Devlet mülkiyetinin muhasebeleştirilmesi
• Devlet mülkiyetinin tanımlanması
  • Devlet mülkiyetinin sınırlandırılmasının düzenleyici temeli
  • Devlet mülkiyetinin sınırlandırılmasına ilişkin modern mevzuat
  • Devlet mülkiyetinin sınırlandırılmasına ilişkin ilişkilerde ücret sorunu
• Devlet mülkiyetinin özelleştirilmesi
  • Özelleştirmenin hukuki niteliği
  • Özelleştirmenin ana yöntemleri
  • Özelleştirmenin karşıtı olarak millileştirme
• Üniter işletmelerin yaratılması
• Devlet hisse sahipliği
• Ekonomide yıkıcı bir faktör olarak yolsuzluk
• Gölge ekonomi ve yolsuzluk
• Ekonomideki yolsuzlukla mücadele yolları
  • Yolsuzlukla mücadele düzenleyici çerçevesi
  • Ekonomik mevzuatın yolsuzlukla mücadele incelemesi
• • İşletmeler için idari engeller
  • Yasallaştırma işlevlerinin uygulanmasındaki idari engeller
  • Uygulamanın önündeki idari engeller devlet kontrolü
  • Kamuya bilgi sağlarken karşılaşılan idari engeller

“Hizmet durumu” kavramının içe aktarılması

Kamu hizmetleri konusu Rusya için oldukça yeni; kamu hizmetleri teorimiz hâlâ son derece zayıf. Bunun nedeni derindir ve bizzat devlet anlayışıyla bağlantılıdır. Avrupa'da devletin faaliyetleri kamu hizmetlerinin sağlanmasına indirgenmiştir.

Dolayısıyla geleneksel Fransız doktrini, devletin bir toplumsal sözleşmeden doğduğunu kabul etmektedir. Faaliyetlerini, genel çıkarı ifade eden (kamu hizmetleri sunan) kamu hizmetleri aracılığıyla meşru bir şekilde yürütür. Yani devlet kamu hizmetlerinin sağlayıcısıdır. Üstelik bu teorinin aşırı versiyonunda hizmetler, devletten gelen her şeyi ifade eder - hukuki işlemler, kamu hizmetleri, eğitim. Bunlardan bazıları ücretli, bazıları ücretsiz, bazıları ise “devlet sübvansiyonlarıyla” varlığını sürdürüyor. Fransız hukuk biliminde kamu hizmetlerinin en geniş tanımı, bunların kamu yararı adına, bir kamu kişisi tarafından gerçekleştirilen veya sağlanan ve (en azından kısmen) kamu hukuku tarafından düzenlenen faaliyetler olduğu anlayışıdır.

Alman teorisi Fransız teorisine benzer. Alman hukuk literatüründe “kamu hizmetleri” kavramı geleneksel olarak sözde pozitif kamu yönetiminin uygulanmasıyla bağlantılı olarak kullanılmaktadır; Kamu hizmetlerinin sağlanması için yönetim. Bu yönetimin amacı, garantili yaşam koşullarının yanı sıra bunların iyileştirilmesini sağlamaktır. 1 Bakınız: Kilina A.F. Rus ve Alman hukukunda kamu hizmetleri kavramı // Bilgi sorunlarıİdari reform alanında. M., 2005. S. 107.. Bu hizmetler öncelikle sosyal alanda sağlanmaktadır. Hizmet sunumunun yönetiminin çoğu kanunla düzenlenir. Pozitif kamu yönetimi öznesi, zorunlu yönetim konusundan farklı olarak seçme hakkına sahiptir. organizasyon formu- kamu hukuku veya özel hukuk.

30'lu yıllardan beri Almanya'da. XX yüzyıl Yönetimin hizmet niteliği fikri özellikle popülerlik kazandı - Ernst Forsthoff, yönetimi hizmet sağlayan bir varlık olarak görüyordu 2 Bakınız: Gritsenko E.V. Yerel öneme sahip sorunları çözmenin bir yolu olarak kamu hizmetlerinin sağlanmasının organizasyonu: Rusya ve Avrupa deneyimi // Kamu hizmetleri: yasal düzenleme(Rusça ve Yabancı deneyim). M., 2007. S. 155.. Bu, öncelikle belediye görevlerinin uygulanmasının bir parçası olarak sağlanan belediye (kamu hizmeti) düzeyindeki hizmetlerle (enerji, gaz ve su temini, ulaşım, iletişim) ilgiliydi.

Başka bir hukuk sisteminde - Anglo-Sakson - hizmet kavramı da kullanılmaktadır, ancak farklı bir temele sahiptir. Literatürde de belirtildiği gibi, genelleştirilmiş girişim kavramının onlara yayılmasıyla bağlantılı olarak Amerika Birleşik Devletleri'ndeki hükümet yetkililerinin faaliyetlerinde hizmet kavramı uygulanmaya başlanmıştır. Bu teknik, hükümetin kendisi için değil, öncelikle dış kullanıcılar için, açıkça tanımlanmış yararlı sonuçlarla çalışmasını gerektiriyordu; bu, oldukça genel anlamda "hizmet" olarak adlandırılmaya başlandı; aynı zamanda performans kriterlerinin yetkililere uygulanmasını da mümkün kıldı 3 Bakınız: Elektronik hükümet: Rusya Federasyonu'nda uygulamaya yönelik öneriler. S.19..

Klasik Fransız doktrinine göre, kamu otoritelerinin, özel faaliyet yöntemlerinin kullanılmasına bakılmaksızın, kamusal kökenleri nedeniyle etkin olmaları ve vatandaşlar için çalışmaları gerektiğini unutmayın.

Avrupa uygulaması evrensel hizmetleri tanıma yolunu izlemiştir (1992'den beri) - bu, "herhangi bir kullanıcıya uygun bir fiyata sağlanan, yerleşik kalitede minimum hizmet" olarak tanımlanan bir Anglo-Sakson kavramıdır. 4 Kamu hizmetleri ve hukuk / ed. Yu.A. Tikhomirov. M., 2007. S. 386.. Buna göre Avrupa Birliği bir temel kamu hizmetleri listesi tanımlamıştır. Bazı Avrupa ülkeleri kamu hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin tüzükler kabul etmiştir.

Kamu hizmetlerinin sunumunu açıklayan teoriler sıklıkla “hizmet devleti” kavramı altında gruplandırılmaktadır. Bu kavram, Rusya'da 2000'li yılların başında idari reformla birlikte yayıldı; devletin işleyişine ilişkin hizmetler ilk önce programatik nitelikteki eylemlerde ve ardından düzenleyici yasal düzenlemelerde ortaya çıktı.