1 Aralık 2007'de, konuların öz-örgütlenmesine ivme kazandıran 315 Sayılı “Kendi Kendini Düzenleyen Kuruluşlar” (SRO) Federal Kanunu kabul edildi. ekonomik aktivite ekonominin birçok sektöründe.
Bu düzenleyici belgenin kabul edilmesinin temel amacı, devletin/yetkililerin (herhangi bir faaliyeti yürütmek için lisans vermeyi durdurdular) iş yapılarının faaliyetleri üzerindeki etkisini sınırlamak, iş yapılarının bütünlüğünü izleme sorumluluğunu SRO'ya aktarmaktır. katılımcıların uzmanlaşmış pazardaki davranışları, ürünlerinin kalitesi (mallar, hizmetler).
SRO'ya giriş maliyeti
SRO ve SRO İzni
Moskova'da SRO onayı şu adresten alınabilir: kendi kendini düzenleyen kuruluş, veriler Rostechnadzor veritabanında bulunmaktadır. Daha önce SRO onayına "iş yapma lisansı" adı veriliyordu ve veriliyordu Devlet kurumu. Yalnızca yürürlükteki mevzuatta tanımlanan (yukarıda sıralanmıştır) faaliyet türleri için SRO onayı alınması gerekmektedir.
SRO onayını almak için tüm şirketlerin, düzenleyici belgeler tarafından bu tür faaliyetleri yürütmesine izin verilen, kendi kendini düzenleyen bir kuruluşun üyesi olması gerekir.
SRO'ya üye olabilmek için sunulması gereken çok sayıda belgenin listesi mevcut mevzuatla belirlenmektedir. Ancak SRO'nun yönetim organları bağımsız olarak karar verebilir. Ek belgeler belirli bir SRO'ya üyelik için sağlanması gerekir. Bu nedenle, bazı inşaat SRO'ları başvuru sahiplerinin belgeleri zaten sunmasını şart koşmaktadır. bitmiş projeler ve başvuran şirketin çalışanlarının çalışmalarına ilişkin müşteri incelemeleri.
Yalnızca belgelere değil, aynı zamanda mesleki nitelikler Başvuru sahibi şirketin çalışanları. Tüm şirket çalışanlarının, güvenlikten ödün vermeden, mevcut hükümet kurallarına ve standartlarına tam olarak uygun olarak mesleki faaliyetlerini yürütmelerine olanak tanıyan bir yeterlilik düzeyine sahip olmaları gerekmektedir.
SRO üyeliğine kabul için bu kadar katı kurallar, kendi kendini düzenleyen bir şirketin yönetiminin bir hevesi değil, mevcut mevzuatın bir gereğidir. Ayrıca, SRO, üyelerinin her birinin (bir şirketteki katılımcıların) faaliyetlerinin tüm yasal sorumluluğunu taşır. Kâr amacı gütmeyen ortaklıklar birbirlerinin faaliyetlerinden müştereken ve müteselsilen sorumludurlar.
Çalışmaları müşterilerden şikayet alan bir firma, SRO erişiminden mahrum kalabilir, bu da otomatik olarak firmanın bu alanda çalışamaması sonucunu doğurur. Başka bir uzmanlaşmış SRO'ya üye olmak neredeyse imkansız olacak.
Kural olarak, bir SRO izninin geçerlilik süresi yoktur; bir kuruluş, uzman bir SRO'nun üyesi olduğu sürece belirli bir tür ticari faaliyette bulunma hakkına sahip olacaktır.
Bir SRO'ya üyelik için zorunlu prosedürü tamamlamanın karmaşıklığı göz önüne alındığında, bir belge paketinin sağlanmasını bu süreci geçme konusunda başarılı deneyime sahip profesyonel avukatlara emanet etmek doğru olacaktır.
SRO kaydı
Her faaliyet türü için, SRO'ların ve her öz düzenleyici kuruluşun tüm üyelerinin bir kaydı (listesi) derlenir. Faaliyet türü bir SRO üyesi olması gereken bir şirketi işe almadan önce, onunla ilgili bilgileri profil kaydında görüntüleyebilirsiniz. Böyle bir şirket SRO sicilinde listelenmiyorsa, bu tür işlerle uğraşma hakkı yoktur.
SRO üyeliği
Bir SRO'ya üyeliğin zorunlu olduğu faaliyet türleri: Denetim; Mimari ve inşaat tasarımı; Kredi işbirliği; Isı temini; Mühendislik araştırması; Tahkim yöneticilerinin çalışmaları (hukuk ve iflas işlemlerinin yürütülmesi) bireyler); Değerleme faaliyetleri; Enerji etüdü alanındaki faaliyetler; Tarımsal kooperatiflerin denetim birliklerinin çalışmaları; Yapı.
Bir SRO üyeliğinin gönüllü olduğu faaliyet türleri:
- Menkul kıymetler piyasasında profesyonel hizmet sunumu;
- Devlet dışı emeklilik fonlarının işletilmesi;
- Reklamcılık işinin yürütülmesi;
- Patent vekillerinin işleyişi;
- Konut tasarruf kooperatiflerinin işleyişi;
- Çalışan mikro mali kuruluşlar;
- Uyuşmazlıkların çözümüne yönelik arabuluculuk faaliyetleri.
Üyelik ücretleri
Kendi kendini düzenleyen bir kuruluşun eşit üyesi olmak ve SRO onayı almak için vazgeçilmez bir koşulu daha yerine getirmeniz gerekir: üyelik ücretini ödemeniz. Yasa koyucu, inşaatta eksperler ve tasarımcılar için katkı miktarını belirledi - 500 bin ruble. Ancak işletmenin faaliyet sonuçlarına ilişkin hukuki sorumluluk sigortası sözleşmesi olması durumunda katkı tutarı 150 bin rubleye düşürülür.
İçin inşaat organizasyonlarıüyelik ücreti tutarı 1 milyon ruble olup, sigorta sözleşmesi varsa miktar 300 bin rubleye düşürülür.
Mühendislik araştırmaları için SRO onayı yalnızca “saygın” kuruluşlar tarafından değil aynı zamanda bireysel girişimciler Uzmanlık eğitimi ve ilgili iş tecrübesine sahip olanlar. Belirli bir SRO için özel bir eğitim programından geçmeleri ve sınavları başarıyla geçmeleri gerekmektedir.
Mimari için SRO onayı almak için - tasarım çalışmasıŞirket çalışanlarının niteliklerini onaylamaları gerekmektedir. Tüm SRO izinleri, kuruluşun gerçekleştirmesine izin verilen işlerin listesini açıkça belirtir. Bu, işletme çalışanlarının profesyonel olarak yerine getirebileceği bir veya daha fazla iş türü olabilir.
SRO onayına sahip inşaat şirketleri çeşitli ihalelere katılabilir ve devlet emirleri için rekabet edebilir.
İnşaatta neden özdenetim kuruluşlarına ihtiyaç duyulur?
2008 yazında, Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanununda Değişiklik Yapılması ve Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair 148 Sayılı Federal Kanun yürürlüğe girdi ve bu yasa, Rusya Federasyonu'nun norm ve standartlarını değiştirdi. Yapı sektörü.
Bu yasama kanununa dayanarak, çalışmak isteyen tüm kuruluşlar inşaat işi(nesneler inşa etmek, mimari ve inşaat tasarımı yürütmek, yeniden inşa etmek vb.) herhangi bir öz düzenleyici kuruluşun üyesi olmaları gerekmektedir.
Sanat. Şehir Planlama Kanunu'nun 55.1'i: “Kendi kendini düzenleyen bir kuruluşun faaliyetlerinin içeriği, bu Kanunun 55.5'inci maddesinde belirtilen belgelerin geliştirilmesi ve onaylanmasının yanı sıra, kendi kendini düzenleyen kuruluş üyelerinin mevzuata uygunluğunun izlenmesidir. Bu belgelerin gereklilikleri.”
Mevcut mevzuata dayanarak, inşaat sektörünün öz düzenleyici kuruluşları, uzmanlık alanlarındaki Ulusal SRO Birlikleri halinde organize edilmektedir:
- Ulusal İnşaatçılar Birliği;
- Ulusal Tasarımcılar Birliği;
- Ulusal Maden Arayıcıları Birliği.
13 Temmuz 2015 tarihinde, 223 Sayılı Federal Kanun “Alanında öz düzenleyici kuruluşlar hakkında Finansal market ve “bazı yasama işlemlerinde değişiklik yapılmasına ilişkin Federal Kanunun 2 ve 3. Maddelerinde yapılan değişiklikler hakkında Rusya Federasyonu" Bu yasama kanunu, Rus vatandaşları tarafından yaygın olarak kullanılan mikrokredi alanındaki finansal kuruluşların faaliyetlerini daha net bir şekilde düzenlemektedir.
SRO'nun İşlevleri
Ekonominin tüm sektörlerinde özdenetim kuruluşunun hakları:
- Federal ve bölgesel makamlar, organlar tarafından yayınlanan eylemlere, eylemsizliklere ve düzenleyici belgelere itiraz yerel hükümet Kararlarının hakları ihlal etmesi durumunda ve meşru menfaatler SRO veya bireysel katılımcıları;
- Tahkim mahkemelerine ilişkin düzenleyici yasal düzenlemeler temelinde SRO üyeleri arasındaki anlaşmazlıkları değerlendiren tahkim mahkemeleri oluşturur;
- Devlet ve belediye yetkililerinin düzenleyici belgelerini, SRO'ların kural ve standartlarını ihlal eden eylemler nedeniyle kuruluş üyelerine disiplin önlemleri uygulayın.
Özdenetim kuruluşlarının sorumlulukları
- Mevcut standartlara göre Rus mevzuatı SRO üyeliğine kabulü ve kuruluş üyeleri için davranış kurallarını düzenleyen normatif belgeler geliştirmek ve benimsemek;
- Kendi kendini düzenleyen bir kuruluş, faaliyetleri ve üyelerinin işleyişi hakkındaki bilgilere, toplumun tüm üyelerinin çalışma izinleri listesine engelsiz erişim sağlamalıdır;
- SRO üyelerinin çalışanlarının mesleki eğitimini ve sertifikasyonunu organize eder;
- Kendi kendini düzenleyen bir kuruluşun üyeleri tarafından üretilen ürünleri (mallar, hizmetler) sertifikalandırır;
- SRO'nun tüm üyelerinin faaliyetlerini, tüm eyalet ve ülkelerin düzenleyici belgelerinin kural ve standartlarına uygunluğu açısından izler. Belediye yetkilileri ve organizasyon standartları;
- SRO üyelerinin, Rusya Federasyonu'nun düzenleyici belgelerinin veya özdenetim kuruluşunun kural ve standartlarının ihlalini gerektiren eylemleri hakkındaki şikayetleri değerlendirir.
Herhangi bir özdenetim kuruluşunun veya yönetim organının kararlarına mevcut mevzuat normlarına uygun olarak itiraz edilebilir. Bu hak, “Kendi Kendini Düzenleyen Kuruluşlar Hakkında” Federal Kanunun 11. maddesinde yazılıdır.
Doğru SRO nasıl seçilir
Başlangıçta bu makalenin gece uçuşu yapan şirketler için değil, mevcut mevzuat normlarına göre çalışacak girişimciler için yazıldığını varsayıyoruz.
İlk önce hangi gerçeklere dikkat etmelisiniz:
- Her şeyden önce SRO'nun “yaşına” dikkat edin. Şirket yakın zamanda kayıtlıysa başka bir SRO aramak daha iyidir;
- SRO katılımcılarının bileşimi hakkında. Eyalet siciline gidin ve SRO katılımcılarının kompozisyonunu kontrol edin. Kayıtta ağırlıklı olarak LLC'ler ve bireysel girişimciler yer alıyorsa, ancak sektörünüzde kesinlikle "büyük oyuncular" yoksa, başka bir öz düzenleyici şirketi güvenle arayabilirsiniz;
- Önerilen SRO hakkındaki yorumları okuyun. Kural olarak SRO katılımcısı olan girişimciler yazamazlar. olumlu geribildirim idarenin çalışmaları hakkında, ancak SRO yönetiminin faaliyetleri memnuniyetsizliğe neden oluyorsa, o zaman kesinlikle internette bir "görüş" bırakacaktır. Ve SRO katılımcılarının müşterileri, uzmanların çalışmaları hakkında geri bildirim bırakmakta tembel değiller;
- Lütfen yeni katılımcılar için SRO yönetiminin gerekliliklerine dikkat edin. Kural olarak, "dürüst olmayan" özdenetim şirketleri yeni katılımcılara "hafif" gereklilikler dayatmaktadır: katkı miktarları yasanın öngördüğü miktardan daha düşük belirlenmektedir, minimum düzeyde belge gerekmektedir ve resmi olarak kontrol edilmektedir, doğrulama yapılmamaktadır başvuran şirketin uzmanlarının nitelikleri hakkında tutkuyla SRO'larının esası hakkında konuşurlar, vb. .P.;
- SRO web sitesinin nasıl tasarlandığına bakın. İnternet kaynağı kötü tasarlanmışsa, yönetimiyle görüşmek için şirketin ofisine gitmenize gerek yoktur. Saygın şirketler, şirketin yüzü olan “vitrin” tasarımından ödün vermezler. Ve bu doğru!
Kendi kendini düzenleyen bir şirketin yönetim faaliyetleri hakkında bilgi toplamakta tembel olmayın. SRO katılımcıları SRO'nun faaliyetlerinden müştereken sorumludur. Şirket yönetiminin yalnızca kişisel refahı düşündüğü bir SRO'ya üye olursanız, o zaman "kulaklarınız gibi" sessiz bir çalışma göremezsiniz.
Birçok hukuk firmaları Bir SRO'ya katılmak için kaliteli hizmetler sağlama konusunda uzmanlaşın. Tüm veri tabanını izliyorlar, bir SRO'ya üyeliğin zorunlu olduğu ekonominin çeşitli sektörlerindeki (yaklaşık 20 tane var) çeşitli öz düzenleyici şirketlerin faaliyetlerine ilişkin gelen bilgileri düzenli olarak izliyorlar. Ve müşterinin (potansiyel SRO katılımcısı) isteklerine bağlı olarak şunları sunarlar: Güvenilir bilgi Rusya'nın çeşitli bölgelerindeki SRO'ların faaliyetleri hakkında.
SRO, kendi kendini düzenleyen organizasyon anlamına gelen bir kısaltmadır (örneğin, SRO inşaatçıları, SRO eksperleri, SRO tasarımcıları).
1 Ocak 2010'dan bu yana devlet lisanslama sistemi bireysel türler nesnelerin güvenliği, yaşam, sağlık ve çevre ile ilgili faaliyetler sona erdi. Uzman şirketlerin çalışmalarını kontrol etme yetkileri özdenetim kuruluşlarına devredildi ve devlet lisansının kendisi de SRO onayına dönüştürüldü.
O zamandan bu yana, bu tür kar amacı gütmeyen ortaklıkların temel ilkesi, her bir tarafın eylemlerinden tüm katılımcıların ortak sorumluluğu olduğundan, araştırma, tasarım ve inşaat izinleri, başvuru sahibinin potansiyelini ve itibarını dikkatle inceleyen özel komitelerin kararıyla verilmektedir. katılımcı.
Devlet lisanslarından farklı olarak inşaat sektöründe SRO onayı şirketlere aşağıdaki avantajları sunar:
- noter onayı olmadan sağlanan asgari belge paketi;
- yüksek kayıt verimliliği;
- SRO onayının yeniden alınmasına yönelik hızlandırılmış prosedürler;
- bürokratik bileşende önemli bir azalma;
- kişinin kendi işine ilişkin mesleki sorumluluğunun kaçınılmaz olarak artması.
SRO'nun ana fikri- belirli bir alandaki konuların faaliyetleri üzerindeki kontrol ve denetim işlevlerinin devletten piyasa katılımcılarının kendilerine aktarılması. Aynı zamanda, devletten açıkça gereksiz işlevler kaldırılır ve bunun sonucunda bütçe giderleri azalır ve devlet denetiminin odak noktası, faaliyetlerin denetiminden faaliyet sonuçlarının denetimine doğru kayar.
Şu anda kar amacı gütmeyen ortaklık ilkesiyle faaliyet gösteren işletme birlikleri öz düzenleyici kuruluş statüsünü alabilmektedir. Bu tür kuruluşların faaliyetlerinin Şehir Planlama Kanunu ve diğer düzenlemelerde düzenlenen tüm şartları karşılaması durumunda.
SRO'nun ana hedefleri
Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu Bölüm 6.1, Madde 55.1'e göre:
- kişilerin canına veya sağlığına, mallarına veya mallarına zarar verilmesinin önlenmesi tüzel kişiler, hükümet veya belediye mülkü, çevre sermaye inşaat projelerinin güvenliğini etkileyen işlerdeki eksiklikler nedeniyle Rusya Federasyonu halklarının hayvan ve bitkilerin yaşamı veya sağlığı, kültürel miras alanları (tarihi ve kültürel anıtlar) (bundan sonra zarar olarak anılacaktır) ve özdenetim kuruluşlarının üyeleri;
- mühendislik araştırmalarının, mimari ve inşaat tasarımının, inşaatın, yeniden yapılanmanın, sermaye inşaat projelerinin büyük onarımlarının kalitesinin iyileştirilmesi.
Öz-düzenleyici kuruluşların statüsünün atanması, şeffaf faaliyetler ve çeşitli devlet kurumlarının etkili koordinasyonunu sağlar.
SRO kurumunun devreye girmesiyle bağlantılı olarak belirli faaliyet türlerinin lisanslanması kademeli olarak kaldırılacaktır.
Yasal çerçeve
2007 yılında, girişimcilerin çıkarlarını korumaya ve hükümetin piyasa ilişkileri üzerindeki baskısını azaltmaya yönelik politikaların uygulanmasını amaçlayan bir dizi önlemin parçası olarak, 315-FZ sayılı “Öz Düzenleyici Kuruluşlar Hakkında” Federal Kanun çıkarıldı. Bu yasal düzenlemeye göre, 1 Aralık 2007'den itibaren SRO'ya kabul gönüllülük esasına göre gerçekleştirilebilmektedir. Ancak kanunda yapılan değişiklikler, inşaat, tasarım ve etüt çalışmalarının hukuki yürütülmesinde SRO statüsünün alınmasının zorunlu hale geldiği bir kural getirmiştir.
Temmuz 2008'de, 148-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Kentsel Planlama Kanununda Değişiklik Yapılması ve Rusya Federasyonu'nun bazı yasal düzenlemeleri hakkında” Federal Kanun yürürlüğe girdi ve ardından Rusya Şehir Planlama Kanununda değişiklikler yapıldı: inşaat sektörünü etkileyen norm ve gereklilikler güncellendi.
Öz-düzenleyici kuruluşlar hakkında bilgi, ilgili bölgenin devlet sicilinde bulunabilir.
Yardıma ihtiyaç var mı? Çalışma türleri, izinler ve giriş prosedürleri konusunda tavsiyelerde bulunuyor ve bir SRO seçmenize yardımcı oluyoruz. Ücretsiz.
SRO'nun hakları ve yükümlülükleri
Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu'na göre (Bölüm 6.1, Madde 55.1): “Kendi kendini düzenleyen bir kuruluşun faaliyetlerinin içeriği, bu Kanunun 55.5. Maddesinde belirtilen belgelerin geliştirilmesi ve onaylanmasının yanı sıra izlenmesidir. öz düzenleyici kuruluş üyelerinin bu belgelerin gerekliliklerine uygunluğu.
- SRO'lar, kararlarının özdenetim kuruluşunun herhangi bir üyesinin kanunları çerçevesinde hak ve çıkarlarını ihlal etmesi durumunda, Rusya'nın kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin, federal devlet yetkililerinin, yerel yönetimlerin eylemlerine ve yasama işlemlerine karşı mahkemede itirazda bulunabilirler. .
- İflasa karışan SRO üyelerinin hak ve çıkarlarını kanun çerçevesinde korumak için mahkemeye dava açın.
- SRO, kurallara ve gerekliliklere uymayan kuruluş üyelerine karşı disiplin tedbirleri alma hakkına sahiptir. Cezalar demek disiplin sorumluluğu, öz-düzenleyici kuruluştan dışlanmaya kadar.
- Kendi kendini düzenleyen bir kuruluş, SRO'nun her üyesinin erişebildiği iş türlerinin bir listesi de dahil olmak üzere, kendi faaliyetleri ve üyelerinin faaliyetleri hakkındaki bilgileri organize etmeli ve bunlara erişim sağlamalıdır.
- Özdenetim kuruluşunun üyeleri, devlet kurumları, Rusya'nın kurucu kuruluşlarının hükümet organları ve yerel yönetim organları önünde çıkarlarını yasal olarak temsil etme ve savunma hakkına sahiptir.
SRO'nun işlevleri:
- Bir işletmedeki kuruluşların üyeliğine ilişkin koşulları geliştirir ve oluşturur. profesyonel aktivite kendi kendini düzenleyen organizasyon.
- Üyelerine karşı disiplin tedbirleri uygular.
- Tahkim mahkemeleri mevzuatına uygun olarak, kendi kendini düzenleyen bir kuruluşun üyeleri arasında ve ayrıca bunlarla diğer kişiler arasında ortaya çıkan anlaşmazlıkları çözmek için tahkim mahkemeleri kurar.
- Üyelerinin faaliyetlerini, öz düzenleyici kuruluşa rapor halinde sundukları bilgilere dayanarak analiz eder.
- Rusya Federasyonu devlet organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organları ve yerel yönetim organları ile ilişkilerinde özdenetim kuruluşunun üyelerinin çıkarlarını temsil eder.
- Mesleki eğitim, öz düzenleyici kuruluş üyelerinin çalışanlarının belgelendirilmesi veya öz düzenleyici kuruluş üyeleri tarafından üretilen malların (işler, hizmetler) belgelendirilmesini düzenler.
- Üyelerinin faaliyetlerinin bilgi açıklığını sağlar, bu faaliyetlerle ilgili bilgileri Federal mevzuata uygun olarak yayınlar.
- Üyelerinin girişimci veya mesleki faaliyetleri üzerinde özdenetim kuruluşunun gerekliliklerine, standartlarına ve kurallarına uygunluk açısından kontrol uygular.
- Bir öz-düzenleyici kuruluşun üyelerinin eylemlerine ilişkin şikayetleri ve üyelerinin, öz-düzenleyici bir kuruluşun standartlarının ve kurallarının gerekliliklerini, bir öz-düzenleyici kuruluşa üyelik koşullarını ihlal ettiği vakaları değerlendirir.
Ana düzenleyici belgeler SRO'ların faaliyetlerine ilişkin organizasyon sırasını, statüsünü, işlevlerini ve prosedürünü tanımlayan Rusya Federasyonu Medeni Kanunu (bundan sonra - Rusya Federasyonu Medeni Kanunu), 12 Ocak tarihli "Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Hakkında" Federal Kanunu'dur. , 1996 No. 7-FZ (bundan sonra - NPO'lara ilişkin Federal Kanun), 1 Ekim 2007 tarih ve 315-FZ sayılı "Kendi Kendini Düzenleyen Kuruluşlar Hakkında" Federal Kanunu (bundan sonra SRO Federal Kanunu olarak anılacaktır).
Trafik kurallarına uygun. 3 s.3 sanat. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 50'si, tüm SRO'lar derneklerin (sendikaların) örgütsel ve yasal biçiminde oluşturulmuş ve oluşturulmuştur.
Derneklerin (sendikaların) oluşturulması, organizasyonu ve faaliyetleri ile ilgili genel konular Sanatta ele alınmaktadır. Sanat. 123.8 – 123.11 Rusya Federasyonu Medeni Kanunu.
SRO'nun amaçları, hedefleri ve işlevleri
Özel önemleri nedeniyle, SRO'ların oluşturulduğu belirli faaliyet alanları, Federal SRO Kanunu kapsamı dışında tutulmuş; özel gruplara ayrılmış ve özel düzenlemelere tabi tutulmuştur.
Bu, her şeyden önce iki ana alanla ilgilidir:
1) kentsel planlama faaliyetleri. Sanatın 2.1 maddesine göre. SRO'lara ilişkin Federal Kanunun 1'i, kentsel planlama alanında oluşturulan SRO'ların oluşturulması ve işletilmesine ilişkin konular düzenlemeye tabidir. Şehir Planlama Kodu 29 Aralık 2004 tarihli ve 190-FZ sayılı RF (bundan sonra RF Medeni Kanunu olarak anılacaktır).
2) faaliyetler Finans sektörü. Sanatın 3. paragrafına göre. SRO'lara ilişkin Federal Kanunun 1'i, SRO'ların bu alandaki organizasyonu ve faaliyetlerine ilişkin konular, 13 Temmuz 2015 tarih ve 223-FZ sayılı “Finansal Piyasada Öz Düzenleyici Kuruluşlar Hakkında Federal Kanun” (bundan sonra anılacaktır) ile düzenlenmektedir. Finansal piyasadaki SRO'lara ilişkin Federal Kanun gibi).
Bu ikisi büyük gruplar sırasıyla, ticari kuruluş tarafından yürütülen belirli faaliyet türüne bağlı olarak birkaç parçaya ayrılır.
Ek olarak, SRO'ların belirli alanlardaki organizasyon ve faaliyetlerinin özellikleri özel sektör düzenlemeleriyle sabitlenmiştir. yasal işlemler.
Sanatın 1. paragrafına göre. SRO'lara ilişkin Federal Yasanın 2. maddesinde öz düzenleme şu faaliyetler anlamına gelir:
1) girişimci veya mesleki faaliyet konuları tarafından gerçekleştirilen;
2) bağımsız ve proaktiftir;
3) belirli bir SRO'nun üyeleri için uyulması zorunlu olan kural ve standartların geliştirilmesinin yanı sıra, SRO üyelerinin bu kural ve standartlara uygunluğunun SRO tarafından izlenmesinden oluşur.
SRO'nun genel hedefleri şunlardır: kar amacı gütmeyen kuruluşlar Sanatın 1. paragrafına uygun olarak dernekler (birlikler) şeklinde oluşturulmuştur. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 123.8'i:
1) üyelerinin mesleki çıkarları da dahil olmak üzere genel çıkarlarının temsil edilmesi ve korunması;
2) sosyal açıdan faydalı hedeflere ulaşmak;
3) Kanuna aykırı olmayan ve ticari olmayan nitelikteki diğer amaçlar.
Daha ayrıntılı olarak, oluşturma ve faaliyetin yaklaşık hedefleri, belirli SRO türlerinin işlevleri, SRO'lara ilişkin Federal Kanun, finansal piyasadaki SRO'lara ilişkin Federal Kanun ve belirli alanlarda SRO'lara ilişkin özel federal yasalar tarafından belirlenir.
Sanat uyarınca. SRO'lara ilişkin Federal Kanunun 6'sında, SRO'ların işlevleri kuruluşa üyelik koşullarını onaylamak, kuruluş üyelerinin yasanın gerekliliklerine ve belirtilen üyelik koşullarının koşullarına uygunluğunu izlemek, Mevzuat ve SRO belgeleriyle belirlenen şekilde, üyelerine yönelik disiplin tedbirleri, SRO üyelerinin devlet kurumları, yerel yönetimler vb. ile ilişkilerinde çıkarlarını temsil eder.
Sanat'a göre. Finansal piyasa alanındaki kuruluşlara yönelik SRO'lara ilişkin Federal Kanunun 2'si, Rusya Federasyonu finansal piyasasının geliştirilmesi, etkin işleyiş koşullarının yaratılmasını teşvik etmek gibi yaratma ve faaliyet hedeflerini özetlemektedir. finansal sistem Rusya Federasyonu'nun ekonomik inisiyatifinin uygulanması, SRO üyelerinin Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nda, hükümet organlarında, yerel yönetimlerde, mahkemelerde vb. temsil edilmesi ve çıkarlarının korunması.
Yukarıda belirtildiği gibi, bireysel, belirli faaliyet türleri için ilgili SRO'ların amaçları, hedefleri ve işlevleri özel federal yasalarla belirlenir.
Son olarak, her bir SRO için özel hedefler, hedefler ve işlevler SRO'nun tüzüğünde belirlenir, ancak aynı zamanda bunların kanunla tanımlanan amaç ve hedeflere uyması ve bunlarla çelişmemesi gerekir.
Rusya'daki özdenetim kuruluşlarının tarihi
Rusya'da SRO'ların ortaya çıkma ihtiyacı, geçen yüzyılın 90'lı yılların başında devlet ve piyasa katılımcıları tarafından kabul edildi ve bunun çeşitli nedenleri vardı.
Böylece, bu dönemde, piyasa ilişkilerinin oluşumunda, herhangi bir pazardaki tüm düzenleme sorunlarının yalnızca devlet tarafından çözülemeyeceği ve genel olarak özel yasal önlemlerin alınmasıyla çözülmesi gerektiği ortaya çıktı.
Belge akışının tekdüzeliğini sağlamaya yönelik bir dizi işlev, ilk SRO'lar tarafından üstlenildi.
Bu bakımdan ilk SRO'ların, başta mali piyasa ve menkul kıymetler piyasası olmak üzere o dönemde oluşum aşamasında olan ve özellikle hızlı büyüme yaşayan piyasalarda oluşturulduğu açıktır.
Örneğin, Mayıs 1994'te finans piyasasında bu tür ilk organizasyon oluşturuldu - Meslek Birliği borsa katılımcıları (PAUFOR).
Bu SRO'yu oluşturmanın amacı, menkul kıymetler piyasasındaki katılımcılar tarafından kullanılacak özel standartları geliştirmek ve onaylamak, piyasa katılımcıları için tek tip gereklilikler oluşturmak ve bu standart ve gerekliliklere uyumu izlemekti. Bu SRO'nun ilk üyeleri, menkul kıymet işlemlerinin önemli bir bölümünü gerçekleştiren ve bunlara destek sağlayan en büyük 10'dan fazla piyasa katılımcısıydı.
Bu SRO'yu yaratmanın en önemli hedeflerinden birinin, üyeleri arasındaki menkul kıymet ticaretinin fiili organizasyonu olduğunu ve daha sonra Rusya'ya devredildiğini belirtelim. Ticaret sistemi.
Ayrıca, 1994 yılında Kayıt Memurları, Transfer Acenteleri ve Saklayıcılar Meslek Birliği (PARTAD) kuruldu ve 1996 yılında Ulusal Katılımcılar Birliği kuruldu. Borsa(NAUFOR), kendisi de bir SRO olarak PAUFOR temel alınarak oluşturulmuştur.
Bu SRO'ların geliştirilmesinde yeni bir aşama, 2015 yılında finans piyasasında SRO'lara ilişkin Federal Kanunun kabul edilmesiyle başladı.
Finansal piyasada SRO'lara ilişkin Federal Kanunun kabul edilmesiyle SRO'ların yetkilerinin de önemli ölçüde değiştiğini belirtelim.
Dolayısıyla, örneğin, daha önce SRO üyelerinin faaliyetlerine ilişkin standartların ve kuralların benimsenmesine ilişkin sorunların çözümü SRO'nun yetkisi dahilindeyse, o zaman bu yasaya göre SRO yalnızca şu işlevi yerine getirir: standartların ve kuralların geliştirilmesi ve bunların onaylanması Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın yetkisi dahilindedir.
SRO'ların diğer alanlardaki yaratılış ve faaliyetlerinin tarihi daha az kapsamlı değildir.
Örneğin, değerleme hizmetleri pazarındaki katılımcıları birleştiren ilk kuruluş (SRO “Rusya Değerleme Uzmanları Derneği”) 1993 yılında kuruldu.
Daha sonra Rusya Değerleme Uzmanları Derneği, Federal Kanunun yürürlüğe girmesiyle bağlantılı olarak “On değerlendirme faaliyetleri Rusya Federasyonu'nda" 07/09/1998 tarih ve 135-FZ sayılı, kendi kendini düzenleyen bir kuruluşun resmi statüsünü kazanmış ve 2007 yılında Birleşik Devlet SRO Siciline dahil edilmiştir.
Halihazırda inşaat, etüt ve proje kuruluşları çalışma izinleri olmadığı takdirde faaliyetlerini yürütememektedir. Bir kuruluşun böyle bir izin olmadan faaliyet göstermesi Rusya Federasyonu mevzuatını ihlal eder.
SRO nedir?
Görünüşe göre bu kadar gizemli bir kısaltma ne anlama gelebilir? Aslında bunda gizemli bir şey yok. SRO'nun kod çözülmesi uzun zamandır bilinmektedir - (ticari olmayan tip). Belirli bir endüstri segmentinde (örneğin, emtia üretimi, hizmet sunumu, iş performansı) birleşmiş girişimci ve mesleki faaliyet konularını içerir.
Ülkemizde “Öz Düzenleyici Kuruluşlar Hakkında” olarak adlandırılan 315-FZ sayılı Kanun şunları düzenlemektedir:
- oluşum sırası;
- faaliyetleri;
- bu tür kuruluşların temel amaç ve hedefleri.
Yukarıdakilerin tümü, her belirli faaliyet türü için federal yasalarla düzenlenir.
24 Kasım 2014 tarihinde, “Rusya Federasyonu'nda Değişiklik Yapılması Hakkında ve Öz Düzenleyici Kuruluşlar Hakkında Federal Kanunun 1. Maddesi” başlıklı 359-FZ sayılı Kanun kabul edildi. Bu yasa tasarısı aracılığıyla, birçok ticari kuruluş hükümet yapılarının arka planında açıldığından, özyönetim kuruluşlarının faaliyetlerini düzene koyma görevi belirlendi. Niteliksiz piyasa katılımcılarına çalışma izni vererek ülke ekonomisinin gelişmesini engelleyen de ikincisidir. Dolayısıyla öz düzenlemenin bir yıl içinde bu durumdan çıkış yolunu bulması gerekiyor. Çözüm bulunamadığı takdirde çalışma ruhsatı sistemine geri dönülecek.
SRO'nun ana fikri
Kısaltmasının deşifre edilmesi böyle bir örgütün her üyesi için açık olan SRO'nun ana fikri, belirli işlevleri devletten kaldırmaktır. Özellikle belirli kuruluşların eylemleri üzerindeki denetim ve kontrol işlevleri devletin elinden alınıyor. Bu sorumluluklar piyasa katılımcılarına devrediliyor.
Sorumlulukların bu şekilde yeniden dağıtılması, devletin gereksiz işlevlerini ortadan kaldırır. Bu, bütçe giderlerini azaltmanıza olanak tanır. Üstelik piyasa kuruluşlarının faaliyetlerini takip ederek zaman ve emek harcamamak mümkün hale geliyor. Artık faaliyetlerinin sonuçlarını izlemeye odaklanabilirsiniz.
Özdenetim kuruluşlarının temelinde faaliyet gösterdiği sistem, lisanslamaya açık bir alternatiftir. Artık bunun yerine mesleki faaliyetleri yürütmek için çalışma izni almanız gerekiyor. Piyasa katılımcısının profesyonelliğini doğrulayan kişidir.
Katılımcılardan birinin yasa ve kuruluşun kendisi tarafından belirlenen norm ve kurallara uymaması durumunda, ihlalin sorumluluğu suçlu ile SRO'nun diğer tüm katılımcıları arasında paylaştırılır. Bu nedenle, kuruluşun olağanüstü kalitede iş yapma ve hizmet sunma konusunda çıkarı vardır.
SRO belirtileri
Kendi kendini düzenleyen bir organizasyonun temel özellikleri:
- ticari bir bileşenin eksikliği (yasal olarak SRO, kar amacı gütmeyen türde kendi kendini düzenleyen bir kuruluş anlamına gelir);
- kuruluşun faaliyetleri federal mevzuatta belirtilen hedeflere uygundur;
- Kuruluşun, her birinin üyeliği ilgili dahili belgelerle güvence altına alınan kesin bir katılımcı bileşimi vardır;
- SRO'nun tüm üyeleri bir profesyonel veya girişimcilik faaliyeti belirli bir sektörde.
SRO sayesinde piyasa, özel mekanizmalar kullanarak bağımsız olarak kendi kendini düzenleme olanağına sahip oluyor. Devlet aynı zamanda lisans vermeyi reddederek piyasa katılımcılarını “birimiz hepimiz, hepimiz birimiz için” ilkesi üzerinde çalışmaya davet etti. Ancak vicdani kuruluşların arka planında, öz düzenlemenin yaratıldığı fikri geçersiz kılan ticari SRO'lar ortaya çıkmaya başladı: belirli bir faaliyet alanında güvenlik kontrolü. Bu nedenle, bir devlet özdenetim örgütünün işaretlerini açıkça anlamanız gerekir. Bu, yalnızca kâr amacıyla gece uçuşu yapan şirketlere ve vasıfsız çalışanlara izin vererek sektörün genel imajını bozmaktan başka bir işe yaramayan ticari SRO'lara katılmaktan kaçınmanıza olanak sağlayacaktır.
SRO'nun İşlevleri
SRO'ya katılmaya karar verenler bu kısaltmayı deşifre ederek kafaları karışmayacaktır. Ancak bu kavramın anlamı çoğu zaman pek çok kişi tarafından anlaşılmamaktadır. Özyönetim örgütlerine neden ihtiyaç duyulduğunu yukarıda söylemiştik. Durumun nasıl tanımlanacağı hakkında ve değil ticari yapı ki buna güvenilmemelidir.
Ancak SRO'nun şifresinin çözülmesi yalnızca açıkça tanımlandığında mümkün olur fonksiyonel sorumluluklar bu tür organizasyonlar. SRO'nun ana işlevlerine dikkat edelim:
- örgüte üyelik koşullarının geliştirilmesi ve oluşturulması;
- örgüt üyelerine karşı disiplin tedbirlerinin uygulanması;
- anlaşmazlıkları çözmek için tahkim mahkemelerinin kurulması;
- SRO katılımcıları tarafından sunulan raporların analizi;
- hükümet yetkilileriyle sorunlar ortaya çıktığında kuruluş katılımcılarının çıkarlarını temsil etmek;
- SRO katılımcıları için eğitim düzenlemek;
- kuruluşun çalışanlarının sertifikasyonu;
- kuruluşun üyeleri tarafından tüketicilere sunulan hizmet ve malların belgelendirilmesi;
- SRO katılımcılarının faaliyetlerinin izlenmesi;
- kuruluş üyelerine karşı alınan şikayetlerin analizi;
- Kuruluşun üyelerinin SRO standartlarının ve kurallarının gerekliliklerini ihlal etmesi durumunda sorunların çözülmesi.
Şu anda ülkemizde 20 sektörde öz düzenleyici kuruluşlar faaliyet göstermektedir. Ve daha önce SRO'nun kodunun çözülmesi birçok kişi için tamamen açık değilse, şimdi bu kısaltma bir okul çocuğu için bile açıktır.
SRO hakları
Özdenetim kuruluşlarının hukuki yönleri, 1 Aralık 2007 tarihinde yayınlanan 315-FZ sayılı “Kendi Kendini Düzenleyen Kuruluşlar Hakkında” Federal Kanunun 6. Maddesinde tam olarak açıklanmıştır.
Öz düzenleyici yönetim sistemine sahip şirketlerin temel hakları:
- Yasanın öngördüğü şekilde hem kuruluşun hem de katılımcılarının çıkarları ve hakları ihlal edilirse, yerel veya eyalet yetkilileriyle ilgili yapıların kararlarına, eylemlerine veya eylemsizliklerine yasaların öngördüğü şekilde kendi adınıza itiraz edin;
- federal düzeyde oluşturulan yasa tasarılarının tartışılmasına katılmak;
- özdenetim sürecinin oluşturulması ve uygulanmasıyla ilgili hükümetin siyasi meselelerinde yer almak;
- kuruluşa verilen işlevlerin yerine getirilmesiyle ilgili konularla ilgiliyse bilgi almak için hükümet yetkililerinden talepte bulunmak.
Bu tür kuruluşların ayırt edici özelliği, haklara sahip olmalarıdır. kurucu belgeler SRO'nun faaliyetleriyle gerekli ve tutarlı olan bazı işlevleri haklar biçiminde bağımsız olarak kaydedin. Kısaltmanın kodunun çözülmesi bunun açık bir kanıtıdır.
SRO'lara yönelik yasaklar
SRO'nun hakkına sahip olduğu eylemlerle birlikte, Federal yasa 1 Aralık 2007 tarih ve 315-FZ sayılı Kanun, özdenetim kuruluşunun ne yapma hakkına sahip olmadığını da belirtmektedir. Özellikle SRO'nun aşağıdakileri yapması yasaktır:
- ortaya çıkmasını gerektiren şeyle meşgul olmak çatışma durumu yalnızca kuruluşun çıkarlarıyla değil aynı zamanda üyelerinin çıkarlarıyla da ilgili olarak;
- girişimci faaliyetlerde bulunmak;
- ticari bir SRO'nun kurucusu olmak;
- ticari bir SRO'nun üyesi olmak;
- üçüncü şahıslara karşı ortaya çıkan yükümlülüklerin yerine getirilmesini sağlamak amacıyla kuruluşa ait mülkleri rehin vermek;
- örgüte üye olmayan bir kişiye kefil olmak.
Zor. Ancak bu süreci büyük ölçüde basitleştiren uzman hukuk firmalarıyla iletişime geçebilirsiniz. Kendi kendini düzenleyen bir kuruluşa katılmak için belgelerin hazırlanmasına yönelik hizmetler sağlarlar.
SRO onayı
1 Ocak 2010 tarihinden itibaren inşaat sektöründe belirli iş türlerine erişim olmadan faaliyet yürütmek mümkün olmayacaktır. Ve SRO kısaltmasının kodunun çözülmesi herkes için açıksa, o zaman her üçüncü kişinin şu soruları olabilir: "SRO onayı nedir?"
Yasal ve sürekli inşaat faaliyetleri için öz düzenleyici bir kuruluşa üye olmanız gerekmektedir. Böyle bir kuruluşun üyelerine SRO sertifikası verilir. Böyle bir belgenin açıklaması: faaliyet yürütme izni, ör. öz-düzenleyici bir kuruluştaki bir katılımcıya belirli iş türlerine erişim verilir. İnşaat piyasasında bir konunun niteliklerini doğrulayan kişidir.
Sipariş No. 624
Bugün izin veren tüm SRO'lara rehberlik eden 30 Aralık 2009 tarih ve 624 Sayılı Karardır. İş türlerinin açıklaması ve bu sıraya göre listesi tam olarak verilmiştir. 624 Sayılı Karar'ın yayımlanmasından bir süre sonra, içinde bazı yanlışlıklar tespit edildi ve bu da Hükümetin belgeyi revize etme kararı almasına yol açtı. 2011 yılında yeni baskısı yayınlandı.
624 No'lu Sipariş, SRO izni alınması zorunlu olan işlerin kapsamlı bir listesini sunmaktadır. Siparişte yer alan bilgileri iyice incelerseniz, bu belgenin inşaattaki yorumu çok daha net hale gelecektir. Buradaki işlerin listesi çok geniş olmasına rağmen inşaatçılar genellikle üç ana izin seçeneğinde karar kılmaktadır:
- tip onayı;
- tehlikeli olarak sınıflandırılan faaliyetlerde bulunma izni;
- genel müteahhitlik izni
Kanun, 624 Sayılı Karar ile öngörülen her türlü çalışma için tek bir izin verilmesini yasaklamamaktadır. Ancak küçük işletmeler bununla ilgilenmiyor. Bu olasılık yalnızca kullanılır büyük şirketler inşaat piyasasında lider konumdadır.
Bir SRO nasıl seçilir?
Ülkemizde hâlihazırda faaliyet gösteren 500'e yakın özdenetim kuruluşu bulunmaktadır. Bunlardan birine katılmadan önce, SRO'nun gelecekteki bir üyesi olan şirket için hedeflerin ne olduğunu açıkça bilmeniz gerekir.
Üyeleri için küçük gereksinimleri olan kendi kendini düzenleyen kuruluşlar var. Ayrıca minimum üyelik ücreti de sunabilirler. Bu tür teklifler, minimum maliyetle birlikte belgelerin işlenmesinde yüksek hızı tercih edenlerin ilgisini çekecektir.
Bu tür özdenetim kuruluşlarının dezavantajları açıktır. Teklifin çekiciliği göz önüne alındığında birçok kişi bu teklife katılmak istiyor. Ancak çok sayıda katılımcı arasında faaliyetleri kaliteli olmayanlar da mutlaka olacaktır. Sonuç olarak, hasar sadece suçlunun değil, aynı zamanda organizasyondaki diğer tüm katılımcıların da omuzlarına düşecektir.
Dezavantajları arasında bu tür SRO'larda itibar eksikliği nedeniyle ciddi bir teklif almanın zor olması yer alıyor. ana amaç bu SRO'lar mümkün olan maksimum miktarda para topluyor. Bu tür organizasyonların ana katılımcıları çoğunlukla paravan şirketlerdir.
Bir şirket uzun vadeli başarılı bir operasyon konusunda ciddiyse ve istikrarlı bir iş kurmak istiyorsa, iyi bir üne sahip bir SRO'ya dikkat etmeniz gerekir. Onlar istikrarı hedefleyen, orta ve küçük işletmelere odaklananlardır.
