Изисквания общи принципи трябва да се вземат предвид както при функционирането на публичните, така и общинска управа, и при изграждането и благоустрояването им.
Особени принциписе отнасят до отделни елементи на управление и ще бъдат дадени при разглеждането на тези елементи, например принципите на организиране и наблюдение на изпълнението на управленски решения.
Към общи принципидържавна и общинска администрация включва:
1. Върховенството на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони, издадени в рамките на юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация върху предмети на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация .
2. Демокрация.
3. Отговорност.
4. Гарантиране на правата и свободите на човека и гражданина.
8. Комбинации от централизация и децентрализация на управлението.
9. Публичност.
10. Законност.
11. Функционално-отраслови.
12. Двойна подчиненост.
13. Линейно-функционална.
14. Комбинации от единоначалие и колегиалност.
15. Ситуационен контрол за отклонение, за смущение, за прогнозиране на смущения.
16. Програмно-насочени.
17. Планиране.
18. Научен.
19. Делегиране на правомощия.
Нека разгледаме тяхното съдържание.
1. Принцип на върховенствотоКонституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони, издадени в рамките на юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация по предмети на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация означава, че в случаите на несъответствие между законите на съставните образувания на Руската федерация и Конституцията на Руската федерация и федералните закони, той прилага Конституцията и федералните закони. В случай на противоречие между федерален закон и регулаторен правен акт, акт на съставен субект на Руската федерация, издаден извън юрисдикцията на Руската федерация, съвместно управлениена Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, има регулаторен правен актсубект на федерацията.
2. Принципът на демокрациятаустановява, че източникът държавна властв Русия е нейният народ, чиято воля се изпълнява от представител и изпълнителни органидържавни органи, както и органи на местното самоуправление.
3. Принцип на отговорносттаизисква установяване на ясни отговорности длъжностни лицаи органи на държавно и общинско управление за неизпълнение или некачествено, несвоевременно изпълнение на възложените им правомощия.
4. Принципът за гарантиране на правата и свободите на човека и гражданинаизисква от длъжностните лица и служителите на държавните и общинските органи на управление стриктно да спазват правата и свободите на човека и гражданина, установени с конституцията. руска федерация.
5. Същност принцип на разделение на властите се състои в необходимостта от разделяне на държавната власт на законодателна, изпълнителна и съдебна.
Тъй като държавната власт в Руската федерация, чийто източник е народът, е единен и неделим, като самия народ, тогава принципът на разделение на властите трябва да се разбира като разделяне на една власт на нейните отделни функции.
В Конституцията на Руската федерация принципътразделението на властите е закрепено в чл. 10, който гласи: „Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими.”
Следващият член от Конституцията обаче гласиче „държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съвета на федерацията и Държавна дума), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация.“ Така се оказва, че държавната власт се упражнява от четири власти. Каква власт упражнява президентът не е посочено пряко в Конституцията. Въпреки това може да се заключи, че президентът, в съответствие с конституцията, упражнява върховната власт.
Принципът на разделение на властите Той действа и в самия законодателен орган, като го разделя на горна и долна камари, което се среща главно във федералните държави.
6 . Същността на принципа на федерализма е да се осигури териториалното и политическо единство на Руската федерация в комбинация с децентрализацията на държавната власт въз основа на конституционното разграничение на юрисдикцията и правомощията между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, като същевременно се гарантира равенство на правата на субектите на федерацията помежду си и в отношенията им с федералните власти.
В съответствие с този принцип държавните органи се формират на две нива: федерални и съставни образувания на Руската федерация.
Принципът на федерализма V правен аспектсе проявява в това, че правните актове на федералните органи на изпълнителната власт са задължителни за съответните органи на съставните образувания на Руската федерация; Като компонент на механизма за прилагане на принципа на федерализма се използва административно споразумение правна формарегулиране на отношенията между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.
От принципа на федерализмаследва следното изисквания:
Осигуряване на защитата и интересите на Руската федерация като цяло, запазване на нейното единство и териториална цялост,
Ясно определяне на правомощията на федералните държавни органи, осигуряващи защитата на интересите на Руската федерация като цяло и не ограничаващи независимостта на съставните образувания на Руската федерация при решаването на въпроси от тяхната юрисдикция,
Изравняване на вещните права на субектите на Руската федерация.
7. Принципът на демократичния централизъме най-важният принцип на държавното и общинското управление, определящ съдържанието, формите и методите на дейност на органите на управление, ръководителите и изпълнителите на всички нива на управление. СЪС мощносттовапринципсе състои в съчетаването в държавното и общинското управление на демокрацията като суверенитет на хората, тяхната инициатива, избор на държавни органи, тяхната отчетност пред населението, осигуряване на развитието на независимостта и творческата активност на местните власти с централизацията като приоритет на интересите на мнозинството, позволяващи провеждането на единна обща държавна политика по основните въпроси на държавното и общинското управление, с отговорност на всеки държавен и общински орган и длъжностно лице за възложената работа.
Демокрацията е пътятизпълнение централизъм. от една страна,Осъществяването на принципа на демократичния централизъм предполага участието на хората в обсъждането и приемането на най-важните управленски решения на всички нива на държавно и общинско управление. Развитието на демокрацията, като въвлича хората в управлението на делата на държавата и териториалните образувания, разширява основата на централизма.
От другата страна , демокрацията е специфичен подход към съдържанието и начина на изпълнение на управленските решения, взети от центъра по въпроси, които засягат само основите на държавата като единно цялостно цяло. В същото време висшите власти публична администрацияса натоварени с ограничен набор от правомощия за изпълнение на тези решения. Подчинените органи, в рамките на установените граници на техните правомощия, имат свобода при избора на начини и средства за решаване на проблеми както на собственото, така и на общото развитие.
Централни властиДържавната администрация извън пределите на своите правомощия няма право да се намесва в дейността на органите на местното самоуправление. Този подход осигурява осъществяването на централизма в необходимите, оптимални граници, придавайки на демокрацията организиран характер, позволявайки й да решава общи и специфични проблеми. Основният проблем на прилагането на принципа на демократ централизъме оптималната комбинация, мярка за централизъм и демократичност. Основното нещо в тази дихотомия е демокрацията, тъй като тя формира основата на централизма.
Нарушаване на оптималната комбинацияцентрализмът и демокрацията водят или до повишена централизация в публичната администрация, нейната бюрократизация, доминиране на командването, реда или до спонтанна митингова демокрация, която генерира същия субективизъм и волунтаризъм като бюрократичния централизъм. Както е известно от практиката, всепозволеността поражда неформално насилие, развихрен групов егоизъм, който не позволява идентифициране и реализиране на интереси. социални групии общности.
8. От принципа на демократичния централизъмизтича принципът на съчетаване на централизацията и децентрализациятадържавно и общинско управление , Същността му се състои в осигуряване на координация на държавните и местните интереси чрез ясно разделение на компетенциите на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и общинските органи на управление.
9. Без прилагане на публичностне може да има демокрация. Принципът на публичността в държавната и общинската администрация е от решаващо значение. Този принцип гарантира защитата на обществото от прояви на всепозволеност и безнаказаност на държавни и общински органи на управление, както и на длъжностни лица. Принципът на публичносттав държавната и общинската администрация изисква осигуряване на информираност на гражданите, достъпност за обсъждане на най-важните държавни и общински въпроси, компетентно участие на населението във вземането на управленски решения въз основа на проучване и отчитане на общественото мнение.
В държавна и общинска администрация принцип на откритосте начин за прилагане на директни и обратна връзкамежду държавните органи и населението Прилагането на принципа на прозрачност осигурява повишаване на активността на гражданите при оценката, подбора и издигането на кадри в държавните органи.
Принципът на публичносттае особено важно за повишаване на отговорността на ръководителите, както и за повишаване на изискванията към тях от страна на хората за възложената работа.
Внедряване принцип на откритост в управлението е тясно свързано с закон за участието на гражданите в държавното и общинското управление, осигуряване на включването на широки слоеве от гражданите в държавното и общинското управление, особено при необходимост от открито, всестранно обсъждане и приемане на важни управленски решения.
10. Принцип на законност означава, че държавното и общинското управление е подчинено на закона, т.е. всички действия, извършвани от управителните органи в процеса на изпълнителна и административна дейност, трябва да се основават стриктно на законодателни актове.
Принцип на законност изисква от държавните и общинските органи на управление точното, еднакво прилагане на законите, извършването от тези органи само на такива управленски действия, които биха съответствали на съдържанието на държавната воля, изразена в законите, приемането на управленски решения по въпроси, отнесени от закона от компетентността на този орган, по установен начин и в определена форма.
Подзаконово законодателстводържавно и общинско управление има важнои защото в редица случаи ръководните органи имат правомощието самостоятелно да разработват и приемат общозадължителни правила за поведение.
Взаимоотношения между органите на управлениес граждани и обществени организациимогат да се извършват стриктно в рамките на техните правомощия. Нито един държавен или общински орган, осъществяващ управленска дейност, не може сам да променя, разширява или стеснява възложената му компетентност.
11. Функционално-индустриален принципсъчетава два принципа: секторен и функционален.
А) Принцип на управление на индустриятаизисква такава организация на управление, при която хомогенни обекти на управление, органично свързани по естеството на производствената дейност, са възложени на държавния или общинския орган на управление. Например комунални услуги, образование, здравеопазване, култура и др.
Организация на индустриятадържавната и общинската администрация ни позволява да оборудваме апарата на ръководните органи със специалисти, които познават теоретичните и практически въпроси на функционирането на конкретен сектор на икономиката, способни да вземат оптимални решения за управлението на този отрасъл.
В резултат на секторната организация на държавното и общинското управление се повишава ефективността на функциониране на отраслите.
б) Функционален принцип как компонентфункционално-отраслов принципформира изискване, според което на управителния орган се възлага правомощието да изпълнява определена функция на държавно или общинско управление.
например,икономическите органи на държавното и общинското управление изпълняват функцията за прогнозиране и планиране (програмиране) на социално-икономическото развитие на съответната територия, както и функцията за наблюдение на изпълнението на плановете; статистически органи - функцията за регистриране на резултатите от фермата и др.
12. Принципът на двойното подчинениев държавната и общинската администрация означава изискването определен орган да бъде подчинен на функционална или секторна компетентност орган на управление с обща компетентност(правителство, администрация) и съответния висшестоящ до управителния орган по въпроси от неговата компетентност.
Принципът на двойното подчинение , от една страна, има за цел да осигури прилагането на единна държавна политика в секторното и междусекторното управление, разработена от федералните органи на управление. В същото време органите на общата компетентност на субектите на федерацията и местното самоуправление упражняват линейно управление на съответните органи на секторна и междусекторна компетентност, а федералните органи осъществяват функционално управление на тези органи.
От другата страна, федералните териториални органи, финансирани от федералния бюджет (управление на собствеността, финанси, вътрешни работи и др.), са подчинени на съответния орган от обща компетентност на субекта на федерацията, общинска формация и са включени в нейната организационна структура, което осигурява съгласуване на провежданата федерална политика с интересите на субектите на федерацията и общините.
В този случай федералните властипубличната администрация установява цели и задачи, т.е. осъществява линейно управление. Органите на управление с обща компетентност на субектите на федерацията и местното самоуправление определят начините за постигане на тези цели и задачи във връзка с местните условия, т.е. осъществяват функционално управление на федералните териториални органи.
13. Линейно-функционален принципсъчетава два принципа: линеен и функционален.
А) Линеен принципкато съставна част от линейно-функционалнатаПринципът предвижда изискването за осъществяване на линейни управленски отношения, чиято същност, както беше отбелязано по-горе, се състои в осъществяването на връзката между субект и обект на управление - управление - изпълнение. Този принцип предполага пряко административно подчинение на обекта на субекта на управление по всички въпроси на дейността на обекта. На базата на линейния принцип на управление се формира линейна организационна структура на държавните и общинските органи на управление.
Б) Функционален принципкато неразделна част от линейно-функционалния принциппредполага изискването за осъществяване на функционални управленски отношения, които се състоят, както вече беше посочено, в осъществяването на връзката между субекта и обекта на управлението на управлението - изпълнение на базата на специализация на управленската работа, осъществявана на базата на инструкциите на квалифицирани специалисти, действащи като функционални ръководители.
Въз основа на комбинацияЛинейните и функционалните принципи формират линейно-функционални организационни структури на държавните и общинските органи на управление.
14.Същността на принципа за съчетаване на единоначалие и колегиалност в държавната и общинската администрация е, че в държавната и общинската администрация се осъществява както еднолично, така и колегиално управление. Изборът на всеки от тях се определя от характера на обекта на управление. По този начин в управлението на сектор от икономиката се използва принцип на единоначалиетоуправление, според който индустрията се управлява на федерално или републиканско ниво от министъра, а на регионално, регионално, градско и областно ниво от ръководителя на отдела или отдела.
Този подход е определенфактът, че, от една страна, за управлението на хомогенни обекти, които съставляват отрасъл на икономиката, изглежда възможно да се избере кандидат с високи професионални познания и организационни умения за длъжността мениджър на отрасъл на икономиката. От друга страна, възложете пълната отговорност за резултатите на индустрията на мениджъра.
При прилагане на междусекторни (функционални)управление изисква прилагането на принципа на колегиалното управление, което означава вземане на управленски решения с мнозинство на гласовете на членовете на управителния орган. Колегиалните органи на управление включват правителството и службите.
Този подход е определенфактът, че междусекторното управление, от една страна, изисква от мениджъра да притежава различни професионални знания, които е почти невъзможно да се овладеят от един човек. От друга страна, ако министърът вземе грешно решение, то в този случай щетите ще бъдат нанесени на един сектор на икономиката; Едно погрешно решение в междусекторното управление ще нанесе щети на всички сектори на икономиката или на повечето от тях. Колегиалният характер на вземането на междусекторни управленски решения значително намалява риска от вземане на грешни решения.
Същността на принципа на комбинациятаединоначалие и колегиалностТой се състои и във факта, че при осъществяване на еднолично управление важни основни въпроси от дейността на държавен или общински орган на управление се обсъждат от специално създадени консултативни органи - колегии.Управителните съвети вземат решения с мнозинството от своите членове под формата на решения. Решенията на съвета се изпълняват с нормативни актове на ръководителя на управителния орган.
Такива табла напр, се създават във федералните министерства като част от министъра (председателя на борда), неговите заместници, както и други висши служители от системата на министерството. Членовете на съвета, с изключение на лицата, включени в неговия състав по длъжност, се одобряват от правителството на Руската федерация. При разногласие между управителния съвет и неговия председател, последният принуждава решението си с подходящ нормативен акт.
В същото време председателят на управителния съветдокладва за разногласия и в зависимост от формата на подчинение на президента или правителството на Руската федерация. Членовете на съвета имат право да съобщят на тези лица своето особено мнение взетото решение. Този подход към ролята на борда като консултативен орган дава на членовете му определена правен статут, което има положителен ефект върху ефективността на взетите решения.
15. Същността на принципа на ситуационното управление се състои в упражняване на контрол върху даден обект в процеса на поддържане на неговото функциониране на дадено ниво. С други думи, този принцип означава управление въз основа на текущата ситуация в обекта, която подлежи на промяна, за да се доведе обектът до дадено ниво.
Принципът на ситуационното управлениеосигурява три вида контрол: чрез отклонение, чрез смущение и чрез прогнозиране на смущение.
А) Принципът на ситуационен контрол чрез отклонение означава, че контролният орган генерира контролно действие само след откриване на отклонение в обекта на контрол, например не се изплаща пенсия или е спряно подаването на топла вода на населението. Този принцип на управление е най-простият и широко разпространен. По правило това изисква значителни разходи на всички видове ресурси, включително обезщетение за морални щети на гражданите.
Б) По-съвършено е принцип на ситуационен контрол чрез смущение. Такъв контрол осигурява откриване на смущение преди момента, в който то може да причини отклонение. След констатиране на възникналото смущение контролният орган своевременно предприема необходимите мерки за отстраняването му и по този начин предотвратява появата на отклонения. В нашия пример това може да бъде навременно попълване на пенсионния фонд или поддържане на резервно отоплително оборудване в изправност. За изпълнение на тези условия са необходими значително по-малко средства, отколкото за отстраняване на възникналото отклонение.
В) Най-ефективният е принцип на ситуационно управление за прогнозиране на смущения, когато условията, които могат да причинят смущения, са неутрализирани. Такова управление се осъществява в нашия пример чрез създаване на необходимия паричен резерв в пенсионен фондили съхранение в склад на отоплително оборудване (така наречения студен резерв), необходимо за замяна на повреденото оборудване без спиране на подаването на топла вода към потребителите, използвайки работещо резервно оборудване (топъл резерв).
16 . Същност програмно-целеви принцип Държавно и общинско управление е осъществяването на управление на социално-икономическото развитие на обекта на управление въз основа на целеви програми.
Целевите програми осигуряваткомплекс от научноизследователски, производствени, социално-икономически, организационни и други дейности, свързани по ресурси, изпълнители и срокове за изпълнение, осигуряващи ефективното решаване на ясно формулирани цели.
Съществена характеристикапрограмно-целевото управление е наличието на разработчици на програми и конкретни изпълнители, стриктно разграничаване на правата и отговорностите между клиента, разработчика и изпълнителя на програмата, определяне на периода на работа по програмата и необходимите ресурси за нейното изпълнение.
За управление на целтасе формира програма, базирана на принципа на програмно-многоцелевото управление матрична структураорган на държавно или общинско управление.
17. Принцип планиране на държавното и общинското управление предвижда необходимостта от разработване на прогнози, програми и планове за соц икономическо развитиесъответната териториална единица, както и планове за работа на управителния орган.
18. Принцип научен характер означава, на първо място, необходимостта от изграждане и усъвършенстване на държавното и общинското управление на основата на управленската наука; второ, извършване на работа за намиране на оптимални управленски решения с помощта на научни методи.
19. Същност принцип на делегиране на правомощия се състои в предоставяне на ръководителя на управителния орган на неговите непосредствени подчинени - заместници, ръководители от по-нисък ранг на част от техните права и отговорности за самостоятелно решаване на ясно определени въпроси, отговорността за които остава на ръководителя на управителния орган.
При делегиране на правомощиясе извършва децентрализация на управлението, което улеснява навременното вземане на решения, а също така създава условия ръководителят на управленския орган да се съсредоточи върху решаването на дългосрочни и други първостепенни задачи. Служителите, на които ръководителят на управителния орган е делегирал част от техните права и отговорности, отговарят за тяхното изпълнение пред ръководителя на органа.
Стратегическата цел на развитието на сферата на държавното и общинското управление на Камчатския край е да се повиши ефективността и качеството на предоставяне на обществени и общински служби, облекчаване на достъпа на гражданите до държавни и общински услуги, създаване на условия за активен граждански и обществен контрол върху държавните разходи и инвестиции с държавно участие.
Приоритетните насоки за развитие на сферата на държавното и общинското управление на Камчатския край включват:
- Усъвършенстване на системата на държавно и общинско управление.
- Осигуряване на откритост на действията на държавните и общинските органи на региона.
- Създаване на условия за ефективно и отговорно финансово управление на областните и общинските бюджети.
Целите на развитието на сферата на държавното и общинското управление на Камчатския край са:
- Преминаване към предоставяне на държавни и общински услуги в електронен вид.
- Въвеждане на система за оценка на удовлетвореността на гражданите от качеството на предоставяните държавни и общински услуги.
- Провеждане оценка на систематарегулаторно въздействие на проекти за нормативни правни актове, стратегически документи, в ранен стадий на тяхното развитие.
- Организация на предоставянето на услуги на принципа „едно витрине” във всички градски райони и общински райони на региона.
- Разширяване на обема на отворените данни, предоставени за свободно ползване от гражданите, обществото и бизнеса.
- Преминаване предимно към програмно-целевия принцип на разходване на бюджетните средства.
- Осигуряване на високо и с подходящо качествоуправление на бюджетните финанси. Осигуряване на откритост и прозрачност на държавните и общинските финанси. Намаляване на дефицита и дълговата тежест на бюджетите на всички нива.
Мерките и механизмите, осигуряващи развитието на сферата на държавното и общинското управление на Камчатския край, са:
- разработване и прилагане на нови принципи кадрова политикаи подобряване на системата за заплащане на служителите, развитие на конкурентна система за заместване свободни позициив държавни органи;
- изпълнение съвременни принципиработата на контролните органи, въвеждането на практиката за публично отчитане на резултатите от проверките и оптимизирането на средствата, изразходвани за тяхното извършване;
- усъвършенстване на контролно-надзорните функции и прилагане на механизъм за обществен мониторинг и контрол върху дейността на държавните органи.
- разработване и прилагане на система за стратегическо планиране на територията на Камчатка, осигуряваща координация на приоритетите на социално-икономическото развитие и бюджетна политикав рамките на формирането и изпълнението на държавни и общински програми, развитието на система за държавен и общински финансов контрол;
- разработване и изпълнение на държавни и общински програми на Камчатския край за повишаване на ефективността на бюджетните разходи и наблюдение на постигнатите резултати; прилагане на насърчителни мерки за подобряване качеството на регионалното и общинското финансово управление;
- информиране на населението за състоянието и тенденциите на развитие в областта на публичните финанси, откритостта на дейностите на органите при разработването, разглеждането, одобрението и изпълнението на бюджетите, разглеждането и одобрението от законодателните органи на бюджетни параметри и бюджетно отчитане въз основа на целите на държавната политика и резултатите от нейното провеждане.
ВЪПРОСИ
държавен изпит по специалността „Държавна и общинска администрация”
Държавна и общинска администрация.
- Системата на публичната администрация в Руската федерация: състав, структура и механизми на функциониране.
- Методи, механизми и инструменти на публичната администрация.
- Формиране на организационната структура на държавното и общинското управление. Видове организационни структури. Структура на министерствата, агенциите и службите на федералните изпълнителни органи на Руската федерация.
- Оценка на ефективността на дейността на държавните и общинските органи на управление в Руската федерация: същност, фактори и критерии за оценка.
- Проектиране на организационни структури за управление на държавни и общински органи на управление. Формиране на регистър на държавните и общинските услуги и функции. Правила за предоставяне на услуги и функции.
- Общинска службав Руската федерация: нормативна уредба, принципи, процедура за постъпване на служба и нейното завършване.
- Система за държавен и обществен контрол в Руската федерация.
- Местно самоуправление в Руската федерация: териториална организация и нейните икономически основи. Характеристики на прилагането на Федерален закон № 131 от 6 октомври 2003 г
- Стратегическо планиранеразвитие на територията: методи, модели и инструменти. Разработване на стратегия и програма за социално-икономическо развитие.
- Текущо състояниеДържавната администрация и местното самоуправление в Русия и приоритетните насоки за тяхното развитие в контекста на прилагането на административната реформа.
- Организация на местното самоуправление и предмети на неговата юрисдикция. Разделяне на властите. Формиране на икономическата основа на местното самоуправление в Руската федерация.
- Форми на участие на населението в осъществяването на местното самоуправление.
- Административната реформа в Руската федерация през 2004-2009 г.: същност, цели и основни насоки за изпълнение.
- Представителни органи на местното самоуправление: ред за образуване, правомощия и организация на дейността.
- Държавна гражданска служба в Руската федерация: нормативна уредба, видове и процедура.
- Висш длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация и глава община: статут, ред за предоставяне на правомощия и компетенции.
- Правен статут(статут), права и задължения на общинските служители. Антикорупция в държавните органи и местното самоуправление.
- Организация на дейността на изпълнителната и законодателната (представителната) власт в съставните образувания на Руската федерация.
- Местна администрация на общината: статут, правомощия, структура и функции, организация на дейността.
- Организация на кадровото осигуряване на държавните органи и местното самоуправление.
- Отговорност на местните органи и длъжностни лица. Видове административни нарушения. Антикорупционна дейност в държавните органи и местното самоуправление.
- Организация на дейностите, структурата и правомощията на изпълнителните и законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация. Разделяне на властите.
- Данъчна политика на Руската федерация. Системата на данъчните власти в Руската федерация. Характеристики на данъчните източници на доходи в бюджетната система на Руската федерация.
- Организация на социалната защита на населението в Руската федерация. Социална политика на държавата.
- Управление на държавни и общински поръчки в Руската федерация. Организиране на конкурентно поставяне на поръчки. Държавен клиент: функции и отговорности. Основни раздели на държавния (общински) договор.
- Организация на дейността на държавните органи в Русия при специални административни и правни режими. Специални икономически зони: редът за тяхната организация и функциониране.
- Организация на труда и управленски дейностив държавните органи и органите на местното самоуправление. Трудова мотивация на държавните (общинските) служители. Разработване на управленски решения. Етика на държавния (общинския) служител.
- Организация на социалната защита на населението в Руската федерация. Социални придобивки и помощи за различни категории население. Социална политика на държавата.
Икономическа теория
В една или друга степен самоуправлението е съществувало в Русия през цялата й история. В този случай важно обстоятелство е, че както сега, държавата съзнателно отиде за възраждане на самоуправлението в периоди на криза на държавната власт, принудена от неизбежната необходимост от извършване на реформи. Обръщайки се към историята на руската държава, можем да проследим основните етапи от формирането и развитието на самоуправлението в Русия, за да вземем предвид и по-нататъшна употреба исторически опитпри определяне и изясняване на цели и задачи, които трябва да бъдат решени днес от държавата и обществото.
Историческият подход има определен теоретична основа, чиято същност е да се разбира местното самоуправление не като специфичен обществен правен институт, който има редица формални правни характеристики и следователно произтича изключително от държавата, нейната законотворческа и правоприлагаща дейност, а като естествена форма на самоорганизация на населението с цел пряко управление на обществените и преди всичко на производствените процеси.
Това понятие включва публично, териториално, индустриално, имотно, корпоративно самоуправление, т.е. по същество всички възможни форми на самоорганизация на населението.
Цялата история на местното самоуправление в Русия може да бъде разделена на две дълги периоди:
Първият обхваща времето на формиране и развитие на общинния строй сред славяните, обединяването на производствените общности в общински съюзи и градски селища и разделението на властта на централна и местна.
Вторият период е свързан с формирането и развитието на държавата и приемането на християнството в Русия.
Периодизация на историята на местното управление в Русия:
1. Местно самоуправление на Древна Рус: по това време се провеждат преддържавни форми на развитие на самоуправление, т.е. ние говорим заза произхода на общностното местно самоуправление . Самоуправлението е съществувало сред древните славяни дори по време на родовата система. Местното самоуправление възниква там и когато се появят съюзи на общности, обединени на базата на икономически и политически интереси в определена територияи формира вертикално подчинение на властта.
2. Местно самоуправление през 988-1785 г.: този период започва с приемането на християнството в Русия и продължава до края на 18 век. По това време местното самоуправление в Русия съществува под формата на производствени и териториални общности. Хората, обединени в общности, основани на трудова дейност, имущество и задължения, взе пряко участие в управлението на обществените дела. Занаятчийските гилдии, търговските гилдии, партньорствата и други корпоративни единици се характеризират с класово, производствено и териториално единство, действат като първични клетки и са най-органичната и естествена основа на местното самоуправление.
3. Местно самоуправление през 1785-1917 г.: този период обхваща местното самоуправление на градовете, селското и земското самоуправление, които се развиват по време на формирането на капитализма в Русия. Най-големият му недостатък беше запазването на класовия принцип на формиране.
4. Местна публична администрация през 1917-1990 г.: обхваща съветския период на държавно развитие в Русия.
Не може да се каже, че у нас местното самоуправление е премахнато с държавно решение от 1917 до 1990 г. Дори и най-централизираната държава не може напълно да премахне всички форми на самоорганизация на населението. Общественото териториално самоуправление реално е действало на територията на страната ни през този период и то в най-различни форми. През съветския период национална историяМестните органи на управление трябва да се разбират като местни държавни органипублични органи, които са имали самостоятелност при решаване на въпроси от местно значение по отношение на централните държавни органи. По друг начин не може да се обясни 73-годишното прекъсване в над 1000-годишната история на съществуването на местното самоуправление на територията на нашата страна, което преди това не е прекъсвано дори по време на монголо-татарското иго или опричнината.
5. Местно самоуправление на съвременна следреформена Русия в периода от 1990 до 1995 г.: с приемането през 1993 г. на новата Конституция на Руската федерация, която гарантира правото на населението да упражнява местно самоуправление, реалното в страната започна процес на нейното реформиране.
В историята на развитието на федералното законодателство за местното самоуправление могат да се разграничат четири етапа.
Първият етап (1990-1993 г.) е формирането на основите на организацията на местното самоуправление в Руската федерация. През тези години бяха приети първите закони за местното самоуправление: през април 1990 г. – Законът на СССР „За общите принципи на местното самоуправление и местната икономика в СССР“, а през юли 1991 г. – Законът на РСФСР „За Местно самоуправление на РСФСР”.
През април 1990 г. е приет Законът на СССР „За общите принципи на местното самоуправление и местната икономика в СССР“, който определя основните насоки за развитие на местните власти, принципите на тяхното формиране и дейност като самоуправление тела. В съответствие с този закон основната връзка в системата на местното самоуправление трябваше да станат местните съвети като представителни органи на властта. На тяхна територия Съветите имаха право да координират дейността на цялата система на местното управление. Те формират своите органи, определят правомощията им в съответствие със законите и самостоятелно установяват своята структура и състав. Този закон въвежда понятието „общинска собственост”. Общинската собственост включва имущество, прехвърлено безплатно, както и имущество, създадено или придобито от местния съвет за сметка на средства, принадлежащи му.
През юли 1991 г. RSFSR прие Закона „За местното самоуправление в RSFSR“, въз основа на който започна процесът на реформиране на местните власти, формиране нова системаместно самоуправление в Руската федерация.
Вторият етап (1993-1995 г.) - етапът на реформиране на системата на местното самоуправление, се формира въз основа на укази на президента на Руската федерация по въпросите на местното самоуправление.
Указ от 21 септември 1993 г. „За поетапна конституционна реформа в Руската федерация“, Укази „За реформа на представителните власти и местните власти в Руската федерация“ от 9 октомври 1993 г., „За реформа на местното самоуправление -правителство в Руската федерация” от 26 октомври 1993 г. В резултат на това дейността на местните съвети е прекратена, техните правомощия са възложени на съответната местна администрация. На 29 октомври 1993 г. Указът одобрява „Основните разпоредби за изборите в местни органи на управление“. Укази от 9 октомври 1993 г. „За някои мерки за осигуряване държавна подкрепаместно самоуправление“ и от 22 декември 1993 г. „За гаранциите на местното самоуправление“.
Тези актове изиграха важна роля във формирането на местното самоуправление и поставиха началото на възраждането на общинското управление в Русия.
Третият етап от развитието на правната рамка на местното самоуправление започва с приемането на Закона „За общи принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация“ (28 август 1995 г.). Този закон стана основа за формирането на регулаторна рамка за местното самоуправление на федерално ниво, на ниво съставни образувания на Руската федерация и на общинско ниво.
Член 4 от Закона „За общите принципи на организация на местните власти в Руската федерация“ определя обхвата на социалните отношения в областта на местното самоуправление, които се регулират от правните актове на руската държава.
В чл. 5 определя кръга от въпроси, които се регулират от посочените регулаторни правни актове на съставните образувания на Русия. Структурата и съдържанието на устава на общината са определени в чл.8 от закона.
Четвъртият етап започва с приемане Федерален закон„За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ и продължава и до днес.
Сега можем да кажем с увереност, че в основните си характеристики тази институция на демокрацията е създадена в Русия. На федерално ниво и в почти всички субекти на федерацията има законодателна рамка, установяване на състоянието и правен режимсамоуправление. Определени са териториите на местните общности, изяснена е системата на общините. Фактически е завършено структурирането на органите на местното самоуправление.
Система на държавно и общинско управление
Местно самоуправление: същност, понятия, характеристики. Теории за местното управление
Понятие и същностни признаци на местното самоуправление
Местното самоуправление като неразделна част от системата на държавното управление.
Субекти на юрисдикция и правомощия на местната власт.
Федерален закон „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ № 131, неговите основни разпоредби
Федерален закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ № 131 относно видовете общини, техните характеристики
Организационни основи на местното самоуправление
Икономическа основа на местното управление
Правна основа на местното самоуправление
Основни научни школи по държава и управление
Регионално управление: разграничаване на субектите на власт, публични органи в съставните образувания на Руската федерация
Типология на общините. Характеристики на града като общинско образувание
Местни интереси, роля и функции на местната власт в обществото
Общинското образувание като териториална единица на местното самоуправление
Конституционни основи на държавното и общинското управление
Федерални законодателни органи на Руската федерация
Федерални изпълнителни органи на Руската федерация
Възникването и развитието на местното самоуправление. Местното самоуправление в Русия на различни исторически етапи
Основи на държавното и общинското
социална политика
Общинска услуга: понятие, признаци, правна уредба, реализация. Общински длъжности и квалификация на общинските служители
Специфика на общинското управление. Общинското управление като вид управленска дейност. Особености на управлението в общинската сфера
Ефективност на общинското управление: оценка, критерии и измерители. Определяне на ефективността на организацията на общинското управление
Организационна структура на местната администрация
Общинска дейност и общинска политика
Пряко участие на гражданите в местното самоуправление
Уставът на общината като основен регулаторен правен акт.
Разпоредби на общинския устав
Общински услуги: характеристика, класификация, обем и показатели за изпълнение.
Публичната администрация е призвана да регулира обществените отношения, които осигуряват защитата и възпроизвеждането на целостта на държавата и нейните основни институции. Преобладаващата посока на вектора на държавното управление е посоката „отгоре надолу“, във връзка с която държавата поема правото да реализира обществения интерес в развитието на съставните й териториални единици.
Публичното управление е процесът на регулиране на отношенията в държавата чрез разпределение на сферите на влияние между основните териториални нива и клонове на управление. Публичната администрация се основава на държавния интерес, насочен към защита на целостта на държавата, нейните ключови институции и поддържане на нивото и качеството на живот на нейните поданици. Сред приоритетните области в осъществяването на обществения (държавен) интерес е необходимостта от изпълнение на няколко функции: защитна, отбранителна, социална, правна, икономическа, политическа и арбитражна.
Системният характер на публичната администрация се състои в това, че тя осигурява единството на административните (командно-административни) и партньорските (социално консолидирани) начала в практиката на регулиране на обществените отношения и процеси. Като система публичната администрация изпълнява няколко функции.
1. Институционални - чрез утвърждаване на социално-икономическите, политическите и гражданските институции, необходими за решаване на държавни въпроси за разпределение на властта.
2. Регулаторни - чрез системи от норми и закони, които са предназначени да установят общи правила, регулиращи поведението на субектите.
3. Целеполагане - чрез разработване и избор на приоритетни области на социално-икономическо и политическо развитие чрез изпълнение на програми, подкрепяни от мнозинството от населението.
4. Функционална - чрез разработване и прилагане на действия, насочени към подпомагане на цялата икономическа инфраструктура на държавата в лицето на нейните водещи отрасли.
5. Идеологическа – чрез формирането на национална идея, предназначена да консолидира обществото в границите на държавата.
Основните принципи на формиране на системата на публичната администрация са:
♦ принципът на разделение на властите предполага разделянето на отделната държавна власт на три сфери: законодателна, изпълнителна и съдебна, което трябва да служи като условие за ефективен контрол върху дейността на държавния апарат.
♦ принципът на комплементарността се характеризира с акцент върху приемствеността в структурата на властта. Принципът има за цел да създаде условия за равномерно разпределение на властовите функции по цялата вертикала на управление на различни териториални нива.
♦ принципът на субсидиарност определя реда за разпределение и преразпределение на правомощията между административните нива на управление
♦ принципът на суверенитета предполага наличието на фактическа независимост като съществена характеристика на държавата.
♦ принципът на демократичността се фокусира върху необходимостта от активно участие на градското население във вземането на решения от държавно и общинско значение
♦ принцип на хомогенност - предимството на федералното право пред регионалното право.
Публичната администрация е сложен процес на взаимодействие на основни елементи, резултатът от който е специална система на публична администрация, която определя метода и характера на взаимодействието на нейните компоненти. социални институции. Основата на системата на публичната администрация се състои от четири елемента: власт, управление, територия и икономическа система.
Властта определя процедурата за избор и характера на изпълнение на функциите на държавно управление, структурата на взаимодействие между ключови политически институции. В системата на държавната администрация властта се осъществява чрез форма на управление, която определя стандартните характеристики на функционирането на изпълнителните и представителните органи на властта.
Управлението, като производно на властта, изразява набор от действия на правителството, насочени към регулиране на текущите социално-икономически и политически процеси. Управлението е въплътено в естеството на държавна намеса в икономическия живот, осигуряване на политическите права на гражданите, поддържане на институциите на гражданското общество и др. Неразделен елемент от системата за държавно управление е политическият режим, който включва набор от методи за осъществяване на функциите на държавната власт.
Пространствените характеристики на територията оказват специално влияние както върху самата система на публична администрация, така и върху естеството на икономическата политика на държавата. Ако територията на дадена държава заема значителна площ, това изисква създаването на по-голям брой нива на управление на териториалните единици в сравнение със страните, заемащи по-малка площ. В допълнение, географските характеристики на територията играят важна роля в механизма на публичната администрация: релеф, наличие на водни пътища, климат и др. Най-важното средство за асимилиране на териториалните характеристики в естеството на системата на публичната администрация е формата на управление, което определя структурата на държавната власт, като се вземат предвид регионалните, етническите и географските особености на района.
И накрая, икономическата система на държавата, служейки като функционална подсистема на публичната администрация, помага да се осигурят функциите за рационално управление на икономическия живот на страната, задоволяване на основните нужди на нейните граждани и поддържане на жизненоважни области на производство и дистрибуция на продукти .
