Recent, în Rusia s-au produs schimbări instituționale semnificative în industrii, a căror proprietate anterior a aparținut întotdeauna statului și administrației publice - autostrăzi, electricitate, utilități, porturi, aeroporturi etc. Sunteți interesat și de proiectele PPP din Moscova și Moscova regiune?

proiecte PPP

Utilizarea unui program de parteneriat public-privat va minimiza riscurile și va crește veniturile potențiale. Totuși, pentru ca un proiect de investiții PPP să fie eficient, are nevoie de sprijin profesional - juridic, financiar, tehnic, organizatoric și administrativ. Serviciile cuprinzătoare din partea organizațiilor specializate vă vor permite să optimizați bugetul unui proiect PPP la Moscova și să construiți relații competente cu contrapărțile.

Descriere produs

Parteneriatul public-privat în sa înțelegere modernă este o alianță organizațională și instituțională de afaceri și guvern, creată pentru a implementa proiecte internaționale și naționale, locale și de anvergură semnificative din punct de vedere social în cel mai zone diferite activități - de la cercetare-dezvoltare în proiectare până la furnizarea de servicii publice.

Institutul oferă următoarele servicii pentru parteneriate public-privat în Moscova, regiune și alte regiuni ale Federației Ruse:

• Elaborarea conceptului de proiect de investiții PPP, pregătire documentatia necesara, coordonarea cu guvernul sau autorităţile municipale autoritatile.
• Elaborarea unui model financiar al proiectului.
• Dezvoltarea unui model de transport (dacă este necesar), care este necesar pentru multe proiecte de parteneriat public-privat din Moscova și regiunea Moscovei.
• Elaborarea unui plan de afaceri, studiu de fezabilitate tehnică sau financiară.
• Organizarea de discuții publice, roadshow-uri și alte evenimente.
• Suport juridic al PPP.
• Pregatirea materialelor de prezentare si raportare, apararea proiectului in organele de examinare etc.

Despre Institut

Din 2001, institutul a fost implicat în pregătirea și sprijinul pentru implementare proiecte de investitii, inclusiv în cadrul parteneriatelor public-privat (PPP).

În acest timp, institutul a pregătit și aprobat o serie de documente metodologice de către Ministerul Transporturilor din Rusia și au fost pregătite pachete de documente pentru implementarea proiectelor de investiții PPP.

Specializarea institutului include prognozarea fluxurilor de trafic și modelarea financiară, pentru care folosește propriul său unic software, adaptat pentru proiectele PPP și ținând cont atât de standardele rusești, cât și de practica globală în realizarea unor astfel de lucrări (cerințe ale băncilor, metode internaționale general acceptate etc.)

Software-ul specificat și modele financiare au fost depuse în mod repetat spre examinare consultanților de investiții occidentali. Rezultatele examinării au fost întotdeauna pozitive.

Angajații de frunte ai institutului au efectuat stagii de practică în companii care sunt lideri mondiali în domeniul proiectării, realizării și administrării drumurilor cu taxă.

Institutul este lider în numărul de proiecte pregătite pentru depunerea la Fondul de investiții al Federației Ruse.

Proiectele noastre au primit deja peste 20 de opinii pozitive din partea consultanților de investiții occidentali, a Consiliilor de experți ale Rosavtodor și a Ministerului Transporturilor din Rusia, Glavgosexpertiza, precum și a Comisiei guvernamentale.

Institutul are parteneriate cu o serie de companii globale de top, inclusiv:

• - Communication & Systems, Paris, Franta;
• - Steer Davies gleave, Londra, Marea Britanie.

Poveste

Interacțiunea dintre stat și sectorul privat pentru a rezolva probleme semnificative din punct de vedere social are o istorie lungă, inclusiv în Rusia. Cu toate acestea, PPP a devenit cel mai relevant în ultimele decenii. Pe de o parte, complicația vieții socio-economice face dificilă îndeplinirea de către stat a unor funcții semnificative din punct de vedere social. Pe de altă parte, afacerile sunt interesate de noi investiții imobiliare. PPP este o alternativă la privatizare de o importanță vitală importanță strategică obiecte de proprietate de stat.

Cea mai indicativă experiență a parteneriatelor public-privat a fost dobândită în Marea Britanie.

Conceptul de parteneriat public-privat

Nu există un consens între experți cu privire la formele de interacțiune dintre guvern și afaceri care pot fi clasificate drept PPP. Interpretare amplă PPP presupune interacțiune constructivă între guvern și afaceri nu numai în economie, ci și în politică, cultură, știință etc.

Printre caracteristicile de bază ale parteneriatelor public-privat în interpretare restrânsă (economică). pot fi mentionate urmatoarele:

De regulă, PPP presupune că nu statul este implicat în proiecte de afaceri, ci, dimpotrivă, statul invită întreprinderile să ia parte la implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social.

Forme de parteneriat public-privat

Într-un sens larg, principalele forme de PPP în domeniul economiei și administrației publice includ:

• orice formă de interacțiune reciproc avantajoasă între stat și afaceri;
• leasing financiar (leasing);
• întreprinderi public-private;

Domenii de aplicare a parteneriatului public-privat

Principalul domeniu de aplicare a PPP în lume este construcția de autostrăzi. Dintre cele rămase, ponderea cea mai mare o ocupă proiectele în locuințe și servicii comunale. În Rusia, proiectele în domeniul alimentării cu apă și epurării apelor uzate funcționează încă din anii 1990.

Parteneriatul public-privat în Rusia

În prezent, nu există o definiție general acceptată, precum și o lege federală privind PPP.

Definițiile parteneriatelor public-privat sunt prezente în legile privind PPP adoptate în 60 de entități constitutive ale Federației Ruse (în septembrie 2012). Lista completă vezi: www.pppi.ru În 2007, Banca de Dezvoltare a fost creată pe baza Vnesheconombank a URSS. Legea fundamentală care reglementează activitățile acestei instituții îi atribuie în mod direct funcțiile de participant la piața PPP. Centrul PPP Vnesheconombank este unitate structurală Banca de Dezvoltare...

Cele mai moderne și promițătoare instrumente PPP din Rusia sunt momentul actual sunt:

• alte corporații publice;

Parteneriatul public-privat în Ucraina

În octombrie 2010, Legea Ucrainei „ Despre parteneriatul public-privat„- o lege care reflecta punctul de vedere al statului ucrainean cu privire la principiile, formele și condițiile de interacțiune dintre afaceri și stat.

Parteneriatul public-privat ca modalitate de organizare a relațiilor juridice public-private este cunoscut de mult timp afacerilor ucrainene. În practică se exprimă în forme activități comune, gestionarea proprietății de stat, închirierea proprietății de stat, concesiuni și altele. Lege nouă reproduce de fapt imaginea parteneriatului public-privat care există în practică, adăugându-i atingerile dezirabile pentru stat. Termenul „parteneriat public-privat” a fost introdus ca o categorie politică și managerială mai degrabă decât o categorie juridică. Este definită ca cooperarea între stat, reprezentat de organele sale, și entitățile de afaceri, în baza unui acord. Mai multe detalii despre parteneriatele public-privat din Ucraina pot fi găsite pe pagina în limba ucraineană

Parteneriat public-privat în Sankt Petersburg

Autoritățile regionale din Rusia adoptă, de asemenea, propriile programe PPP pentru a construi o cooperare pe termen lung și reciproc avantajoasă între OIGV și sectorul privat pentru a implementa proiecte publice mari. Astfel, potrivit șefului Comisiei pentru investiții și proiecte strategice A. Chichkanov: „Mecanismul PPP permite nu numai atragerea de fonduri pentru implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social pentru oraș, ci și găsirea celor mai moderne. solutii tehniceși gestionați eficient obiectele create."

Potrivit Băncii Mondiale, la Sankt Petersburg în momentul prezent Se implementează unul dintre cele mai mari programe din lume pentru implementarea proiectelor care utilizează scheme de parteneriat public-privat. Orașul și-a dezvoltat propriul său cadrul legislativ, permițând investitorilor să interacționeze cu autoritățile regionale cât mai eficient posibil:

1. Astfel, în 2006, a fost adoptată Legea din Sankt Petersburg din 25 decembrie 2006 nr. 627-100 „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat”.
2. În plus, 3 ani mai târziu, a fost emis Decretul Guvernului din Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 346 „Cu privire la măsurile de dezvoltare a parteneriatelor public-privat în Sankt Petersburg”.
3. În cadrul reformei administrative au fost elaborate reglementările administrative ale Comitetului pentru Investiții și Proiecte Strategice. în același an 2009, Ordinul Comitetului pentru investiții și proiecte strategice a Guvernului din Sankt Petersburg din 8 decembrie 2009 nr. 92 „La aprobare reglementări administrative Comisia pentru investiții și proiecte strategice să îndeplinească funcția de stat de a efectua o examinare a materialelor necesare pentru a determina existența motivelor pentru luarea unei decizii cu privire la implementarea unui proiect de investiții prin participarea Sankt Petersburgului la un parteneriat public-privat"
4. În sfârșit, pentru a promova execuția documente acceptate, a fost elaborat Decretul Guvernului Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 347 „Cu privire la măsurile de implementare a Legii Sankt Petersburg „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat””.

Proiecte actuale de PPP în Sankt Petersburg

Pe baza Legii din Sankt Petersburg „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat”, două proiecte majore sunt în curs de implementare: dezvoltarea aeroportului Pulkovo și construcția unei fabrici de procesare a deșeurilor menajere solide în sat. a lui Yanino Pregătirea preliminară a proiectelor PPP în domeniul locuințelor și utilităților publice (alimentare cu apă și căldură, economii de energie etc.), dezvoltarea infrastructurii de transport și sfera socială(constructia de facilitati semnificative din punct de vedere social - scoli, spitale etc.).

Concursuri pentru proiecte PPP la Sankt Petersburg

La 31 martie 2011, rezultatele Concursului deschis pentru dreptul de a încheia un acord privind crearea și exploatarea imobilelor destinate găzduirii institutii de invatamant pe teritoriul districtului Pushkinsky din Sankt Petersburg și un contract de închiriere pentru parcele. SRL " Societate de management"Schimba". În prezent, Comitetul a anunțat concursuri pentru implementarea următoarelor proiecte:

• construcția Palatului Artelor de pe insula Vasilyevsky
• crearea și exploatarea autostrăzii „Diametrul de mare viteză occidentală”.
• reconstrucția și construcția de instalații la stația de pompare a apei de nord din Sankt Petersburg cu introducerea tehnologiei de purificare a apei în două etape

Legături

• PPP, Investiții de stat, Finanțări extrabugetare: Portal internațional de informații și analitice „Gosinvestor.ru”
• Centrul pentru Dezvoltarea Parteneriatelor Public-Private din Rusia
• Portalul de informații PPP info: Infrastructură și parteneriat public-privat în Rusia
• Parteneriatul public-privat în Rusia: portal de informații și analitice
• Polonia
• Studiu: Viabilitatea financiară și acceptabilitatea modelelor de finanțare a infrastructurii în afara bugetului, KPMG, 2006.
• Contracte de concesiune pentru prestarea serviciilor: prima experiență de aplicare, KPMG, 2007.
• Parteneriatul public-privat ca formă de relații între guvern și afaceri în Rusia
• Există instrumente PPP în Rusia. Trebuie să învățăm să lucrăm cu ei.
• Forme istorice de PPP: calvar, tax farming, concesii. PPP în Imperiul Rus.
• Despre ce tac cărțile de contabilitate? Capcanele parteneriatelor public-privat în Europa Centrală și de Est

Legea este dedicată parteneriatelor public-privat și municipal-privat în Federația Rusă(denumite în continuare PPP și, respectiv, MPP).

PPP, MPP este o formalizată legal pe o anumită perioadă și se bazează pe punerea în comun a resurselor, distribuția riscurilor, cooperarea între un partener public, pe de o parte, și un partener privat, pe de altă parte, care se realizează pe baza a unui acord special. Scopul este atragerea investițiilor private în economie, asigurarea disponibilității bunurilor, lucrărilor, serviciilor și îmbunătățirea calității acestora.

Un acord privind PPP, MPP se încheie între partenerii publici și privați pe o perioadă de cel puțin 3 ani.

Partenerul privat poate fi o entitate juridică rusă. Fac excepție întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale; guvern si instituţiile municipale; companii publiceși altele create de Federația Rusă pe bază legi federale persoană juridică; parteneriate și societăți economice, parteneriate economice sub controlul entităților publice; filiale ale organizațiilor de mai sus; ONG-uri create de ei sub formă de fundații. A fost stabilită o listă exhaustivă de cerințe pe care trebuie să le îndeplinească un partener privat.

Au fost stabilite elementele obligatorii ale acordului privind PPP și parteneriatul privat privat. Aceasta este construcția și (sau) reconstrucția unui obiect de către un partener privat. Finanțarea totală sau parțială a creării facilității. Operarea și/sau întreținerea instalației de către un partener privat. Apariția drepturilor de proprietate asupra obiectului supus grevării acestuia din urmă. În plus, dacă volumul total al investițiilor guvernamentale depășește valoarea investițiilor private, atunci obiectul este transferat în proprietate publică cel târziu în ziua rezilierii acordului.

A fost stabilită o listă închisă a obiectelor acordului privind PPP și parteneriatul privat privat. Aceasta include drumuri, poduri, transport public (cu excepția metroului), cale ferată și transportul prin conducte, maritime, fluviale si porturi specializate, ambarcatiuni si aeronave, aeroporturi, facilitati pentru producerea, transportul si distributia energiei electrice, structuri hidraulice, instalatii de amenajare a teritoriului, precum si cele in care se efectueaza prelucrarea, eliminarea, eliminarea, eliminarea deseurilor municipale solide. , facilități de îngrijire a sănătății, inclusiv cele destinate tratamentului sanatoriu-stațiune, facilități educaționale, culturale, sportive, facilități utilizate pentru organizarea recreerii și turismului cetățenilor, precum și alte facilități de servicii sociale pentru populație.

Nu este permisă încheierea unui acord în legătură cu sursele de energie termică, rețelele de încălzire sau combinarea acestora, instalațiile de alimentare cu apă și de canalizare. Forma de PPP sau parteneriat privat privat pentru astfel de obiecte este un contract de concesiune.

Au fost stabilite competențele autorităților relevante în domeniul PPP și al parteneriatului privat privat. Garanţii de drepturi şi interese legitime parteneri privați în implementarea unui acord privind PPP, MPP. Este prescrisă procedura de pregătire, încheiere, executare și încetare a acestuia.

Au fost aduse modificări corespunzătoare la Codurile funciare, urbanistice, ape și forestiere ale Federației Ruse, legile subsolului, activitati de evaluare etc.

Legea federală intră în vigoare la 1 ianuarie 2016, cu excepția anumitor prevederi pentru care sunt prevăzute alte termene.

Institutul de Cercetare Voskhod a scris un plan pentru dezvoltarea IT prin PPP în regiunile rusești

Centrul pentru Dezvoltarea Investițiilor și a PPP-urilor în Economia Digitală al Instituției Federale de Stat Buget al Institutului de Cercetare Științifică „Voskhod” a pregătit un plan de lucru pentru dezvoltarea PPP-urilor în domeniul IT. Documentul presupune sprijinul centrului pentru structurarea, coordonarea și implementarea acordurilor de concesiune și PPP în domeniul IT. Nadezhda Kostryukova, șefa centrului pentru dezvoltarea investițiilor și PPP în economia digitală, a raportat acest lucru consilierului TA pe 29 ianuarie 2020. Mai multe detalii

2019

Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă a creat un centru de sprijinire a proiectelor PPP în sectorul IT

Începând cu decembrie 2019, centrul analizează starea actuală a pieței PPP în sectorul IT în toate regiunile Rusiei. Pe parcursul acestei analize, centrul, în special, identifică bariere în calea implementării proiectelor PPP. În plus, centrul colectează propuneri și inițiative din regiuni pentru dezvoltarea PPP, a declarat pentru TAdviser Alexey Dorozhko, director adjunct al Departamentului pentru Coordonarea și Implementarea Proiectelor de Economie Digitală al Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă.

Potrivit acestuia, Centrul pentru Dezvoltarea Investițiilor și PPP-urilor în economia digitală este o unitate structurală a Institutului de Cercetare al Instituției Bugetare de Stat Federale Voskhod. Numărul și componența personalului avut în vedere de acesta este de 5 specialiști în domeniu în domeniul PPP. Cu toate acestea, potrivit lui Dorozhko, numărul acestora poate fi crescut dacă apelurile către centru cresc. În același timp, după cum a adăugat Dorozhko, în activitățile sale, centrul folosește toată expertiza și competența disponibilă a Institutului de Cercetare al Instituției Bugetare de Stat Federal „Voskhod” în domeniu. tehnologia de informație.

Nadezhda Kostryukova a fost numită șef al centrului. Anterior, ea a lucrat ca director de proiect pentru biroul de produse Smart City al Rostelecom.

Ca servicii oferite de centru, Alexey Dorozhko a numit asistență acordată donatorilor și partenerilor publici în identificarea și pregătirea proiectelor IT, suport de consultanță în interacțiunea investitorilor și statul, sprijin informațional și educațional, precum și asistență în dezvoltarea reglementărilor. cadrul legalși metodologia PPP în IT.

Serviciile centrului, potrivit lui Alexey Dorozhko, nu includ sprijin financiar participanții pe piață. În același timp, o sarcină importantă a centrului este de a oferi asistență potențialilor investitori în proiecte IT atunci când interacționează cu instituțiile de dezvoltare, precum și cu organizațiile financiare. Scopul unei astfel de asistențe, potrivit lui Dorozhko, este de a oferi acces la instrumentele de finanțare existente.

Împreună cu centrul de dezvoltare a investițiilor și PPP în economia digitală, biroul de proiecte pentru implementarea programului național „Economia digitală” și Centrul Național PPP, după cum a indicat Mikhail Nasibulin, Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă intenționează să realizeze acceleratoare PPP. În acestea, regiunile, operatorii și investitorii privați vor dezvolta în comun proiecte pilot PPP în IT și, printr-o serie de hackathon-uri și roadshow-uri, vor „împacheta” corect proiecte gata de lansare.

Acceleratorul PPP a fost deja testat parțial - la cursul de master „Investiții și PPP în sectorul IT”, ca parte a întâlnirii interregionale „Liderii dezvoltării digitale”, desfășurată în octombrie 2019 la Soci.

Vorbind despre motivele creării centrului, Mihail Nasibulin a reamintit că este necesar să se atragă aproximativ 535 de miliarde de ruble de investiții private pentru implementarea programului național Economia digitală. Un instrument important pentru o astfel de atracție, potrivit acestuia, va fi mecanismul PPP.

Alexey Dorozhko a atras atenția TAdviserului asupra faptului că proiectele IT au primit relativ recent oportunități complete de implementare folosind mecanisme PPP.

În același timp, el a remarcat că în condiții de dezvoltare economie digitală astfel de proiecte sunt de natură interdisciplinară. În acest sens, potrivit acestuia, crearea Centrului pentru Dezvoltarea Investițiilor și PPP-urilor în Economia Digitală a făcut posibilă combinarea pe o singură platformă a competențelor diverse, unice, pentru a rezolva probleme stringente în dezvoltarea PPP-urilor în IT.

Alexey Dorozhko a atras, de asemenea, atenția consilierului TA asupra faptului că nu există persoane specializate institutii financiare, precum și produse financiare pentru implementarea proiectelor PPP în IT.

El a indicat, de asemenea, consilierul TA la acele proiecte IT care au perspective din punct de vedere al implementării în modelul PPP.

În Rusia, numărul proiectelor în domeniul digitalizării este în creștere, atât în ​​sectorul public, cât și în sectorul privat în interacțiune cu organisme guvernamentale care ar putea avea potențial surse de venit pe piață, inclusiv prin furnizarea de informații și servicii de informare-analitică. , precum și furnizarea altor servicii cu plată. Astfel de proiecte au un potențial ridicat de implementare bazate pe PPP și mecanisme de concesiune. Acest lucru este tipic în special pentru proiectele cu capital intensiv, suma necesară de finanțare pentru care poate ajunge la câteva zeci și chiar sute de miliarde de ruble”, a spus Alexey Dorozhko.

Dezvoltarea sistemelor informaționale guvernamentale existente, a spus el, în unele cazuri poate fi, de asemenea, reorientată către utilizarea de noi mecanisme de investiții. În plus, după cum a menționat Dorozhko, proiectul Smart City este în curs de dezvoltare intensivă în regiuni, în timpul implementării căreia sunt deja testate noi mecanisme de concesiune și PPP în IT.

Șeful biroului de proiecte pentru implementarea programului național „Economia digitală” Centrul Analitic sub guvernul rus, Vladimir Mesropyan a declarat pentru TAdviser că biroul de proiect sprijină crearea unui centru pentru dezvoltarea investițiilor și a PPP-urilor în economia digitală și îl consideră unul dintre partenerii cheie.

În același timp, el a menționat că centrul a început deja să ofere sprijin tehnic, economic și juridic cuprinzător autorităților federale și regionale. puterea de stat, responsabil cu realizarea politici publiceși implementarea proiectelor în acest domeniu.

Vorbind despre fezabilitatea creării centrului, Vladimir Mesropyan a menționat că agentii guvernamentale Din partea partenerilor publici și a donatorilor, atât la nivel federal, cât și regional, este nevoie de competențe speciale necesare pentru a aplica noi mecanisme în implementarea proiectelor relevante.

Potrivit acestuia, sprijinul oferit de centru proiectelor IT este principalul lucru care le lipsește pentru dezvoltarea cu succes.

El a mai adăugat că, în cele din urmă, activitățile centrului în domeniul IT vor permite afaceri privateîn finanțarea și operarea diferitelor tipuri de sisteme informatice și a altor facilități informatice, precum și pentru reducerea poverii bugetelor federale și regionale la implementarea proiectelor programului național Economie digitală.

Maxim Akimov a declarat război proiectelor public-private pentru înregistrarea video a încălcărilor rutiere

2018

Ce sisteme regionale de stat pot trece la un model de parteneriat public-privat

Modelul parteneriatului public-privat (PPP) este o formă comună de relație pentru zonele care sunt motrice ale dezvoltării instituțiilor statului în economia regională. Finanțarea de la bugetul de stat a unor astfel de domenii cu costuri ridicate precum digitalizarea administrației publice se confruntă cu obstacole serioase în regiunile subvenționate. Și nu numai în ele - chiar și regiunile donatoare se confruntă cu nevoia de a finanța în primul rând proiecte socialeși amână până mai târziu sarcina de a-și crea propriul spațiu digital.

Dar costurile de creare sau modernizare, precum și creșterea eficienței serviciilor digitale guvernamentale, pot fi suportate de o afacere care intenționează să recupereze costurile prin comercializarea produsului pe care l-a creat. Ce domenii pot fi transferate afacerii? În primul rând, acestea sunt transporturile, sectorul serviciilor, inclusiv locuințele și serviciile comunale, telecomunicațiile, sănătatea și securitatea.

În plus, a spus ea, modelul PPP este aplicabil dezvoltării sistemelor de management al documentelor.

Dacă comparăm diverse forme PPP, atunci este modelul de concesiune care protejează mai bine investitorul din punct de vedere legal, a remarcat el. Glushkov consideră că proiectele de creare de parcări municipale plătite în viitor vor fi din ce în ce mai mult oficializate ca acorduri de concesiune. Bugetele organizațiilor guvernamentale sunt adesea foarte limitate, așa că investițiile private vor ajuta la lansarea rapidă a proiectelor IT și la economisirea semnificativă a fondurilor statului, spune un reprezentant Lanit.

Consilierul președintelui companiei AiTeco, Valery Kwon, a declarat pentru TAdviser că comunitatea lucrează pentru această lege de câțiva ani. În opinia sa, legea are o importanță enormă pentru piață: deschide poarta spre demararea unui număr de proiecte sub modelul PPP, accesul la care a fost limitat semnificativ sau disponibil doar pentru marii jucători de pe piață.

Acest lucru este extrem de important pentru dezvoltarea unor astfel de segmente în care se realizează sinergia între capacitățile statului și startup-urile inovatoare și există multe astfel de industrii: de exemplu, turismul, transportul, sportul și îndeplinirea unui număr de funcții guvernamentale, a adăugat Kwon.

Principalul lucru este că legea ne permite să creștem semnificativ complexitatea și complexitatea proiectelor IT inovatoare implementate în sectorul public. În proiectele complexe se realizează întregul potențial al IT-PPP. Dacă anterior startup-urile, să zicem, în domeniul tehnologiilor cloud, Internetul lucrurilor sau AI, puteau intra într-un proiect de stat doar ca antreprenor, iar clientul de stat nu era în măsură să ofere un sprijin semnificativ, altul decât plata, atunci într-o schemă de parteneriat clientul de stat poate da ceva mai mult decât bani, - spune reprezentantul ITeco. - Și proiectul este mult mai probabil și mai rapid să aducă rezultatul așteptat decât o schemă de contractare convențională.

Autoritățile salută parteneriatul public-privat în domeniul IT

Duma de Stat a stabilit posibilitatea încheierii de așa-numite acorduri și concesiuni de parteneriat public-privat (PPP) în legătură cu sistemele informaționale, inclusiv cele guvernamentale, baze de date, site-uri de internet și programe de calculator. Până acum, astfel de relații dintre stat și afaceri nu au fost reglementate în totalitate, potrivit legiuitorilor. În același timp, un format similar a fost încă folosit în Rusia.

Site-ul legiuitorilor notează că inițiatorii proiectului de lege au fost un grup de deputați condus de președintele Comisiei Dumei pentru resurse naturale, relații de proprietate și pământ, membru al fracțiunii Rusia Unită Nikolai Nikolaev.

Potrivit șefului comisiei competente, actul aprobat este relevant și reprezintă o etapă în rezolvarea problemei digitalizării economiei ruse, deoarece ne permite să atragem investiții private și practici mondiale în domeniul PPP.

La sfârșitul lunii iunie, președintele rus Vladimir Putin a semnat amendamente la legea „Cu privire la contractele de concesiune”, care prevăd că obiectele parteneriatului public-privat (PPP) pot fi software, baze de date, sisteme informatice și site-uri web, precum și clădiri și spații conectate tehnologic cu obiecte IT.

2017: Un proiect de lege privind crearea de sisteme informatice bazate pe modelul PPP a fost depus la Duma de Stat

Duma de Stat a introdus modificări în legislația privind parteneriatele public-privat (PPP) și concesiunile, care, potrivit autorilor lor, vor permite statului să economisească costuri, care se ridică anual la aproximativ 100 de miliarde de ruble.

La 24 aprilie 2017, deputatul Nikolai Nikolaev a prezentat spre examinare Dumei de Stat modificări ale Legii federale nr. 224 „Cu privire la parteneriatele public-privat, parteneriatele municipal-privat în Federația Rusă și modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” și Legea federală nr. 115 „Cu privire la contractele de concesiune”, recunoașterea sistemelor informatice ca PPP și obiecte de concesiune - anterior numai obiecte imobiliare, de exemplu, drumuri sau clădiri, erau recunoscute ca atare. Amendamentele aduse proiectului de lege au fost inițiate de către IIDF cu sprijinul experților din Ministerul Dezvoltării Economice, Rostelecom și Gazprombank. La comisia interdepartamentală pentru PPP au fost susținuți de toți participanții la întâlnire.

În cazul realizării unui obiect sub model de PPP sau concesiune, costurile de realizare sau modernizare și creștere a eficienței sistemului informatic pot fi suportate de către antreprenor din rândul companiilor de pe piața IT, iar contractul prevede posibilitatea comercializării. de către antreprenorul produsului creat/modernizat de acesta. În același timp, se va păstra semnificația socială a obiectului - acces la unul sau altul sistem electronic Oricine poate primi servicii guvernamentale.

Există peste 1.000 de sisteme GIS care operează în toată Rusia, dintre care peste 300 sunt sisteme informaționale ale statului federal. Dintre acestea, nu mai mult de 30% sunt cu adevărat ușor de utilizat și funcționează fără erori. Nu există nicio îndoială că un astfel de sistem ar aduce profit”, a subliniat Iskender Nurbekov, dezvoltatorul proiectului de lege, director al companiei. probleme juridiceși inițiativele IIDF. „Dar dacă creați GIS printr-un PPP sau un mecanism de concesiune, pe piață va exista o situație de câștig-câștig. Utilizatorii finali vor primi cel mai „comercializat” produs, ușor de utilizat și care funcționează fără eșecuri, autoritățile federale și regionale vor putea reduce semnificativ costul creării sistemelor de informații guvernamentale și vor economisi miliarde de ruble, iar dezvoltatorii privați vor avea acces la un noua piata, comercializarea produsului prin servicii suplimentare pentru utilizatori.

Potrivit TAdviser, crearea și dezvoltarea au costat statul 15,4 miliarde de ruble. în 2015-16, funcționarea și modernizarea - alte 43,4 miliarde de ruble. Acestea includ sistemul Fondului de pensii al Federației Ruse, sistemul Fondului de asigurări sociale, Trezoreria Federală, autoritățile vamale etc. Pentru comparație, aproximativ 100 de miliarde de ruble. programul de asistență alimentară pentru săraci va costa statul.

Recunoașterea sistemelor informatice ca obiecte de PPP sau concesionare va accelera semnificativ ritmul de informatizare și digitalizare a țării, ceea ce înseamnă că va face multe piețe mai transparente și va îmbunătăți calitatea concurenței pe aceste piețe”, spune autorul proiectului de lege. adjunct Duma de Stat Nikolaev. " Firmele de piata poate in Pe termen scurt crea sistem informatic, datorită căruia un întreg strat de procese și funcții va deveni ușor de înțeles și transparent pentru toți utilizatorii acestui sistem - fie că este vorba de cetățeni obișnuiți care doresc să facă o programare cu un medic, participanți la licitație sau solicitanți pentru un anumit tip de licență.

Potrivit autorilor, adoptarea amendamentelor la proiectele de lege va contribui, de asemenea, la punerea în aplicare a Ordinului prezidențial nr. 2346 privind aprobarea programului „Economia digitală a Rusiei”, care va prevedea măsuri pentru crearea juridică, tehnică, organizatorică și conditii financiare pentru dezvoltarea economiei digitale în Federația Rusă.

2016: Perspectivele parteneriatelor public-privat în tehnologiile informației prin ochii companiilor IT

Cum evaluați perspectivele parteneriatelor public-privat în sectorul IT? TAdviserul a adresat această întrebare către companiile rusești, implicat în proiecte IT în sectorul public.

Din răspunsurile respondenților, se poate concluziona că parteneriatele public-privat (PPP) pot fi promițătoare, dar o astfel de cooperare are un potențial limitat. În special, potrivit experților, mecanismul PPP astăzi este definit în lege, în principal, în interesul marilor întreprinderi. Principala problemă este insecuritatea juridică a intereselor antreprenorilor în relațiile cu statul. În plus, legislația este structurată destul de conservator și numărul de sarcini pe care statul le-ar putea și ar dori să le externalizeze către afaceri include societăţi comerciale imposibil din cauza restricțiilor de reglementare.

Pentru dezvoltarea dinamică a PPP, sunt necesare o politică națională globală și un vector clar de dezvoltare. Potrivit experților, poate fi chiar nevoie de un organism de reglementare dedicat pentru astfel de activități și platformă unică pentru a încheia tranzacții.

Va exista o creștere semnificativă a proiectelor IT sub modelul PPP, atât la nivel federal, cât și la nivel regional, doar atunci când își vor demonstra eficiența proiecte în derulare parteneriat public-privat, spune vicepreședintele Maykor Irina Semenova.

Cele mai notabile proiecte PPP din 2016 sunt implementate în regiunea Moscova. În special, această creație (partener - „și Alexey Boldyrev. Mecanismul PPP este prescris în lege în principal în interesul marilor întreprinderi, probabil pentru o duzină sau doi jucători piata ruseasca, adaugă el.

PPP în informatizarea de stat se dezvoltă în paralel cu sechestrarea bugetelor IT și servește ca un instrument foarte fiabil. masura anticriza, spune Galina Akhmerova, director general adjunct al Grupului BARS pentru comerț și dezvoltare a afacerilor. Băncile mari și companiile de telecomunicații își manifestă interesul pentru acest model sunt gata să-și investească banii în informatizarea statului, iar companiile de IT le pot acționa ca contractori.

În plus, în opinia sa, companiile private și organizatii guvernamentale au scopuri diferite. Pentru companiile private realizează profit, pentru agențiile guvernamentale oferă servicii tuturor categoriilor de cetățeni. Apare un conflict de interese, care implică riscul colapsului parteneriatului. Este extrem de dificil să se mențină acest echilibru în proiectele implementate în cadrul schemei PPP.

PPP face posibilă împărțirea responsabilității pentru succesul proiectului cu contractantul, făcându-l astfel interesat de eficacitatea proiectului, calitatea și fiabilitatea acestuia. Pentru stat, aceasta poate fi și o oportunitate de optimizare a investițiilor unice, răspândindu-le în timp și legându-le de atingerea indicatorilor solicitați (KPI), spune Dmitri Trofimov, șef adjunct al direcției comerciale a grupului Asteros.

Ca exemplu, citează un proiect de creare a rețelelor Wi-Fi publice în metrou: În esență, în schimbul accesului la infrastructură, orașul și cetățenii au primit acces gratuit la Internet oriunde în metrou. Rentabilitatea investiției în acest caz este transferată complet operatorului.

Una dintre principalele probleme ale PPP este nesiguranța juridică a intereselor antreprenorilor în relațiile cu statul și legislația conservatoare.

Pentru dezvoltarea dinamică a acestei zone este nevoie de o politică națională globală și de un vector clar de dezvoltare, crede Serghei Eisymont, director adjunct al Departamentului de Proiecte Integrate de la Lanit. Poate că avem nevoie de un organism de reglementare dedicat pentru astfel de activități și de o platformă unică pentru încheierea tranzacțiilor - un fel de „târg de locuri de muncă guvernamentale”, adaugă el.

Cooperarea sub formă de PPP este benefică pentru ambele părți doar dacă statul oferă garanții certe și ferme, iar acestea pot fi realizate numai afaceri mari, este de acord director comercial„FORS - Centrul de dezvoltare” Evgeniy Efimenko.

În general, parteneriatul public-privat este unul dintre mecanismele de implementare a proiectelor mari care sunt nesustenabile din punct de vedere economic sau dificile pe termen scurt pentru stat și afaceri separat și, prin urmare, pentru a menține un echilibru. model de piata trebuie combinat cu libera concurenţă. Mai mult, companiile pentru astfel de parteneriate nu ar trebui pur și simplu selectate sau numite de sus - la fel cum noi companii țintă nu ar trebui create pentru proiecte specifice. Și, din păcate, acesta este exact cazul și astăzi. Crearea de întreprinderi public-private ar trebui să aibă loc numai pe bază concurs deschis proiecte de investiții astfel încât companiile IT să participe la el în condiții egale și cel mai puternic câștig. În același timp, participanții de afaceri la astfel de proiecte trebuie să poarte întreaga responsabilitate pentru fondurile cheltuite și rezultatele obținute, spune Efimenko

În sectorul IT din Komi, potrivit lui Selyutin, au fost planificate și proiecte sub formă de PPP, dar nu au avut loc: „Mulțumesc lui Dumnezeu, nu am avut timp”.