1. Prezentele Reguli stabilesc procedura de clasificare a activităților persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali și (sau) instalațiilor de producție utilizate de aceștia (denumite în continuare instalații). controlul statului(supraveghere) la o anumită categorie de risc sau la o anumită clasă (categorie) de pericol, desemnate ca clase de pericol sau categorii de pericol (denumite în continuare clase de pericol).
2. Pentru un tip separat de control (supraveghere) de stat se aplică categorii de risc sau clase de pericol.
3. Lista categoriilor de risc sau a claselor de pericol utilizate în implementarea unui anumit tip de control (supraveghere) de stat include de la 3 la 6 categorii de risc sau de la 3 la 6 clase de pericol dintre categoriile de risc și clasele de pericol conform anexei și se stabilește pentru tipurile de control de stat federal (supraveghere) - reglementări privind tipul de control de stat federal (supraveghere) sau reglementări privind acordarea de licențe pentru un anumit tip de activitate, pentru tipuri de control de stat regional (supraveghere) - un act juridic de reglementare de Guvernul Federația Rusă, iar în cazul lipsei acestuia - printr-un act juridic normativ de cel mai înalt grad organ executiv puterea de stat subiect al Federației Ruse.
4. Criteriile de clasificare a obiectelor controlului de stat (supraveghere) într-o anumită categorie de risc sau într-o anumită clasă de pericol, dacă astfel de criterii nu sunt stabilite de legea federală, sunt stabilite ținând cont de aceste Reguli pentru tipul de control de stat federal (supraveghere). ) - reglementările privind tipul de control de stat federal (supraveghere) sau o dispoziție privind acordarea de licențe pentru un anumit tip de activitate, pentru tipurile de control de stat regional (supraveghere) - un act juridic de reglementare al Guvernului Federației Ruse și în cadrul acestuia absența - un act juridic de reglementare al celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse.
(vezi textul din ediția anterioară)
5. Lista categoriilor de risc sau claselor de pericol și criteriile de clasificare a obiectelor controlului (supravegherii) de stat ca acestea se bazează pe necesitatea minimizării prejudiciului adus valorilor protejate legal prin utilizarea optimă a resurselor materiale, financiare și umane ale organul de control (supraveghere) de stat, permițând respectarea frecvenței stabilite a inspecțiilor programate persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali.
6. Criteriile de clasificare a obiectelor controlului (supravegherii) de stat ca categorii de risc trebuie să țină cont de gravitatea potențialelor consecințe negative ale unei eventuale nerespectări de către persoanele juridice și întreprinzătorii individuali a cerințelor stabilite. legi federaleși alte reglementări normative adoptate în conformitate cu acestea acte juridice ale Federației Ruse, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse (denumite în continuare cerințe obligatorii) și probabilitatea nerespectării de către entitățile juridice și antreprenorii individuali cerințe obligatorii.
7. Criteriile de clasificare a obiectelor controlului (supravegherii) de stat ca clase de pericol trebuie să țină cont de gravitatea potențialelor consecințe negative ale unei eventuale nerespectări de către persoanele juridice și întreprinzătorii individuali a cerințelor obligatorii.
8. Se efectuează o evaluare a gravității potențialelor consecințe negative ale posibilei nerespectări de către persoanele juridice și antreprenorii individuali a cerințelor obligatorii ținând cont de posibila severitate a potențialelor cazuri de vătămare și (sau) de frecvența posibilă a apariției și amploarea acestora. de distribuție a potențialelor consecințe negative în cadrul unor astfel de cazuri de vătămare și (sau) cu luarea în considerare a dificultății de a depăși consecințele negative rezultate ale unei eventuale nerespectări a cerințelor obligatorii.
9. La evaluarea probabilității nerespectării de către persoanele juridice și întreprinzătorii individuali a cerințelor obligatorii, informațiile de care dispun organele abilitate să exercite controlul (supravegherea) de stat (denumite în continuare organele de control (supravegherea) de stat) asupra rezultatelor a inspecțiilor efectuate anterior este analizată. persoană juridică sau un antreprenor individual și a impus sancțiuni administrative pentru încălcarea cerințelor obligatorii.
10. Dacă există criterii care permit clasificarea obiectului controlului (supravegherii) de stat în diverse categorii de risc sau clase de pericol, sunt supuse aplicării criterii care clasifică obiectul controlului (supravegherii) de stat în categorii superioare de risc sau clase de pericol.
11. Obiectele controlului de stat (supravegherea) cărora nu li se atribuie anumite categorii de risc sau clase de pericol sunt considerate a fi clasificate ca categoria de risc sau clasa de pericol cea mai scăzută stabilită pentru tipul corespunzător de control de stat (supraveghere).
12. Atunci când clasifică obiectele controlului (supravegherii) de stat în clase de risc sau pericol extrem de ridicat, ridicat, semnificativ 1, 2, 3, organul de control (supraveghere) de stat postează informații relevante despre aceste obiecte pe site-ul său oficial.
Plasarea informațiilor se realizează ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse privind protecția secretelor de stat.
13. La solicitarea unei persoane juridice sau a unui antreprenor individual, organul de control (supraveghere) de stat, într-un termen care nu depășește 15 zile lucrătoare de la data primirii unei astfel de solicitări, le transmite acestora informații despre activitățile care le sunt atribuite și ( sau) folosite de ei facilitati de productie categoria de risc sau clasa de pericol, precum și informațiile utilizate în clasificarea activităților și (sau) instalațiilor de producție utilizate de aceștia la anumite categorii de risc sau la o anumită clasă de pericol.
14. Se efectuează includerea în planul anual de efectuare a inspecțiilor programate ale persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali a inspecțiilor în legătură cu un obiect de control (supraveghere) de stat clasificat ca risc extrem de ridicat, ridicat, semnificativ sau de risc din clasele 1, 2, 3. la expirarea anului de verificare planificată a perioadei de timp stabilite pentru tipul de control de stat federal (supraveghere) prin regulamentul privind tipul de control de stat federal (supravegherea) sau regulamentul privind autorizarea unui anumit tip de activitate și pentru tipul de control regional de stat (supraveghere) - prin anexa la prezentul Regulament de la data:
a) finalizarea ultimei inspecții programate a obiectului controlului (supravegherii) de stat;
b) înregistrare de stat persoană juridică sau întreprinzător individual, începerea implementării de către o persoană juridică, întreprinzător individual activitate antreprenorialăîn conformitate cu notificarea de începere a implementării transmisă organului de control (supraveghere) de stat autorizat în domeniul de activitate relevant specii individuale activitate de antreprenoriat in cazul prestarii de munca sau prestarii de servicii care necesita prezentare anunțul spus, Dacă controale programate nu au fost efectuate anterior sau orice altă acțiune sau eveniment prevăzut de legislația Federației Ruse.
(vezi textul din ediția anterioară)
15. Inspecții programate, a căror frecvență este stabilită de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu partea 9 a articolului 9 din Legea federală „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat ( Supraveghere) și Control Municipal”, se efectuează la frecvența stabilită, indiferent de încadrarea obiectelor de control (supraveghere) de stat la o anumită categorie de risc sau o anumită clasă de pericol.
16. Regulamentul privind tipul de control de stat federal (supraveghere) sau regulamentul privind acordarea de licențe pentru un anumit tip de activitate și pentru tipurile de control de stat regional (supraveghere) - un act juridic de reglementare al Guvernului Federației Ruse stabilește specificul a implementării măsurilor de control în legătură cu obiectele controlului de stat (supraveghere), atribuite unei anumite categorii de risc sau unei anumite clase de pericol în ceea ce privește reducerea perioadei de inspecții și neefectuarea inspecțiilor programate la fața locului.
(vezi textul din ediția anterioară)
17. O persoană juridică sau întreprinzător individual care este solicitant are dreptul de a înainta organului de control (supraveghere) de stat o cerere de modificare a categoriei de risc sau a clasei de pericol atribuite anterior activităților și (sau) instalațiilor de producție utilizate de acestea pentru tipul corespunzător de control de stat (supraveghere) (denumit în continuare - declarație).
18. Aplicația conține următoarele informații:
a) numele complet al persoanei juridice, numele, prenumele și patronimul (dacă există) ale întreprinzătorului individual;
b) starea principală numărul de înregistrare;
c) numărul de identificare a contribuabilului;
d) locația unității de producție utilizată de o persoană juridică sau de un antreprenor individual (când se atribuie o categorie de risc sau o clasă de pericol unei unități de producție);
e) informații despre categoria de risc sau clasa de pericol atribuită anterior activităților unei persoane juridice sau ale unui antreprenor individual și (sau) instalațiilor de producție utilizate de acestea;
f) adresa unei persoane juridice, adresa de reședință a unui antreprenor individual (dacă este necesar, o altă adresă poștală pentru comunicare), numărul de telefon și adresa e-mail(dacă este disponibil).
19. Se anexează cererii documente care confirmă conformitatea activităților unei persoane juridice sau ale unui antreprenor individual și (sau) a unităților de producție utilizate de acestea cu criteriile de clasificare a obiectelor controlului (supravegherii) de stat la o anumită categorie de risc sau un anumită clasă de pericol, a cărei atribuire solicită solicitantul. din prezentele Reguli, informează persoana juridică și întreprinzătorul individual despre decizia luată prin trimiterea notificării corespunzătoare la adresa poștală specificată în cerere sau în formular document electronic, semnat de un calificat întărit semnătură electronică autorizat oficial organului de control (supraveghere) de stat, la adresa de e-mail a unei persoane juridice sau a unui antreprenor individual, dacă această adresă este cuprinsă, respectiv, în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice, Registrul unificat de stat al antreprenorilor individuali, sau a fost depusă anterior de către aceștia către organul de control (supraveghere) al statului.
Atunci când ia o decizie de a refuza o cerere, o persoană juridică sau un antreprenor individual trebuie să fie informat cu privire la motivele refuzului.
22. În caz de dezacord cu decizia luată de organul de control (supraveghere) de stat de a refuza satisfacerea cererii, o persoană juridică sau întreprinzător individual are dreptul de a contesta o astfel de decizie pe cale administrativă și (sau) judiciară.
Legea federală din 13 iulie 2015 N 246-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” prevede că de la 1 ianuarie, 2018, organele de control (supraveghere) de stat) la organizarea anumitor tipuri de control de stat, se utilizează o abordare bazată pe risc.
Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 17 august 2016 nr. 806 „Cu privire la aplicarea unei abordări bazate pe risc la organizarea anumitor tipuri de control de stat (supraveghere) și introducerea de modificări la anumite acte ale Guvernului Federației Ruse” (denumită în continuare Rezoluție) a aprobat Regulile de clasificare a activităților persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali și (sau) a instalațiilor de producție pe care le utilizează într-o anumită categorie de risc sau o anumită clasă (categorie) de pericol, precum și o listă de tipuri de control de stat (supraveghere) care sunt efectuate folosind o abordare bazată pe risc.
Această rezoluție introduce sistem nou inspecții la întreprinderile mici și mijlocii.
Noua abordare va fi bazată pe risc și va avea ca scop creșterea eficienței supravegherii întreprinzătorilor individuali și a organizațiilor.
Data începerii aplicării abordării bazate pe risc
Procedura este concepută pentru a implementa o abordare bazată pe risc atunci când se organizează controlul de stat (supravegherea).În același timp, Guvernul Federației Ruse are dreptul de a determina anumite tipuri de control de stat (supraveghere), care, folosind o abordare bazată pe risc, pot fi efectuate până la 1 ianuarie 2018.
Ce este abordarea bazată pe risc?
Abordarea bazată pe risc este o metodă de organizare și desfășurare a controlului de stat, în care alegerea intensității (forma, durata, frecvența) activităților de control este determinată prin clasificarea activităților unei persoane juridice, întreprinzătorului individual și a instalațiilor de producție utilizate de către aceștia în astfel de activități la o anumită categorie de risc sau la o anumită clasă de pericol.Obiectivele abordării bazate pe risc
Aplicarea acestei abordări vizează:- pentru utilizarea optimă a forţei de muncă, a materialelor şi resurse financiare implicat în implementarea controlului de stat (supravegherea);
- reducerea costurilor pentru persoanele juridice și antreprenorii individuali;
- să crească eficienţa activităţilor organelor de control (supraveghere) de stat la organizarea anumitor tipuri de control (supraveghere) de stat.
În ce cazuri se aplică abordarea bazată pe risc?
Abordarea bazată pe risc este utilizată atunci când se efectuează:- Supravegherea incendiilor de stat federal;
- Supravegherea sanitară și epidemiologică de stat federală, realizată de Rospotrebnadzor și Agenția Federală Medicală și Biologică (FMBA) a Rusiei;
- Supravegherea statului federal în domeniul comunicațiilor.
la o anumită categorie de risc sau la o anumită clasă de pericol
Criteriile de clasificare a obiectelor controlului de stat (supraveghere) într-o anumită categorie de risc sau într-o anumită clasă de pericol sunt stabilite prin reglementări privind tipurile de control (supraveghere) de stat ținând cont de Regulile aprobate, sau prin Legea federală.Criterii de clasificare a obiectelor controlului de stat (supraveghere) la categoriile de risc trebuie să ia în considerare gravitatea potențialelor consecințe negative ale posibilei nerespectări de către persoanele juridice și antreprenorii individuali a cerințelor stabilite de legile federale și adoptate în conformitate cu acestea prin alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legi și alte legi de reglementare. actele entităților constitutive ale Federației Ruse (denumite în continuare cerințe obligatorii) și probabilitatea de nerespectare a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali cu cerințe obligatorii.
Criterii de clasificare a obiectelor controlului de stat (supraveghere) la clasele de pericol trebuie să țină cont de gravitatea potențialelor consecințe negative ale unei eventuale nerespectări de către persoanele juridice și întreprinzătorii individuali a cerințelor obligatorii.
O evaluare a gravității potențialelor consecințe negative ale posibilei nerespectări de către persoanele juridice și antreprenorii individuali a cerințelor obligatorii este efectuată ținând cont de posibila severitate a potențialelor cazuri de vătămare și (sau) posibila frecvență de apariție și amploarea distribuirii. a potențialelor consecințe negative în cadrul unor astfel de cazuri de vătămare și (sau) luând în considerare dificultatea de a depăși consecințele negative rezultate ale posibilei nerespectări a cerințelor obligatorii.
La evaluarea probabilității nerespectării de către persoanele juridice și întreprinzătorii individuali a cerințelor obligatorii, se analizează informațiile de care dispun organele abilitate să exercite controlul (supravegherea) de stat (denumite în continuare organele de control (supravegherea) de stat) pe baza rezultatelor. a inspecțiilor efectuate anterior la o persoană juridică sau la întreprinzător individual și au impus sancțiuni administrative pentru încălcarea cerințelor obligatorii.
Dacă există criterii care permit ca obiectul controlului (supravegherii) de stat să fie clasificat în diverse categorii de risc sau clase de pericol, sunt supuse aplicării criterii care clasifică obiectul controlului (supravegherii) de stat în categorii superioare de risc sau clase de pericol.
Obiectele controlului de stat (supravegherea) cărora nu li se atribuie anumite categorii de risc sau clase de pericol sunt considerate a fi clasificate ca categoria de risc sau clasa de pericol cea mai scăzută stabilită pentru tipul corespunzător de control de stat (supraveghere).
Cum să aflați ce categorie de risc sau clasă de pericol îi este atribuită o companie
Atunci când obiectele controlului (supravegherii) de stat sunt clasificate ca riscuri extrem de ridicate, ridicate, semnificative sau clase de pericol 1, 2, 3, organismul de control (supraveghere) de stat postează informații relevante despre aceste obiecte pe site-ul său oficial.Plasarea informațiilor se realizează ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse privind protecția secretelor de stat.
La solicitarea unei persoane juridice sau a unui antreprenor individual, organul de control (supraveghere) de stat, într-un termen care nu depășește 15 zile lucrătoare de la data primirii unei astfel de solicitări, le transmite acestora informații despre categoria de risc sau clasa de pericol atribuită acestora. activitățile și (sau) instalațiile de producție utilizate de aceștia, precum și informațiile utilizate în clasificarea activităților lor și (sau) instalațiile de producție pe care le utilizează la anumite categorii de risc sau o anumită clasă de pericol.
Categorii de risc și clase de pericol (categorii)
Conform Rezoluției, se stabilesc următoarele categorii de risc și clase (categorii) de pericol:Caracteristicile implementării măsurilor de control |
||
Risc extrem de mare | o inspecție programată se efectuează o singură dată în perioada prevăzută de reglementările privind tipul controlului (supravegherii) de stat. |
|
Risc ridicat | ||
Risc semnificativ | ||
Risc mediu | o inspecție programată se efectuează nu mai mult de o dată în perioada prevăzută de reglementările privind tipul controlului (supravegherii) de stat. |
|
Risc moderat | ||
Risc scăzut | nu se efectuează inspecții programate |
După cum se poate observa din tabel, pentru fiecare categorie de risc și clase de pericol (categorii), inspecțiile programate sunt furnizate cu următoarea frecvență:
- o dată pe perioadă pentru clasa de pericol 1-3 în caz de risc extrem de ridicat, risc ridicat și risc semnificativ;
- nu mai mult de o dată pe perioadă pentru clasele de pericol 4 și 5 în caz de risc mediu și moderat;
Astfel, companiile și antreprenorii individuali pentru care a fost identificat un risc extrem de ridicat vor fi inspectați de rutină cel mai des (dar în orice caz nu mai mult de o dată pe an).
De exemplu, următoarele sunt considerate cu risc extrem de ridicat în scopul supravegherii sanitare și epidemiologice:
- instituții care asigură recreere anuală pentru copii (mai mult de 500 de copii pe tură);
- organizații care furnizează mese pentru studenții și elevii instituțiilor de învățământ;
- organizații care furnizează apă rece (caldă) (canal), care deservesc peste 100.000 de persoane din surse de suprafață, precum și deservesc peste 10.000 de persoane din surse subterane și altele.
Acesta este, de exemplu, în scopul supravegherii sanitare și epidemiologice, obiecte de comerț cu produse nealimentare.
Nu vor fi efectuate inspecții programate pentru astfel de instalații.
Frecvența inspecțiilor programate în funcție de clasa de risc și criteriul de pericol poate fi găsită în prevederile privind supravegherea de stat relevantă (Regulamente privind supravegherea sanitară și epidemiologică a statului federal, aprobat prin rezoluție Guvernul Federației Ruse din 06.05.2013 Nr. 476, Reglementări privind supravegherea incendiilor de stat federal, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 04.12.2012 Nr. 290 etc.).
Adică, fiecare autoritate de control și supraveghere va întocmi planuri de inspecție ținând cont de termenele specificate în reglementările privind supravegherea acesteia.
De exemplu, în scopul supravegherii sanitare și epidemiologice, întreprinderile de producție alimentară cu un număr de consumatori potențiali de peste 20.000 de persoane pe an vor fi clasificate ca risc ridicat, iar inspecțiile programate ale acestor întreprinderi vor fi efectuate o dată la doi ani. Iar întreprinderile clasificate ca risc moderat (saloane de înfrumusețare, curățătorie chimică și altele) vor putea fi supuse inspecțiilor de rutină nu mai mult de o dată la șapte ani.
Modificarea categoriei de risc sau a clasei de pericol atribuite anterior activităților organizațiilor și antreprenorilor individuali și (sau) instalațiilor de producție pe care le utilizează
Dacă o organizație sau un antreprenor individual nu este de acord cu clasa de pericol și cu criteriul, atunci li se poate solicita să le schimbe.Potrivit paragrafului 17 din Rezoluție, o persoană juridică sau un antreprenor individual care este solicitant are dreptul de a depune la organul de control (supraveghere) de stat o cerere de modificare a categoriei de risc sau a clasei de pericol atribuite anterior activităților lor și (sau) instalații de producție utilizate de aceștia pentru tipul corespunzător de control (supraveghere) de stat (denumit în continuare declarație).
Aplicația trebuie să conțină următoarele informații:
- numele complet al persoanei juridice, numele, prenumele și patronimul (dacă există) ale întreprinzătorului individual;
- numărul principal de înregistrare de stat;
- numărul de identificare a contribuabilului;
- locația unității de producție utilizată de o persoană juridică sau de un antreprenor individual (când se atribuie o categorie de risc sau o clasă de pericol unei unități de producție);
- informații despre categoria de risc sau clasa de pericol atribuită anterior activităților unei persoane juridice sau ale unui antreprenor individual și (sau) instalațiilor de producție pe care le utilizează;
- adresa unei persoane juridice, adresa de reședință a unui antreprenor individual (dacă este necesar, o altă adresă poștală pentru comunicare), numărul de telefon și adresa de e-mail (dacă este disponibilă).
Organul de control (supraveghere) de stat examinează cererea, evaluează documentele depuse de persoana juridică sau întreprinzătorul individual și aflate la dispoziția organului de control (supraveghere) de stat și, pe baza rezultatelor examinării acestora, într-un termen care nu depășește 15 zile lucrătoare. de la data primirii unei astfel de cereri, acceptă una dintre următoarele soluții:
- satisfacerea aplicării și modificarea categoriei de risc sau a clasei de pericol a obiectului controlului de stat (supraveghere);
- refuzul de a satisface cererea.
La începutul lunii iulie, Rostrud a publicat pe site-ul său oficial liste cu angajatori ale căror activități sunt clasificate ca risc ridicat și semnificativ. Aceste informații i-au supărat pe mulți specialiști în securitatea muncii. În opinia lor, multe întreprinderi au fost incluse în aceste liste în mod nemeritat. De exemplu, o proporție impresionantă a instituțiilor de asistență medicală a intrat cumva în categoria riscului semnificativ. Tristețea specialiștilor poate fi înțeleasă, pentru că dacă există un risc mare și semnificativ, se vor efectua controale de către Inspectoratul Fiscal de Stat la intervale de 2, respectiv 3 ani. În timp ce pentru categoriile ulterioare, răgazul dintre controale va fi mai lung.
După câteva gânduri, am decis să dezvoltăm un algoritm pentru calcularea categoriei de risc pentru confortul întreprinderilor. Vă prezentăm atenției.
Instrucțiuni de utilizare a modulului
Algoritmul vine și cu instrucțiuni de utilizare. Modulul a fost dezvoltat în MS Excel, vom fi bucuroși să auzim feedback-ul dumneavoastră în comentarii.
Metodologia în sine este destul de simplă și este descrisă în detaliu în Anexa la Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 septembrie 2012 N 875 „Cu privire la aprobarea Regulamentelor privind supravegherea de către statul federal a respectării legislației muncii și a altor legi de reglementare. acte care conțin norme de drept al muncii.” Să explicăm pe scurt că indicatorul de risc depinde de tipul principal de activitate al întreprinderii; număr mediu muncitori; numărul accidentelor de muncă grave și minore în anul precedent; prezența datoriilor asupra salariileși a aplicat sancțiuni administrative pentru încălcarea cerințelor obligatorii de muncă în ultimii 3 ani.
Cu ajutorul modulului am calculat mai multe situații experimentale, determinând categoria de risc pentru toate activitățile principale din metodologie.
Datele inițiale sunt prezentate în Tabelul 1.
Tabelul 1 
Rezultatele calculului sunt prezentate în tabelul 2.
Tabelul 2 
După cum vedem, cea mai mare categorie de risc pentru toate industriile obtinut prin calcul conform opțiunii 3(există SN grea și ușoară pentru anul precedent, există restanțe salariale și sancțiuni administrative pentru încălcarea cerințelor obligatorii de muncă).
Categoriile de risc moderat, mediu și chiar scăzut pot fi realizate numai în absența accidentelor de muncă și a restanțelor salariale pentru anul precedent.
Actualizare din 25.08.2017: Datorită jocurilor mintale și ajutorului membrului portalului Alexander Porokhin, am reușit să găsim o eroare care afectează calculul.
(funcționalitate testată în MS Excel 2010, 2016)
În 2018, controlul asupra activităților întreprinderilor pentru respectarea legislației muncii a fost efectuat pe baza unei abordări bazate pe risc. Conform concept nou Rostrud, atunci când întocmesc un program de inspecții programate, inspectorii țin cont de gradul de risc atribuit organizației în în modul prescris. În articol vom analiza categoriile de risc ale întreprinderilor Rostrud: câte categorii de risc sunt prevăzute de legislația actuală, pe ce principiu Rostrud clasifică o organizație într-o categorie sau alta, cum afectează categoria de risc atribuită frecvența inspecțiilor programate ale Rostrud.
Abordare orientată spre risc a inspecțiilor Rostrud
La începutul anului 2017, pe site-ul web al Guvernului Federației Ruse a fost publicat un decret, conform căruia a fost anunțată introducerea unui nou concept de politică de control și supraveghere a organizațiilor și întreprinderilor. sfera comerciala. Conform Rezoluției nr. 197 din 16 februarie 2017, inspecțiile programate ale entităților comerciale sunt efectuate de autoritățile de reglementare, ținând cont de categoria de risc atribuită unei anumite organizații.
- conștiinciozitatea respectării de către organizație a normelor legislației în vigoare (în special, muncii și fiscale);
- prezența amenzilor și a altor sancțiuni din partea autorităților de reglementare;
- prezența plângerilor depuse de salariați împotriva angajatorului la Inspectoratul de Stat al Muncii și la instanță.
Abordarea bazată pe risc se extinde la funcțiile de control ale principalelor agentii guvernamentale supraveghere, inclusiv Serviciul Fiscal Federal, Parchetul, Rostrud, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor și alții.
Abordarea bazată pe risc a intrat în vigoare și funcționează activ din 01.01.2018.
Frecvența inspecțiilor Rostrud pe categorii de risc
Conform noului concept, de la 1 ianuarie 2018, includerea unei organizații angajatoare într-o inspecție programată la Rostrud depinde direct de categoria de risc atribuită unei astfel de organizații.
Clasificarea actuală presupune împărțirea întreprinderilor în 5 categorii de risc - de la mare la scăzut.
Frecvența inspecțiilor este direct proporțională cu nivelul de risc - cu cât categoria de risc a unei organizații este mai mare, cu atât Rostrud efectuează mai des inspecții programate ale întreprinderii.
Conform scrisorii Ministerului Muncii al Federației Ruse din 12 aprilie 2017 nr. TZ/1330-11-2, frecvența inspecțiilor programate la Rostrud în conformitate cu categoria de risc a organizației este stabilită în următoarea ordine :
| Nu. | Categoria de risc al organizației | Frecvența inspecțiilor programate la Rostrud |
| 1 | Categoria de risc ridicat | 1 dată la 2 ani |
| 2 | Categoria de risc semnificativă | O dată la 3 ani |
| 3 | Categoria de risc mediu | O dată la 5 ani |
| 4 | Categoria de risc moderat | O dată la 6 ani |
| 5 | Categoria de risc scăzut | Inspecțiile programate nu sunt efectuate |
Să subliniem asta abordarea bazată pe risc este aplicabilă exclusiv la stabilirea frecvenței inspecțiilor programate. În 2019, Rostrud își păstrează dreptul de a conduce inspecții neprogramate pe motivele prevăzute de legislația în vigoare (în special, pe baza plângerii unui angajat). Astfel, inspecțiile neprogramate sunt posibile și în legătură cu întreprinderile cărora li se atribuie o categorie cu risc scăzut.
Ce ia în considerare Rostrud la determinarea categoriei de risc a unei întreprinderi?
Atribuirea unei anumite categorii de risc către organizații este efectuată de experți din cadrul serviciilor specializate de supraveghere. La determinarea categoriei de „risc”, autoritatea de reglementare ia în considerare:
- numărul de încălcări ale legislației în vigoare înregistrate în raport cu organizația în perioada de raportare;
- riscul de vătămare din cauza nerespectării de către întreprindere a cerințelor legislației muncii;
- gravitatea consecințelor încălcării comise de organizație (se ia în considerare prejudiciul cauzat nu numai angajaților, terților, ci și statului).
Monitorizarea activitatilor intreprinderii pentru respectarea de catre organizatie a legislatiei muncii este efectuata constant de catre Rostrud. Astfel, dacă se înregistrează încălcări comise de o întreprindere, autoritatea de supraveghere are dreptul de a retrograda categoria de risc atribuită anterior întreprinderii.
Categoriile de risc ale întreprinderilor Rostrud: cum se determină
La atribuirea unei anumite categorii de risc unei întreprinderi, Rostrud ia în considerare numărul de puncte de penalizare acordate pentru fiecare faptă de încălcare de către organizație a cerințelor legislației muncii.
ÎN reglementărilor Rostrud a înregistrat 73 de încălcări tipice ale Codului Muncii al Federației Ruse, pentru fiecare dintre acestea fiind determinat numărul de puncte de penalizare.
Numărul de puncte de penalizare se acordă proporțional cu gravitatea infracțiunii săvârșite și cu gravitatea consecințelor acesteia. Cu cât o organizație i se acordă mai multe puncte de penalizare, cu atât este mai mare categoria de risc care i se atribuie:
- Organizația este repartizată categorie de risc ridicat în prezența punctelor de penalizare de la 7 la 10.
- Categoria de risc mediu este prevăzut pentru întreprinderile cărora li s-au acordat de la 4 la 6 puncte de penalizare.
- Când se acumulează puncte de penalizare de la 1 la 3, organizația este atribuită categorie de risc scăzut.
Mai jos în tabel este o listă a încălcărilor tipice ale legislației muncii, în conformitate cu care Rostrud atribuie o anumită categorie de risc unei întreprinderi:
| Nu. | Tipul de încălcare | Articolul din Codul Muncii al Federației Ruse a încălcat de către organizație | Numărul de puncte de penalizare | Categoria de risc al întreprinderii |
| Încălcări în timpul angajării și concedierii | ||||
| 1 | Sustragerea de la încheierea unui contract de muncă | Art. 16, 19.1, 67 | 10 | Categoria de risc ridicat |
| 2 | Executarea necorespunzătoare a unui contract de muncă | Art.67 | 6 | Categoria de risc mediu |
| 3 | Concluzie Acordul GPCîn locul unui contract de muncă | Art. 15 | 10 | Categoria de risc ridicat |
| 4 | Încălcarea procedurii stabilite pentru încetarea contractului de muncă | Art. 71, 77, 79, 80, 81, 82, 127, 180, 269, 29, 296, 327.6, 384.12 373, 83, 84, | 6 | Categoria de risc mediu |
| Încălcări în cadrul relațiilor de muncă | ||||
| 1 | Încălcarea procedurii de angajare a ore suplimentare, în weekend, sărbători, noaptea. | Art. 96, 99 | 10 | Categoria de risc ridicat |
| 2 | Încălcarea procedurii de aprobare programul de concediu anual | Artă. 120 | 2 | Categoria de risc scăzut |
| 3 | Plata salariilor sub salariul minim | Partea 3 Articolul 133 | 10 | Categoria de risc ridicat |
| 4 | Încălcarea termenelor de plată a concediului de odihnă | Partea 9 Articolul 136 | 6 | Categoria de risc mediu |
| 5 | Încălcarea procedurii de impunere a sancțiunii disciplinare | Articolul 193 | 6 | Categoria de risc mediu |
| Incalcari comise in legatura cu protectia muncii | ||||
| 1 | Permiterea unui angajat să lucreze fără a urma o pregătire obligatorie | Art. 212, 225 | 10 | Categoria de risc ridicat |
| 2 | Permiterea unui angajat să lucreze dacă are contraindicații medicale | Articolul 212 | 10 | Categoria de risc ridicat |
| 3 | Nerespectarea procedurilor organizatorice examene medicale obligatorii angajati | Articolul 212 | 6 | Categoria de risc mediu |
| 4 | Neefectuarea SOUT | Articolul 212 | 5 | Categoria de risc mediu |
| 5 | Încălcarea procedurii de investigare și înregistrare a accidentelor industriale | Articolul 227 | 4 | Categoria de risc mediu |
Vă rugăm să rețineți că numărul specificat de puncte de penalizare este acordat pentru fiecare încălcare înregistrată. Astfel, dacă există mai multe încălcări minore, categoria de risc a unei întreprinderi poate fi stabilită la nivelul „risc mediu” sau „risc ridicat”.
Spitalele sunt cele mai frecvente de pe lista organizațiilor cu risc semnificativ!
Site oficial Serviciul federal pentru Muncă și Angajare (Rostruda) au furnizat informații despre persoane juridice sau antreprenori individuali, ale căror activități sunt clasificate ca riscuri ridicate și semnificative. Datele sunt clasificate pe regiune. Invităm cititorii noștri să se familiarizeze cu aceste date actuale folosind link-urile de mai jos:
Găsirea regiunii dorite nu este în totalitate convenabilă, deoarece... nu toate numele lor sunt în ordine alfabetică. Informațiile sunt prezentate sub formă de tabel în format Excel. Sunt indicate denumirea completă a organizației, INN, OGRN, locația, locul de activitate al persoanei juridice, categoria de risc.
Postarea acestui tip de informații pe internet este reglementată de Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 septembrie 2012 N 875 (modificat la 16 februarie 2017) „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind supravegherea de către stat federal a conformității cu legislația muncii și alte acte juridice de reglementare care conțin norme de drept al muncii.”
Dacă angajatorul nu se află pe ambele liste, atunci categoria de risc a activităților sale nu este mai mare decât media. Puteți afla mai multe despre acest lucru în Rostrud, trimițând cerere oficială. Inspecția este obligată să răspundă în cel mult 15 zile lucrătoare de la data primirii cererii.
- pentru categoria cu risc ridicat - o dată la 2 ani;
- pentru categoria de risc semnificativ - o dată la 3 ani;
- pentru categoria de risc mediu - nu mai mult de o dată la 5 ani;
- pentru categoria de risc moderat - nu mai mult de o dată la 6 ani;
- pentru categoria cu risc scăzut - nu se efectuează inspecții programate.
Această măsură nu este atât de optimistă pe cât pare. Pe de o parte, pentru întreprinderile cu o categorie de risc nu mai mare decât media, a început o perioadă fericită de inspecții la fiecare 5 ani sau mai puțin. Cu toate acestea, anterior, inspecția care avea loc la fiecare 3 ani îl ținea pe angajator cu atenție. Acum intensitatea pasiunilor va scădea vizibil. Și acest lucru va afecta în primul rând conivența în domeniul respectării cerințelor de protecție a muncii la întreprinderi.
Judecând după perioada de calcul a indicatorilor pentru determinarea riscului potențial, categoria de risc a întreprinderii va fi actualizată o dată la 3 ani. Cu toate acestea, angajatorul, ca și până acum, nu este asigurat împotriva inspecțiilor neprogramate în această perioadă.
Separat, este de remarcat faptul că o pondere impresionantă a tuturor organizațiilor ale căror activități sunt clasificate ca risc semnificativ sunt spitalele. Și clar aceasta nu este norma. Fie metodologia de clasificare a organizațiilor în această categorie este imperfectă, fie ceva trebuie schimbat urgent în protecția muncii a asistenței medicale casnice.
