Powstanie i upadek radzieckiego kompleksu wojskowo-przemysłowego. Organem zarządzającym przemysłem obronnym jest Wojskowa Komisja Przemysłowa ZSRR

TŁO POWSTANIA KOMISJI WOJSKOWEJ PRZEMYSŁOWEJ

Rosyjskie historyczne tradycje zarządzania przemysłem wojskowym z jednego ośrodka sięgają początków XX wieku, kiedy to w warunkach I wojny światowej utworzono specjalne organy do zarządzania gospodarką wojskową - specjalne spotkania. W głównym - „Specjalnym spotkaniu w celu omówienia środków obronnych państwa” - przewodniczył Minister Wojny, uczestniczyli w nim przedstawiciele organów rządowych (Duma Państwowa, Rada Państwa itp.), Przemysłowcy i przedsiębiorcy . Do zadań Nadzwyczajnego Zgromadzenia należało wydawanie zamówień wojskowych i kontrola ich realizacji w przedsiębiorstwach wytwarzających wyroby wojskowe oraz kwestie zaopatrzenia wojska. Organy kontroli publicznej - komitety wojskowo-przemysłowe - stały się swego rodzaju pośrednikiem między państwem a przemysłem prywatnym w wydawaniu rozkazów wojskowych i wydawaniu zaliczek. Pod koniec maja 1915 r. na IX Ogólnorosyjskim Zjeździe Przedstawicieli Handlu i Przemysłu wybrano Centralny Komitet Wojskowo-Przemysłowy, na którego czele stanęli przywódca partii oktobrystycznej A. Guczkow i postępowy A. Konowaliow.

Po całkowitej mobilizacji zasobów wojskowych kraju podczas I wojny światowej, rewolucji 1917 r. i wojny domowej, w warunkach NEP-u, nastąpiła gwałtowna, wręcz osuwiska redukcja wydatków wojskowych, wielkości sił zbrojnych i obronności potencjału całego kraju.

W rezultacie na przełomie lat 20. i 30. XX wieku ZSRR dysponował ograniczonym systemem „kadrowych” przedsiębiorstw wojskowych, skupionych w trustach i stowarzyszeniach pod ogólnym kierownictwem Najwyższej Rady Gospodarki Narodowej (VSNKh) .

Po likwidacji Naczelnej Rady Gospodarczej, w styczniu 1932 roku, przedsiębiorstwa obronne przeniesiono do systemu Ludowego Komisariatu Przemysłu Ciężkiego (NKTP). Z końcem 1936 roku rozpoczął się okres tworzenia wyspecjalizowanego przemysłu obronnego w ramach Ludowego Komisariatu Przemysłu Obronnego (NKOP). Jednocześnie w tym czasie doszło do masowych represji i zmian kadrowych wśród przywódców przemysłu obronnego i resortu wojskowego. W związku z wybuchem II wojny światowej 1 września 1939 roku, w warunkach bezpośredniego zagrożenia militarnego, ZSRR rozpoczął przyspieszone przygotowania do wojny, powiększanie sił zbrojnych i zwiększanie produkcji broni. Znakami nowego okresu były takie fakty, jak przyjęcie planu mobilizacji awaryjnej – MP-1 na „specjalny” IV kwartał 1939 r., przeprowadzona w tym samym roku reorganizacja kierownictwa – podział NKOP na wyspecjalizowane jednostki ludowe komisariaty: przemysł lotniczy, broń, amunicja, przemysł stoczniowy.

W WIEDNIU WOJNY: KOMISJA WOJSKOWO-PRZEMYSŁOWA – CIAŁO MOBILIZACYJNE

Prace mobilizacyjne związane z przygotowaniem do wojny były w latach 30. „wąskim gardłem” w systemie sowieckiego budownictwa obronnego. Kierownicy wydziałów wojskowych i przemysłowych opowiadali się za utworzeniem jednego organu „mobilizacyjnego”, który skupiałby funkcje przygotowania przemysłu i gospodarki jako całości do wojny. Organem takim była Komisja Wojskowo-Przemysłowa utworzona w 1938 r. przy Komitecie Obrony Rady Komisarzy Ludowych (KO przy Radzie Komisarzy Ludowych).

Pierwotna nazwa tego organu brzmiała Stała Komisja Mobilizacyjna Rady Komisarzy Ludowych. Na pierwszym posiedzeniu w dniu 4 maja 1938 r. K.E. Woroszyłow, N.I. Eżow, M.M. Kaganowicz, PI Smirnov, N.A. Voznesensky (przewodniczący Państwowej Komisji Planowania), B.M. Shaposhnikov, M.I. Kulik, I.F. Tevosjan i in. W skład komisji weszli więc przedstawiciele kierownictwa wojskowego, szefowie przemysłu i agencje bezpieczeństwa.

14 czerwca 1938 r. odbyło się posiedzenie komisji pod nową nazwą – Komisja Wojskowo-Przemysłowa. Na posiedzeniu postanowiono m.in. przyjąć propozycję zaproponowaną przez L.M. Projekt Kaganowicza „O zadaniach Komisji Wojskowo-Przemysłowej przy Radzie Komisarzy Ludowych ZSRR i budowie jej aparatu”.

Zgodnie z tym dokumentem Komisja Wojskowo-Przemysłowa była organem roboczym Komitetu Obrony przy Radzie Komisarzy Ludowych ZSRR. Głównym zadaniem kompleksu wojskowo-przemysłowego było „mobilizowanie i przygotowanie przemysłu, zarówno obronnego, jak i nieobronnego, do pełnego zapewnienia realizacji planów i zadań Komitetu Obrony w zakresie produkcji i dostaw broni dla Armii Czerwonej i Armii Czerwonej”. Marynarka wojenna."

Do funkcji kompleksu wojskowo-przemysłowego należało:

Przegląd wniosków mobilizacyjnych;

Sprawdzanie obliczeń potrzeb i standardów zużycia dla aplikacji mobilnych;

Podział zadań mobilizacyjnych pomiędzy Komisariaty Ludowe Związku i republiki związkowe oraz sprawdzenie prawidłowego podziału zamówień pomiędzy przedsiębiorstwami;

Opracowanie skonsolidowanego planu mobilizacji przemysłu dla wszystkich jego odcinków;

Koordynacja planu mobilizacyjno-przemysłowego z narodowym planem gospodarczym (wraz z Sektorem Mob Państwowego Komitetu Planowania ZSRR);

Badanie zdolności produkcyjnych przedsiębiorstw, określenie celu ich mobilizacji, opracowanie środków zwiększania nowych mocy produkcyjnych, asymilacja produkcji cywilnej i ich właściwe wdrożenie;

Weryfikacja realizacji planu mobilizacyjnego i programu bieżących rozkazów wojskowych przez przedsiębiorstwa i komisariaty ludowe;

Opracowywanie planów logistycznych, zadań mobilizacyjnych dla wszystkich głównych rodzajów dostaw (sprzęt, surowce, narzędzia, półprodukty itp.);

Utworzenie systemu podziału na strefy produkcyjne w celu ograniczenia transportu i osiągnięcia kompletności produkcji;

Opracowanie środków zwiększających wielkość produkcji głównych przedsiębiorstw poprzez współpracę z przedsiębiorstwami powiązanymi;

Opracowanie planu i środków zapewniających zmobilizowanemu przemysłowi siłę roboczą i personel inżynieryjny w czasie wojny;

Opracowanie standardów gromadzenia przemysłowego zapasu mobilnego, sprawdzenie jego dostępności i jakości, ustalenie zasad przechowywania i odświeżania zapasu mobilnego;

Przeprowadzanie, na mocy specjalnej decyzji CO, eksperymentalnych mobilizacji pojedynczych przedsiębiorstw przemysłowych lub całych sektorów przemysłowych;

Opracowanie zagadnień związanych z wykorzystaniem wszelkiego rodzaju wynalazków technicznych w przemyśle zbrojeniowym, zwłaszcza zastąpienie pilnie deficytowych materiałów w produkcji broni;

Opracowanie instrukcji dotyczących prac mobilizacyjnych wojskowych w Komisariatach Ludowych, głównych departamentach, trustach i przedsiębiorstwach; nadzorowanie pracy wydziałów wojskowych ww. organów, organizowanie doboru i szkolenia personelu moborganowego oraz zachowanie tajemnicy wojskowo-przemysłowej.

Kompleks wojskowo-przemysłowy składał się z przewodniczącego komisji w randze zastępcy przewodniczącego Rady Komisarzy Ludowych ZSRR (przewodniczącym został L.M. Kaganowicz), dwóch jego zastępców i sekretarza, a także siedemnastu stałych członków Komisja. Do tych ostatnich należeli przedstawiciele Sił Zbrojnych ZSRR i NKWD (jako głównych odbiorców wyrobów wojskowych) - Ludowy Komisarz Obrony, Ludowy Komisarz Marynarki Wojennej, Ludowy Komisarz Spraw Wewnętrznych, szefowie Sztabu Generalnego Armii Czerwonej, Sztabu Głównego Marynarki Wojennej, Sił Powietrznych Armii Czerwonej, Zarządu Artylerii Armii Czerwonej, Zarządu Pancernego Armii Czerwonej; szefowie obrony i przemysłu ciężkiego: komisarze ludowi przemysłu lotniczego, stoczniowego, amunicji, broni, przemysłu chemicznego, inżynierii ciężkiej, inżynierii średniej, inżynierii ogólnej; a także przewodniczący Państwowego Komitetu Planowania ZSRR.

Zgodnie z paragrafem „6” tego dokumentu decyzje Komisji Wojskowo-Przemysłowej wymagały zgody przewodniczącego Komitetu Obrony i dopiero potem były obowiązkowe do wdrożenia.

Do prowadzenia codziennych prac w ramach kompleksu wojskowo-przemysłowego wydzielono sekretariat, składający się z sektora planowania organizacyjnego, sektorów przemysłowych i części ogólnej sekretariatu.

Sektor planowania organizacyjnego kompleksu wojskowo-przemysłowego był odpowiedzialny za „badanie historycznych i współczesnych zagranicznych doświadczeń mobilizacji przemysłowej i znajdowanie na tej podstawie najbardziej racjonalnych form organizacyjnych mobilizacji, przygotowanie przemysłu, opracowywanie instrukcji i regulaminów pracy tłumu, opracowywanie strukturę i personel moborganów, zapewnienie zachowania tajemnicy wojskowo-przemysłowej, zawieranie wniosków zgodnie z żądaniami mobilizacyjnymi wojskowych komisariatów ludowych, podział wniosków mobilizacyjnych według sektorów przemysłu, uogólnienie danych zbiorczych na temat planu mobilizacji, wydanie zadania mobilizacyjne do komisariatów ludowych i innych organizacji oraz wnioski o surowce i półprodukty, identyfikacja zdolności produkcyjnych, zaopatrzenie „sił technicznych pracy” itp.

W skład sekretariatu kompleksu wojskowo-przemysłowego wchodziły także sektory przemysłu odpowiedzialne za przygotowanie mobilizacyjne odpowiednich gałęzi przemysłu: 1) broń, z grupami broni strzeleckiej, sprzętem artyleryjskim, sprzętem wojskowym; 2) amunicję, składającą się z grup łusek, rurek, zapalników, nabojów, prochu, materiałów wybuchowych, wyposażenia i zamknięć; 3) lotnictwo; 4) pojazdy opancerzone; 5) chemia wojskowa; 6) przemysł stoczniowy; 7) własność inżynieryjna i łączność.

Do funkcji sektorów przemysłu należało opracowanie całego spektrum zagadnień związanych z przygotowaniem mobilizacyjnym tej gałęzi produkcji, a w szczególności:

„- rozliczenie i identyfikacja istniejących mocy produkcyjnych odpowiedniej gałęzi produkcji i porównanie ich z wolumenem aplikacji mobilnych dla tego rodzaju broni;

Przygotowanie wniosków dotyczących aplikacji mobilnych dla tego typu broni;

Znalezienie dodatkowych mocy produkcyjnych i opracowanie środków zwiększających nowe moce;

Rozwój zagadnień współpracy przemysłowej pomiędzy przedsiębiorstwami;

Umieszczenie aplikacji mobilnej i sprawdzenie gotowości mobilnej przedsiębiorstw;

Uogólnienie skonsolidowanego zapotrzebowania na sprzęt, surowce, narzędzia, siłę roboczą itp.;

Wprowadzanie do produkcji nowych udoskonaleń technicznych i wysoce rentownych procesów technologicznych, a także rozwój zagadnień związanych z zastępowaniem pilnie deficytowych i importowanych materiałów;

Ustalanie standardów gromadzenia zapasów mobilnych oraz kontrola nad ich tworzeniem i odświeżaniem;

Przygotowywanie decyzji dla tej branży oraz monitorowanie terminowości i jakości ich wykonania;

Monitorowanie i zapewnienie realizacji programu bieżących zamówień wojskowych w tej gałęzi produkcji;

Monitorowanie rozwoju zagadnień rozładunku i ewakuacji przedsiębiorstw przemysłowych zlokalizowanych na terenach zagrożonych.”

Ustalono także procedurę opracowania planu mobilizacji. W terminach ustalonych przez Komitet Obrony wojskowe komisariaty ludowe (NKO, NKWMF, NKWD) musiały złożyć do kompleksu wojskowo-przemysłowego aplikacje mobilne na rok wojenny dla „broni i sprzętu wojskowego”. Skonsolidowany plan mobilizacji przemysłu był stopniowo opracowywany przez kompleks wojskowo-przemysłowy w jednym egzemplarzu i składał się z następujących części: planu zaopatrzenia, planu współpracy produkcyjnej, planu logistyki, planu rozbudowy mocy produkcyjnych, planu zapewnienia siły roboczej i technicznej sprzętu, plan gromadzenia zapasów ruchomych, plan finansowy i plan transportu.

Sektory kompleksu wojskowo-przemysłowego były zobowiązane do monitorowania gotowości tłumu przedsiębiorstw i komisariatów ludowych i stosownie do zachodzących zmian dokonywania niezbędnych korekt w planie tłumu.

Ponadto kompleks wojskowo-przemysłowy jako całość miał pełnić rolę „arbitra” w rozwiązywaniu kontrowersyjnych kwestii między departamentami. W szczególności decyzja kompleksu wojskowo-przemysłowego z dnia 27 września w sprawie „W sprawie konfiguracji pocisku artyleryjskiego” stwierdzała: „W przypadku braku porozumienia w kwestiach zaopatrzenia między komisarzem ludowym przemysłu obronnego a komisarzami ludowymi innych komisariatów zaopatrzeniowych, kontrowersyjne kwestie rozwiązuje kompleks wojskowo-przemysłowy.”

Idee mobilizacji wojskowej cieszyły się dobrze zorganizowanym poparciem „ze strony miejscowości” – fabryk, oddolnych organów mobilizacyjnych. Uderzającym przykładem jest list od V.M. Mołotow, kierownik wydziału samochodowego Zakładów Budowy Drogowców w Rybińsku (Ludowy Komisariat Budowy Maszyn) z 1 grudnia 1938 r. Sam ton listu i frazeologia autora były charakterystyczne dla epoki: „Wystarczy czytajcie gazety, żeby zobaczyć i zrozumieć niepokojący i złowieszczy charakter obecnej sytuacji międzynarodowej. Utrzymując kapitalistyczny budynek, w kapitalistycznym otoczeniu, długotrwały, trwały pokój jest niemożliwy - każdy z nas to rozumie i dlatego słyszymy wszędzie że wojna jest nieunikniona, że ​​wszyscy musimy budować, tworzyć i wzmacniać potencjał obronny naszego kraju.Tak powinno być, ale w rzeczywistości tak nie jest.

Całkowity zastój prac mobilizacyjnych w naszym zakładzie daje nam prawo przypuszczać, że podobny zastój panuje w innych fabrykach, Zarządach Głównych i Komisariacie Ludowym: Apelacje naszego zakładu do Zarządu Głównego w tej sprawie nie doczekały się prawie żadnego odzewu. Podczas podróży służbowych do Moskwy, zarówno w oddziale specjalnym Pańskiego Zarządu Głównego, jak i w Wydziale Wojskowym NKMaszu, słyszy się, że sporządzane są nowe plany mafii i nic więcej. Takie rozmowy ciągną się już prawie rok, ale sprawa nadal trwa. Niedobrze jest tak pracować.

: W ciągu siedmiu lat mojej pracy w oddziale specjalnym tego zakładu tylko raz przeprowadzono inwentaryzację stanu prac mobilizacyjnych fabryki i to inwentaryzacja została przeprowadzona w roku 1935, tj. podczas pracy organizacji dywersyjnej, na której czele stoi Piatakow”.

Konkluzja autora listu brzmiała w duchu czasu: „Powyższy chaotyczny stan w pracy mobilizacyjnej przemysłu, brak określonego systemu i dyrektyw budzi poważny niepokój i zmusza nas do zwrócenia się do Ciebie o pomoc, ponieważ zawsze trzeba być w pogotowiu, zawsze trzeba być gotowym na spotkanie wroga, wróg jest silny i nie śpi – tego uczy nas nasza partia i tego uczy nas towarzysz STALIN i nasz Rząd”.

W czasie wojny wszystkie funkcje kierownicze przemysłu obronnego przekazano Komitetowi Obrony Państwa (GKO).

PO WOJNIE: DROGA DO JEDNOŚCI

W pierwszych latach powojennych nie było jednego organu zarządzającego sprawami wojskowo-przemysłowymi. Uchwałą Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików i Rady Ministrów ZSRR z lutego 1947 r. Utworzono przy Radzie Ministrów ZSRR biura sektorowe ds. przemysłu i rolnictwa. Dziewięć biur branżowych, w tym inżynieria mechaniczna i stoczniowa, na czele których stoi V.A. Malyshev, zajmowali się przemysłem obronnym. Nadzór nad Ministerstwem Sił Zbrojnych sprawował bezpośrednio Prezes Rady Ministrów ZSRR, a od kwietnia 1949 r. prace te powierzono N.A. Bułganina, w tym odpowiedzialność za prace ministerstw przemysłu lotniczego i uzbrojenia, które zostały usunięte spod jurysdykcji Biura Inżynierii Mechanicznej i Stoczniowej.

W maju 1948 roku przywódcy przemysłu obronnego D.F. Ustinov i M.Z. Saburow podjął inicjatywę utworzenia w rządzie jednego ośrodka do spraw wojskowych i wojskowo-przemysłowych. Organ ten miał zajmować się bieżącymi sprawami przemysłu zbrojeniowego, opracowywaniem i realizacją planów mobilizacyjnych, tworzeniem nowych rodzajów broni oraz koordynacją pracy gałęzi przemysłu obronnego. Zdaniem liderów przemysłu obronnego potrzeba utworzenia takiego organu jest już dawno spóźniona.

Działania te były przejawem kształtowania się wspólnoty interesów wśród przywódców kompleksu wojskowo-przemysłowego. W praktyce doprowadziło to do utworzenia w 1951 roku Biura ds. Wojskowych i Wojskowo-Przemysłowych przy Prezydium Rady Ministrów ZSRR, któremu przewodniczy N.A. Bułganina, który działał od lutego 1951 do października 1952. Członkami biura byli A.M. Wasilewski – Minister Sił Zbrojnych ZSRR, D.F. Ustinow – Minister Uzbrojenia ZSRR, M.V. Chrunichev – Minister Przemysłu Lotniczego ZSRR, I.S. Yumashev – Minister Marynarki Wojennej ZSRR.

Biuro zajmowało się rozpatrywaniem planów zamówień wojskowych, pracami badawczymi nad sprzętem wojskowym, przyjmowaniem nowych modeli i wycofywaniem ze służby przestarzałych oraz innymi kwestiami związanymi z zaopatrzeniem armii i marynarki wojennej w broń i wojsko- wyposażenie techniczne. Podstawowe kwestie dotyczące sprzętu wojskowego zostały rozpatrzone i zatwierdzone przez Komitet Centralny Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików i Radę Ministrów ZSRR. Biuro nie posiadało specjalnego aparatu (z wyjątkiem małego sekretariatu), funkcje aparatu pełniły sektorowe grupy Administracji Spraw Rady Ministrów ZSRR.

Po śmierci I.V. Stalin w warunkach walki o władzę przeszedł szereg reorganizacji i poszukiwań form zarządzania gospodarką, w tym sektorów wojskowych. W 1953 r. zlikwidowano biura sektorowe przy Radzie Ministrów ZSRR. W latach 1953-1956 Sprawami koordynacji działalności przemysłów obronnych zajmował się Zastępca Prezesa Rady Ministrów ZSRR – N.A. Bulganin, VA Malyshev, M.Z. Saburov, M.V. Chruniczow. Ogólny nadzór i rozstrzyganie podstawowych i międzysektorowych zagadnień przemysłu obronnego i Ministerstwa Obrony sprawowało Biuro Rady Ministrów ZSRR.

W grudniu 1956 roku funkcje kierowania przemysłami obronnymi przekazano Państwowej Komisji Gospodarczej. Organ ten można nazwać poprzednikiem Komisji Wojskowo-Przemysłowej. Państwowa Komisja Gospodarcza przygotowała propozycje w kwestiach sprzętu wojskowego i zapewniła zarządzanie operacyjne przemysłem obronnym. Komisja uzyskała uprawnienia do wydawania obowiązujących zarządzeń i rozporządzeń w dziedzinie przemysłu. W grudniu 1957 r. zlikwidowano Państwową Komisję Gospodarczą. 6 grudnia 1957 r. przy Prezydium Rady Ministrów ZSRR utworzono Komisję ds. Wojskowo-Przemysłowych. Rola komisji jako koordynatora była szczególnie wysoka w warunkach reformy N.S. Chruszczowa o decentralizacji zarządzania gospodarczego – poprzez system „rad gospodarczych” – w latach 1957-1958. Jednak nawet po przywróceniu ministerstw w 1965 r. komisja zachowała swoje funkcje i stała się najbardziej stabilną formą organizacyjną koordynacji wieloaspektowych działań kompleksu wojskowo-przemysłowego kraju aż do końca okresu sowieckiego.

Tak scharakteryzowano główne zadania i funkcje komisji w wydanej w 2005 roku książce „Krajowy kompleks wojskowo-przemysłowy”, napisanej przez samych „pracowników obronności”:

„Głównymi zadaniami kompleksu wojskowo-przemysłowego było:

Organizacja i koordynacja prac nad tworzeniem nowoczesnych rodzajów broni i sprzętu wojskowego;

Koordynacja pracy przemysłu obronnego, innych ministerstw i departamentów ZSRR zaangażowanych w tworzenie i produkcję broni i sprzętu wojskowego;

Zapewnienie wraz z Państwowym Komitetem Planowania ZSRR wszechstronnego rozwoju przemysłu obronnego;

Podniesienie poziomu technicznego produkcji, jakości i niezawodności broni i sprzętu wojskowego;

Zarządzanie operacyjne i kontrola nad działalnością przemysłów obronnych, w tym tworzeniem, produkcją i dostawami broni i sprzętu wojskowego, produkcją dóbr konsumpcyjnych i innych produktów cywilnych w ilościach równych wartościowo funduszowi płac przedsiębiorstw tego przemysłu, a także kontrola nad działalnością innych branż w tych kwestiach;

Przygotowywanie wraz z Państwową Komisją Planowania ZSRR i Ministerstwem Obrony ZSRR programów zbrojeniowych, planów pięcioletnich i rocznych dotyczących tworzenia, produkcji i wypuszczania na rynek broni i sprzętu wojskowego oraz przedstawianie ich do rozpatrzenia i zatwierdzenia;

Przygotowanie i przedłożenie wraz z Państwową Komisją Planowania ZSRR, Ministerstwami Obrony i Finansów do rozpatrzenia przez Radę Obrony ZSRR i Radę Najwyższą ZSRR propozycji dotyczących docelowych wielkości wydatków kraju na tworzenie i produkcję broni, sprzętu wojskowego i innego specjalnego wyposażenia o znaczeniu obronnym w odpowiednich okresach planowania;

Koordynacja zagranicznych stosunków gospodarczych przemysłów obronnych na rzecz współpracy wojskowo-technicznej.”

W przypadku braku porozumienia między ministerstwami przemysłu obronnego, Państwowym Komitetem Planowania ZSRR a Ministerstwem Obrony ZSRR „przy rozpatrywaniu kompleksu wojskowo-przemysłowego bieżących rocznych planów produkcji i dostaw broni i sprzętu wojskowego, planów i programów zbrojeniowych, prac badawczo-rozwojowych nad bronią i sprzętem wojskowym, tworzenia zdolności mobilizacyjnych, a także przy opracowywaniu tych planów z uwzględnieniem ich realizacji” – ostateczną decyzję musiał podjąć kompleks wojskowo-przemysłowy. Czasami w podstawowych kwestiach finansowych, materialnych i zasobowych ostateczną decyzję podejmowało Biuro Polityczne Komitetu Centralnego KPZR.

W różnych okresach pracy kompleksu wojskowo-przemysłowego w jego składzie z reguły znajdował się zastępca przewodniczącego Rady Ministrów ZSRR - przewodniczący kompleksu wojskowo-przemysłowego, pierwszy zastępca przewodniczącego wojskowo-przemysłowego kompleksowy – w randze ministra ZSRR, wiceprzewodniczących kompleksu wojskowo-przemysłowego, pierwszego wiceprzewodniczącego Państwowej Komisji Planowania ZSRR odpowiedzialnej za sprawy przemysłu obronnego, ministrów przemysłu obronnego, pierwszego wiceministra obrony ZSRR ZSRR - Szef Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych ZSRR, wiceminister obrony ZSRR ds. Uzbrojenia, a także znani i autorytatywni naukowcy i organizatorzy przemysłowi.

Przez cały okres powojenny zawsze raz w tygodniu w Sali Owalnej Kremla odbywały się spotkania kompleksu wojskowo-przemysłowego.

„W połowie lat 80. kompleks wojskowo-przemysłowy miał 15 wydziałów zajmujących się tworzeniem broni i sprzętu wojskowego, analizą działalności produkcyjnej ministerstw i efektywności ekonomicznej kompleksu wojskowo-przemysłowego, wprowadzaniem do produkcji osiągnięć postępu naukowo-technicznego, zaawansowanych technologii, współpracy wojskowo-technicznej z zagranicą.”

W skład aparatu kompleksu wojskowo-przemysłowego wchodzili przedstawiciele głównych oddziałów kompleksu: „50% pochodziło z ministerstw zajmujących stanowiska kierownicze, 10% z Państwowego Komitetu Planowania ZSRR, 6% z Ministerstwa Obrony ZSRR, 34% z instytuty badawcze, biura projektowe i fabryki.” Najliczniejsi byli liderzy przemysłu obronnego oraz elita naukowo-techniczna, najmniejszy odsetek stanowili przedstawiciele resortu wojskowego. Kadra naukowo-techniczna, w tym wybitni naukowcy, brała udział w pracach Rady Naukowo-Technicznej działającej w ramach kompleksu wojskowo-przemysłowego.

Od momentu powstania kompleksu wojskowo-przemysłowego w 1957 r. na jego czele stanęli kolejno Dmitrij Fedorowicz Ustinow (1957–1963), Leonid Wasiljewicz Smirnow (1963–1985), Jurij Dmitriewicz Maslukow (1985–1988), Igor Siergiejewicz Biełousow (1988–1988). 1991).

D.F. USTINOW – GŁÓWNY LIDER RADZIECKIEGO PRZEMYSŁU MIKRAFICZNEGO

W przededniu reformy „Rady Ekonomicznej” N.S. Chruszczow, w 1957 r. Minister Przemysłu Obronnego D.F. Ustinow wraz z grupą przywódców wojskowo-przemysłowych ZSRR zwrócił się do Chruszczowa z notatką, w której próbowano uzasadnić niewłaściwość rozproszenia głównego trzonu ministerstw przemysłu obronnego w radach gospodarczych.

Jednak przemiany lat 1957-1958. Jednak dotknęło to również przemysł obronny. W tym samym czasie D. F. Ustinow został mianowany przewodniczącym Komisji ds. Wojskowo-Przemysłowych, co znacznie wzmocniło jego status. Jego kierownictwo komisji przyczyniło się do przekształcenia tej ostatniej w najbardziej wpływowy organ koordynujący wysiłki resortów wojskowych i obronno-przemysłowych, którym pozostała do połowy lat 80. Symboliczne było zbieżność skróconej nazwy Komisji Wojskowo-Przemysłowej – VPK – z akronimem kompleksu wojskowo-przemysłowego, co było odzwierciedleniem wpływu potęgi, jaką była. Przez trzy dekady żadna ważna decyzja w kwestiach „obronnych” nie została podjęta bez wiedzy komisji.

W 1963 r. Ustinow został przewodniczącym przywróconej Najwyższej Rady Gospodarki Narodowej (VSNKh). Nominacja ta wywołała zamieszanie na Zachodzie: obserwatorzy zdecydowali, że teraz ZSRR będzie produkował wyłącznie rakiety.

Po usunięciu Chruszczowa Ustinow nadal piął się po szczeblach kariery. We wrześniu 1965 r. Na Plenum Komitetu Centralnego KPZR rozważono kwestię „usprawnienia zarządzania przemysłem, poprawy planowania i wzmocnienia zachęt ekonomicznych do produkcji przemysłowej”, a Ustinow został wybrany na sekretarza Komitetu Centralnego ds. Koordynacji działalności instytucji naukowych , biura projektowe i przedsiębiorstwa przemysłowe przemysłu obronnego.

Według sowieckich „specjalistów od obronności” to pod rządami Dmitrija Fiodorowicza Ustinova powstały podstawy biznesowego stylu pracy Departamentu Przemysłu Obronnego Komitetu Centralnego KPZR: „Dla D.F. Ustinova nie było żadnych spraw drugorzędnych; miał wyrażenie: „sfinalizować sprawę, aż zadzwoni dzwonek”. Oczywiście bezpośrednie zarządzanie wydziałem sprawował jego kierownik, ale D.F. Ustinow dokładnie i szczegółowo omawiał stan rzeczy w poszczególnych obszarach z zastępcami szefa wydziału wydziałów, szefów sektorów. Często miał instruktorów, zwłaszcza po wizytach w przedsiębiorstwach, organizacjach, poligonach testowych - słowem wszystkich miejscach, w których wytwarzano i testowano sprzęt wojskowy.

Ogólnie rzecz biorąc, wyjątkowy status Ustinowa jako pierwszego przywódcy kompleksu wojskowo-przemysłowego wiązał się nie tylko z jego charakterem i skutecznością, ale także z jego wyjątkową pozycją w przemyśle obronnym, która pozwoliła mu dokładnie przestudiować cały system wojskowo-przemysłowy. kompleks przemysłowy ZSRR. W ramach tego systemu, pomimo jego integralności korporacyjnej, pozostał dualizm pomiędzy dwiema głównymi gałęziami - wojskową i „cywilną”. Z tego punktu widzenia powołanie Ustinova na stanowisko Ministra Obrony Narodowej w 1976 roku można uznać za zwycięstwo jedności kompleksu wojskowo-przemysłowego, częściowe przezwyciężenie tego dualizmu na rzecz wspólnych interesów korporacyjnych. Co ciekawe, jeden z argumentów L.I. Powodem, dla którego Breżniew mianował Ustinow na to stanowisko, był właśnie status cywilny tego ostatniego: był „dobry z punktu widzenia Zachodu”, gdyż potwierdzał pokojową politykę zagraniczną ZSRR.

Kolejna seria argumentów wysunięta zarówno przez Breżniewa, jak i innych członków Biura Politycznego – Yu.V. Andropow, MA Susłow, V.V. Griszyn: Ustinow był ściśle powiązany ze wszystkimi oddziałami kompleksu wojskowo-przemysłowego: jako członek Biura Politycznego dobrze znał pracę Ministerstwa Obrony Narodowej, personel wojskowy; Znał także biura projektowe, wiodących projektantów i przedsiębiorstwa obronne. Ze swojej strony był dobrze znany „całemu wojsku i wszystkim w partii” i cieszył się autorytetem w różnych częściach kompleksu wojskowo-przemysłowego.

* * *

Procedura podejmowania decyzji w kwestiach wojskowo-przemysłowych, zasadniczo ustalona od lat 60., pokazała jedność i wspólną pracę wszystkich głównych oddziałów radzieckiego kompleksu wojskowo-przemysłowego. Ostateczne decyzje zapadały zwykle w formie wspólnych uchwał Komitetu Centralnego Partii i Rady Ministrów ZSRR, które opatrzone były różnymi klauzulami tajności i potajemnie przesyłane do zainteresowanych resortów. Te same specjalne decyzje najwyższych władz formalizowały wszelkie zmiany w polityce związanej z działalnością kompleksu wojskowo-przemysłowego. Było to jednak poprzedzone długą pracą wielu wydziałów.

Projekty rozwiązań opracowywały na początkowym etapie te działy badawczo-produkcyjne, które zajmowały się opracowywaniem tego czy innego systemu uzbrojenia (niektóre zamówienia techniczne opracowywały także organizacje naukowo-techniczne departamentu wojskowego). Następnie wszystkie zainteresowane ministerstwa przedstawiły swoje propozycje projektu Komisji Wojskowo-Przemysłowej, która była głównym organem koordynującym cały kompleks. Komisja poczyniła wiele wysiłków, starając się zharmonizować zapisy dokumentu z interesami i możliwościami wszystkich zainteresowanych wydziałów, organizacji naukowych, technicznych i naukowo-produkcyjnych. Ostateczna wersja projektu przygotowana przez komisję została następnie przesłana do Departamentu Przemysłu Obronnego KC KPZR, gdzie została poddana uzupełnieniom i korektom i wydana w formie wspólnej dyrektywy głównych organów partii i kierownictwo państwa. Taki był ogólny schemat podejmowania decyzji w tej dziedzinie w okresie „rozwiniętego kompleksu wojskowo-przemysłowego”, kiedy ten zajmował wiodącą pozycję w gospodarce ZSRR. Ponowne powołanie Komisji Wojskowo-Przemysłowej w 2006 roku i dalsze kroki w obszarze obronności wskazują na stopniowe odradzanie się zainteresowania rosyjskich przywódców kwestiami wojskowo-przemysłowymi i stwarzają nowe perspektywy odrodzenia krajowego przemysłu obronnego.

Plan
Wstęp
1 Struktura
2 Geografia kompleksu wojskowo-przemysłowego
3 Kompleks wojskowo-przemysłowy i rozwój technologii
4 Oceny i opinie

Bibliografia

Wstęp

Kompleks wojskowo-przemysłowy ZSRR (MIC ZSRR) to stale działający system powiązań między podmiotami struktury gospodarczej i społeczno-politycznej społeczeństwa radzieckiego, związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa militarnego ZSRR. Powstał w latach powojennych, w warunkach zimnej wojny. Ponad ⅓ wszystkich zasobów materialnych, finansowych, naukowych i technicznych kraju wydano na rozwój kompleksu wojskowo-przemysłowego w ZSRR.

1. Struktura

W różnych warunkach historycznych skład instytucji odpowiedzialnych za utworzenie radzieckiego kompleksu wojskowo-przemysłowego był inny. W 1927 roku oprócz Ludowego Komisariatu Spraw Wojskowych i Morskich ZSRR oraz Głównego Zarządu Przemysłu Wojskowego Naczelnej Rady Gospodarczej ZSRR do pełnienia funkcji „obronnych” uznano: OGPU, Ludowy Komisariat Łączności , Ludowy Komisariat Handlu, Ludowy Komisariat Poczty i Telegrafu, Ludowy Komisariat Pracy, Specjalne Biuro Techniczne, lokalne instytucje Obrony Powietrzno-Chemicznej. Jedynym ośrodkiem ich strategicznego i operacyjnego zarządzania była Rada Pracy i Obrony przy Radzie Komisarzy Ludowych ZSRR. Trzydzieści lat później, w 1957 roku, oprócz Ministerstwa Obrony ZSRR i Ministerstwa Przemysłu Obronnego ZSRR, za bezpośrednio pełniące funkcje „obronne” uznano: Ministerstwo Przemysłu Lotniczego ZSRR, Ministerstwo Przemysłu Stoczniowego ZSRR, Ministerstwo Przemysłu Radiotechnicznego ZSRR, Ministerstwo Inżynierii Średniej ZSRR, KGB przy Radzie Ministrów ZSRR, Państwowy Komitet Wykorzystania Energii Atomowej, Główna Dyrekcja ds. Państwowe Rezerwy Materiałowe, Główna Dyrekcja Inżynieryjna Państwowego Komitetu ds. Stosunków Gospodarczych z Zagranicą, Glavspetsstroy pod Gosmontazhspetsstroy, organizacja skrytki pocztowej nr 10, DOSAAF, Komitet Centralny „Dynamo” i Ogólnoarmyjne Wojskowe Towarzystwo Łowieckie. Ośrodkami ich zarządzania strategicznego i operacyjnego były Rada Obrony ZSRR oraz Komisja ds. Wojskowo-Przemysłowych przy Prezydium Rady Ministrów ZSRR.

2. Geografia kompleksu wojskowo-przemysłowego

Radziecki kompleks wojskowo-przemysłowy miał rozległą geografię. W różnych częściach kraju prowadzono intensywne wydobycie surowców niezbędnych do produkcji broni atomowej i nuklearnej, produkcję broni strzeleckiej i artyleryjskiej, amunicji, produkcję czołgów, samolotów i helikopterów, prowadzono budowę statków, prace badawczo-rozwojowe :

· Przed upadkiem Związku Radzieckiego wydobycie rudy uranu przeprowadzono w wielu republikach (RFSRR, Ukraińska SRR, Kazachska SRR, Uzbecka SRR). Tlenek uranu był produkowany przez przedsiębiorstwa w miastach Żełtyje Wody (Ukraina, obwód dniepropietrowski), Stepnogorsk (Kazachstan, obwód akmolski, Kombinat Górniczo-Chemiczny Tselinny), Czkałowsk (Tadżykistan, obwód chudański). Spośród dość licznych złóż rud uranu w Rosji, obecnie zagospodarowywane jest tylko jedno - w rejonie miasta Krasnokamensk w obwodzie czytańskim. Tutaj, w Stowarzyszeniu Górnictwa i Produkcji Chemicznej Priargunsky, produkowany jest również koncentrat uranu.

· Wzbogacanie uranu realizowany jest w Zelenogorsku, Nowouralsku, Siewiersku i Angarsku. Centra dla produkcja i separacja plutonu do celów wojskowych są Żeleznogorsk (terytorium Krasnojarska), Ozyorsk i Seversk. Bronie nuklearne gromadzą się w kilku miastach (Zarechny, Lesnoy, Sarov, Trekhgorny). Największy centra naukowo-produkcyjne kompleksu nuklearnego są Sarow[Uwaga. 1] i Śnieżinsk. Wreszcie, utylizacja odpadów nuklearnych- kolejna gałąź specjalizacji Śnieżyńska.

· Radziecki bomby atomowe i wodorowe testy przeprowadzono na poligonie testowym Semipalatinsk (współczesny Kazachstan) i na poligonie Novaya Zemlya (archipelag Novaya Zemlya).

· Przedsiębiorstwa branży lotniczej są dostępne w prawie wszystkich regionach gospodarczych kraju, ale najsilniej są skoncentrowane w Moskwie i obwodzie moskiewskim. Do największych ośrodków przemysłu zalicza się Moskwę (samoloty serii MiG, Su i Jak, śmigłowce serii Mi), Arseniew (samoloty An-74, śmigłowce serii Ka), Irkuck i Komsomolsk nad Amurem (samoloty Su), Kazan (samoloty Tu-160, helikoptery Mi), Lyubertsy (śmigłowce Ka), Saratów (samoloty Jak), Taganrog (wodnosamoloty A i Be), Ułan-Ude (samoloty Su i MiG, helikoptery Mi). Silniki lotnicze produkowane są przez przedsiębiorstwa w Kałudze, Moskwie, Rybińsku, Permie, Petersburgu, Ufie i innych miastach.

· Produkcja technologii rakietowej i kosmicznej jest jedną z najważniejszych gałęzi kompleksu wojskowo-przemysłowego. Największy organizacje badawczo-rozwojowe przemysł koncentruje się w Moskwie, obwodzie moskiewskim (Dubna, Korolew, Reutow, Chimki), Miass i Żeleznogorsk.

· Moskwa i region moskiewski są także ważnymi ośrodkami produkcyjnymi technologia rakietowa i kosmiczna. W ten sposób w Moskwie powstały rakiety balistyczne i długoterminowe stacje orbitalne; w Korolowie – rakiety balistyczne, sztuczne satelity ziemskie, statki kosmiczne; rakiety lotnicze klasy powietrze-ziemia, w Żukowskim – przeciwlotnicze systemy rakietowe średniego zasięgu, w Dubnej – przeciwokrętowe rakiety naddźwiękowe, w Chimkach – silniki rakietowe dla systemów kosmicznych (NPO Energomash).

· Systemy napędu rakietowego produkowane są w Woroneżu, Permie, Niżnej Saldzie i Kazaniu; różne statki kosmiczne - w Żeleznogorsku, Omsku, Samarze.

· W Jurdze produkowany jest unikalny sprzęt startowy dla kompleksów rakietowych i kosmicznych.

· Pociski balistyczne Produkowane są przez przedsiębiorstwa w Wotkińsku (Topol-M), Zlatoust i Krasnojarsku (dla łodzi podwodnych).

· Największym rosyjskim kosmodromem jest kosmodrom Plesetsk w obwodzie archangielskim. Od 1966 roku na kosmodromie odbyło się ponad półtora tysiąca wystrzeleń różnych statków kosmicznych. Ponadto jest to także poligon wojskowy.

Wiodące centra kontroli loty kosmiczne położony w regionie moskiewskim; W Korolowie znajduje się słynne Centrum Kontroli Misji (MCC).

· Systemy broni artyleryjskiej a części zamienne do nich produkowane są przez przedsiębiorstwa w Wołgogradzie, Jekaterynburgu, Niżnym Nowogrodzie, Permie („Grad”, „Uragan”, „Smercz”), Podolsku i innych miastach.

· Dla Twojej małe ramiona Iżewsk, Kowrow, Tuła (karabin szturmowy AK-74, karabin snajperski SVD, granatnik AGS „Plamya”, broń gładkolufowa), Wiatskie Połyany są znane na całym świecie. Rozwój unikalnej broni strzeleckiej odbywa się w Klimowsku.

Wśród głównych ośrodków przemysł pancerny można nazwać Niżnym Tagilem (czołgi T-72 T-90) i Omskiem (czołgi T-80UM), Wołgogradem (transportery opancerzone), Kurganem (bojowe wozy piechoty) i Arzamas (pojazdy opancerzone).

· Przemysł stoczniowy wojskowy do dziś jest skoncentrowany w Petersburgu (okręty podwodne, krążowniki rakietowe o napędzie atomowym), Siewierodwińsku (atomowe okręty podwodne), Niżnym Nowogrodzie i Komsomolsku nad Amurem.

· Produkcja amunicji koncentruje się głównie w licznych fabrykach w regionie środkowym, Wołgi-Wiatki, Wołgi, Uralu i Zachodniej Syberii.

· Broń chemiczna produkowany w ZSRR od lat 20. XX wieku. Przez długi czas produkowały go przedsiębiorstwa w Bereznikach, Wołgogradzie, Dzierżyńsku, Nowoczeboksarsku i Czapajewsku. Obecnie niezwykle trudnym problemem dla Federacji Rosyjskiej jest zniszczenie gigantycznego arsenału zgromadzonej broni chemicznej. Głównymi bazami magazynowymi broni chemicznej są Górny (obwód saratowski), Kambarka i Kizner (Udmurcja), Leonidówka (obwód Penza), Maradykowski (obwód kirowski), Poczep (obwód briański), Szczucze (obwód kurgański).

3. Kompleks wojskowo-przemysłowy i rozwój technologii

Na bazie kompleksu wojskowo-przemysłowego powstały gałęzie przemysłu zaawansowanych technologii - przemysł lotniczy, energia nuklearna, inżynieria telewizyjna i radiowa, elektronika, biotechnologia i inne.

4. Oceny i opinie

W zagranicznej historiografii fakt istnienia w ZSRR kompleksu wojskowo-przemysłowego we wskazanym znaczeniu („łączenie interesów zmilitaryzowanych struktur społecznych”) nie budził żadnych wątpliwości. Istnieje nawet taki punkt widzenia, że ​​ZSRR ze względu na charakter ustroju polityczno-gospodarczego, organizacji władzy i zarządzania, dzięki ideologii komunistycznej i wielkim aspiracjom kierownictwa sowieckiego, sam w sobie jest wojskowo-przemysłowym złożony. Jak pisze na ten temat David Holloway:

Istnieje grupa autorów, którzy nie podzielają ideologicznego podejścia do badań radzieckiego kompleksu wojskowo-przemysłowego; uważa na przykład, że przy braku jasno wyrażonych komplementarnych interesów producentów broni i wojska, dla ZSRR „kompleks wojskowo-przemysłowy” jest równoznaczny z pojęciem „przemysłu obronnego” (ang. przemysł obronny), reprezentuje zespół przedsiębiorstw specjalizujących się w czasie pokoju w produkcji wyrobów wojskowych. Czasami posługują się pojęciem „kompleksu obronnego” (ang. kompleks obronny), co oznacza zbiór gałęzi przemysłu podległych specjalnym komisariatom (ministerstwom) ludowym: lotnictwo, przemysł stoczniowy, radiotechnika i tym podobne. W obiegu naukowym używane jest także pojęcie „sektora obronnego”. sektor obronny), który odnosi się do systemu relacji Ministerstwa Obrony ZSRR z ministerstwami przemysłu - producentami wyrobów wojskowych.

W ciągu ostatnich dziesięciu lat w mediach krajowych i zagranicznych pojawiło się sporo ocen zarówno rozsądnych, jak i absurdalnych na temat radzieckiego kompleksu wojskowo-przemysłowego i jego problemów, opartych na uogólnieniach pojedynczych faktów lub przykładów, w tym także o charakterze retrospektywnym. . Niektórzy autorzy twierdzą jednak, że kompleks wojskowo-przemysłowy ZSRR jest źródłem postępu naukowo-technicznego i pozytywnych zmian w życiu społeczeństwa radzieckiego, inni wręcz przeciwnie, że jest to „potwór społeczny”, źródło stagnacji społeczno-politycznej i innych negatywnych zjawisk.

W artykule zbadano niektóre ekonomiczne aspekty rozwoju krajowego kompleksu wojskowo-przemysłowego w okresie sowieckim w historii XX wieku. W naszej pracy w dużym stopniu opieramy się na danych archiwalnych.

W latach wojny domowej i „komunizmu wojennego” w warunkach międzynarodowej izolacji wszelka broń musiała być produkowana w kraju, w oparciu o krajowe zasoby. Od 1919 r. przedsiębiorstwa obsługujące artylerię, marynarkę wojenną, lotnictwo, oddziały saperów i komisariat zostały wycofane spod jurysdykcji różnych departamentów i przekazane pod zwierzchnictwo Rady Przemysłu Wojskowego Wszechrosyjskiej Rady Gospodarki Narodowej (WSNKh).

Wraz z przejściem do nowej polityki gospodarczej rozpoczęła się reorganizacja zarządzania gospodarczego. W przemyśle państwowym, w tym wojskowym, zaczęto tworzyć stowarzyszenia grupowe – trusty, które miały działać na zasadach rachunkowości ekonomicznej. Zgodnie z dekretem o trustach z 10 kwietnia 1923 r. w ramach Najwyższej Rady Gospodarczej utworzono Główną Dyrekcję Przemysłu Wojskowego ZSRR, której podlegały fabryki broni, nabojów, broni, prochu, lotnictwa i innych fabryk wojskowych; Aviatrest istniał niezależnie. W 1925 r. Przemysł zbrojeniowy przeszedł pod jurysdykcję Dyrekcji Wojskowo-Przemysłowej Naczelnej Rady Gospodarczej, składającej się z 4 trustów - broni-arsenału, amunicji, wojskowo-chemicznej i karabinu maszynowego.

Ogólnie rzecz biorąc, przemysł zbrojeniowy rozwija się od połowy lat dwudziestych XX wieku. zaczęto przekazywać organom administracyjnym państwa, samodzielne zasady w tym zakresie okazały się nieopłacalne. Wraz z początkiem przyspieszonej industrializacji nastąpiło przejście do bardziej sztywnego systemu państwowego planowania i zarządzania przemysłem, najpierw poprzez system departamentów sektorowych, a następnie ministerstw sektorowych 1.
Bystrova Irina Władimirowna – doktor nauk historycznych (Instytut Historii Rosji RAS).

Za punkt wyjścia nowej rundy militaryzacji i powstania przemysłu zbrojeniowego można uznać tzw. okres „zagrożenia militarnego” lat 1926–1927. i późniejsze odrzucenie NEP-u – „wielki punkt zwrotny” roku 1929. Decyzją Zgromadzenia Wykonawczego Rady Pracy i Obrony (RZ STO) z dnia 25 czerwca 1927 r. Dyrekcja Mobilizacji i Planowania Naczelnej Rady Gospodarczej utworzono, który miał kierować przygotowaniem przemysłu do wojny. Głównymi „aparatami roboczymi” RZ STO w sprawach przygotowania do wojny były Rewolucyjna Rada Wojskowa ZSRR, która odpowiadała za przygotowanie armii, oraz Państwowy Komitet Planowania ZSRR, który odpowiadał za opracowywanie danych kontrolnych dla gospodarki narodowej „na wypadek wojny”. Ludowy Komisariat Finansów miał z kolei rozpatrzyć „preliminarz wydatków nadzwyczajnych na pierwszy miesiąc wojny” 2 .

W specjalnie opracowanych dekretach Państwowej Komisji Planowania i RZ STO w sprawie danych kontrolnych za rok gospodarczy 1927/28 okres ten uznano za „okres warunkowy, w którym główne procesy przejścia do warunków pracy w czasie wojny (mobilizacja) zachodzą w gospodarce narodowej” i cały następny rok – jako okres, w którym „zakończyły się już główne procesy przejściowe”. W warunkach „zagrożenia militarnego” większość tych planów miała charakter papierowy i deklaratywny. Wydatki na wojsko nie wzrosły jeszcze znacząco: główne środki przeznaczono na przygotowanie do „skoku przemysłowego”, a przemysł obronny nie został jeszcze rozdysponowany organizacyjnie.

Z tego okresu datuje się pojawienie się tajnych, numerowanych fabryk. Pod koniec lat 20. „personelowym” fabrykom wojskowym zaczęto nadawać numery, za którymi kryły się ich dawne nazwy. W 1927 r. było ich 56, a do kwietnia 1934 r. na zatwierdzonej przez KC Ogólnozwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików wykazu „personelowych” zakładów wojskowych znalazło się 68 przedsiębiorstw. Uchwała Rady Komisarzy Ludowych (SNK) i Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików z dnia 13 lipca 1934 r. ustanowiła reżim specjalny i świadczenia dla przedsiębiorstw obronnych - tzw. fabryki reżimu specjalnego.

Głównym zadaniem tajności było „zapewnienie jak największego bezpieczeństwa fabrykom o znaczeniu obronnym, stworzenie silnych gwarancji przed przedostaniem się do nich elementów wrogich klasowo, kontrrewolucyjnych i wrogich, a także uniemożliwienie ich działaniom mającym na celu na zakłócenie lub osłabienie działalności produkcyjnej fabryk” 3. System ten został znacząco wzmocniony i rozbudowany w powojennej, „nuklearnej” epoce rozwoju przemysłu obronnego.

Na finansowanie tzw. prac specjalnych o wąskim charakterze obronnym w przedsiębiorstwach przemysłu cywilnego przeznaczano specjalne pożyczki z budżetu, które miały na celu zapewnienie niezależności prac obronnych od ogólnej kondycji finansowej przedsiębiorstwa 4 . Dane dotyczące rzeczywistych wydatków wojskowych państwa zostały wydzielone w osobnej pozycji w budżecie i trzymane w tajemnicy.

Powstanie specyficznych przemysłów obronnych stało się możliwe dopiero na podstawie przyspieszonej industrializacji i powstania przemysłu ciężkiego. Po likwidacji Naczelnej Rady Gospodarczej w 1932 r. przemysł obronny został przeniesiony do systemu Ludowego Komisariatu Przemysłu Ciężkiego. Od połowy lat 30. Rozpoczął się proces organizacyjnego oddzielania przemysłu obronnego od podstawowych gałęzi przemysłu ciężkiego. W 1936 roku produkcję wojskową wydzielono do Ludowego Komisariatu Przemysłu Obronnego (NKOP). Był to etap „akumulacji ilościowej”. Tempo wzrostu przemysłu zbrojeniowego, według oficjalnych danych, wyraźnie przewyższało rozwój przemysłu jako całości. Tak więc, jeśli łączna wielkość produkcji przemysłowej w drugim planie pięcioletnim wzrosła o 120%, to produkcja obronna - o 286%. W ciągu trzech lat przedwojennych postęp ten był już trzykrotnie pięciokrotny.

1939-1941 (przed wybuchem wojny) stanowił szczególny okres, w którym ugruntowały się podstawy struktury gospodarczej kompleksu wojskowo-przemysłowego (MIC). Strukturalna restrukturyzacja gospodarki narodowej miała wyraźnie militarny charakter. W ciągu tych lat ukształtował się system organów zarządzających przemysłem obronnym. Ogólne kierownictwo nad opracowaniem planowania mobilizacyjnego w latach 1938-1941, a także nadzór nad działalnością Ludowego Komisariatu Obrony i Ludowego Komisariatu Marynarki Wojennej sprawował Komitet Obrony przy Radzie Komisarzy Ludowych ZSRR , pod przewodnictwem I.V. Stalina. Rada Gospodarcza Rady Komisarzy Ludowych monitorowała działalność przemysłu obronnego. W latach wojny wszystkie funkcje związane z zarządzaniem przemysłem obronnym zostały przekazane Komitetowi Obrony Państwa (GKO).

W 1939 roku NKOP został podzielony na wyspecjalizowane komisariaty obrony: przemysłu zbrojeniowego, amunicyjnego, lotniczego i stoczniowego. Aby koordynować plan mobilizacji przemysłu, w 1938 roku utworzono Międzyresortową Komisję Wojskowo-Przemysłową. Głównymi klientami i konsumentami wyrobów wojskowych były departamenty wojskowe - Ludowy Komisariat Obrony i Ludowy Komisariat Marynarki Wojennej, a także Ludowy Komisariat Spraw Wewnętrznych (NKWD). Cechą charakterystyczną okresu pierwszych planów pięcioletnich była znacząca rola wojska w kształtowaniu przemysłu obronnego, która w latach przedwojennych jeszcze wzrosła. I tak od 1938 do 1940 r. kontyngent przedstawicieli wojskowych organizacji non-profit w przedsiębiorstwach przemysłu obronnego wzrósł półtorakrotnie i wyniósł 20 281 osób. 6

Dla naszych badań okres ten jest szczególnie ważny jako doświadczenie funkcjonowania modelu mobilizacji wojskowej gospodarki radzieckiej, którego zasadnicze cechy ujawniły się w kolejnych etapach historii ZSRR i stały się podstawą radzieckiej armii- kompleks przemysłowy. Do cech tych należało podporządkowanie interesów cywilnego konsumenta rozwiązywaniu problemów militarnych. Rząd uznał za jedno z głównych zadań Trzeciego Planu Pięcioletniego wzmocnienie zdolności obronnych ZSRR „w takiej skali, która zapewniłaby ZSRR zdecydowaną przewagę w każdej koalicji atakujących krajów kapitalistycznych”. Pod tym względem, zgodnie z III Planem Pięcioletnim, w porównaniu z 1937 r. wydatki na całą gospodarkę narodową wzrosły o 34,1%, na wydarzenia społeczne i kulturalne - o 72,1%, a na obronność - o 321,1%. Wydatki wojskowe miały wynieść 252 miliardy rubli, co stanowiło 30,2% ogółu wydatków budżetu państwa 7 .

Cechą charakterystyczną sowieckiego modelu mobilizacji było przyciąganie środków od ludności w drodze tzw. pożyczek państwowych (z których wiele państwo nie miało zamiaru spłacać). W 1937 r. wydano specjalną pożyczkę na wzmocnienie obronności ZSRR na 4 miliardy rubli, jednak według Ludowego Komisariatu Finansów (NKF) składka na tę pożyczkę była jeszcze wyższa - 4916 milionów rubli. (większość spadła na ludność miejską). Jak stwierdzono w okólniku NKF z 9 kwietnia 1938 r., w związku z „dużym wzrostem w roku bieżącym funduszu płac i dochodów wsi kołchozowej” pojawiły się możliwości „znacznego przekroczenia kwoty pożyczki w tym roku” 8 . Praktyka ta stała się integralną cechą radzieckiego systemu gospodarczego.

Jeszcze bardziej dramatyczne zwroty w stronę militaryzacji zarysowały się w tzw. IV kwartale specjalnym 1939 r., kiedy wprowadzono plan mobilizacyjny MP-1 na uzbrojenie armii, wymagający restrukturyzacji całego przemysłu. Przewidywał ustalenie listy projektów budowlanych, na realizację których przeznaczono środki przekraczające ustalone limity, a także departamenty wojskowe otrzymały pierwszeństwo przed konsumentami cywilnymi. Z całkowitej kwoty inwestycji kapitałowych na budowę 5,46 miliarda rubli. inwestycje w projekty i przedsiębiorstwa budownictwa obronnego wyniosły 3,2 miliarda rubli, tj. ponad połowa 9.

W latach 1940-1941 uchwalono także plany mobilizacji awaryjnej. W związku z wprowadzeniem planów mobilizacyjnych zamówienia wojskowe składano w przedsiębiorstwach wszystkich gałęzi przemysłu, w tym w fabrykach produkujących zabawki dla dzieci i instrumenty muzyczne. Często realizacja tych planów wymagała całkowitej zmiany ich profilu przemysłowego z cywilnego na wojskowy. Jednocześnie rozpoczął się proces przenoszenia przedsiębiorstw z wydziałów cywilnych do wydziałów wojskowych, który upowszechnił się później w latach wojny. Ogółem w 1940 r. do resortów obrony przekazano ponad 40 przedsiębiorstw 10.

Rzeczywista średnioroczna stopa wzrostu produkcji obronnej w pierwszych dwóch latach przedwojennego planu pięcioletniego wyniosła 143,1%, w ciągu trzech lat – 141%, wobec średniorocznej stopy wzrostu ustalonej w trzecim pięciolatku wynoszącej 127,3%. Wielkość produkcji brutto Komisariatów Ludowych Przemysłu Obronnego wzrosła w ciągu trzech lat 2,8-krotnie 11 . Jeszcze bardziej intensywny program zaplanowano na rok 1941. Organy kierownicze przemysłu zostały zobowiązane do zapewnienia pierwszeństwa wszystkim konsumentom zamówień wojskowych na lotnictwo, broń, amunicję, budowę statków wojskowych i czołgi.

W latach przedwojennych na wschodzie kraju zaczęto tworzyć nową bazę wojskowo-przemysłową. Od samego początku idea rozwoju regionów wschodnich była strategicznie powiązana ze wzrostem potencjału militarnego kraju i rozwiązaniem problemów obronnych. Jeszcze przed wojną Ural stał się nowym ośrodkiem produkcji wojskowej i od tego punktu widzenia rozpoczął się rozwój Dalekiego Wschodu. Zdecydowana zmiana w tym zakresie nastąpiła jednak w latach wojny, co wiązało się przede wszystkim z okupacją lub groźbą zajęcia przez wroga większości europejskiego terytorium ZSRR.

W okresie wojny nastąpił masowy ruch przemysłu do regionów wschodnich: łącznie na wschodzie ewakuowano i przywrócono ponad 1300 przedsiębiorstw, z których większość podlegała jurysdykcji komisariatów obrony. 4/5 z nich zajmowało się produkcją wyrobów wojskowych.

Radykalnie zmieniła się także struktura produkcji przemysłowej, która z konieczności została przeniesiona na zaspokojenie potrzeb wojskowych. Według przybliżonych szacunków wojskowe artykuły konsumpcyjne stanowiły około 65–68% wszystkich wyrobów przemysłowych wytworzonych w ZSRR w latach wojny 12. Jej głównymi producentami były Komisariaty Ludowe przemysłu zbrojeniowego: lotniczego, zbrojeniowego, amunicyjnego, moździerzowego, stoczniowego i pancernego. Jednocześnie w pozyskiwanie zamówień wojskowych zaangażowane były także inne podstawowe gałęzie przemysłu ciężkiego: metalurgia, paliwowo-energetyczna oraz Ludowy Komisariat Przemysłu Lekkiego i Spożywczego. Tym samym rozwój struktury gospodarczej kompleksu wojskowo-przemysłowego w latach wojny miał charakter totalnej militaryzacji.

Podczas Wielkiej Wojny Ojczyźnianej kraj stracił trzy czwarte swojego bogactwa narodowego. Przemysł na terenach znajdujących się pod okupacją został dotkliwie zniszczony, a na pozostałej części został niemal całkowicie przestawiony na produkcję wyrobów wojskowych. Całkowita populacja ZSRR spadła ze 196 milionów ludzi. w 1941 r. do 170 mln w 1946 r., tj. przez 26 milionów ludzi 13

Jednym z głównych zadań ZSRR w pierwszych latach powojennych była odbudowa i dalsza rozbudowa bazy wojskowo-gospodarczej kraju. Aby go rozwiązać w warunkach dewastacji gospodarczej, konieczne było przede wszystkim znalezienie nowych źródeł odbudowy i rozwoju priorytetowych sektorów gospodarki narodowej. Według oficjalnej propagandy sowieckiej proces ten miał mieć na celu wykorzystanie „zasobów wewnętrznych”, aby uwolnić kraj od zależności gospodarczej od wrogiego środowiska kapitalistycznego.

Tymczasem zależność ta pozostawała bardzo znacząca do końca wojny. Analiza sowieckich ekonomistów stosunku importu najważniejszych rodzajów sprzętu i materiałów do ich krajowej produkcji w roku 1944 wykazała, że ​​np. import maszyn do obróbki metalu wyniósł 58%, uniwersalnych obrabiarek - do 80%. , żurawie gąsienicowe (ich krajowy przemysł nie produkował) - 287%. Podobnie wyglądała sytuacja z metalami nieżelaznymi: ołów – 146%, cyna – 170%. Szczególne trudności pojawiły się w związku z koniecznością rozwoju krajowej produkcji towarów dostarczanych w czasie wojny w ramach Lend-Lease (w przypadku wielu rodzajów surowców, zaopatrzenia i żywności udział tych dostaw wahał się od 30 do 80%) 14 .

W pierwszych latach powojennych jednym z najważniejszych źródeł surowców był eksport materiałów i sprzętu tzw. dostaw specjalnych – zdobytych, a także w ramach reparacji i porozumień z Niemiec, Japonii, Korei, Rumunii, Finlandii , Węgry. Powołana na początku 1945 r. Komisja ds. odszkodowań za szkody wyrządzone przez najeźdźców hitlerowskich dokonała ogólnej oceny strat ludzkich i materialnych ZSRR w latach wojny, opracowała plan rozbrojenia militarnego i gospodarczego Niemiec oraz omówiła problem reparacji w skali międzynarodowej.

Praktyczne działania związane z usuwaniem sprzętu prowadziła Komisja Specjalna przy Radzie Komisarzy Ludowych ZSRR, a także specjalne komisje przedstawicieli departamentów ekonomicznych. Sporządzili wykazy przedsiębiorstw i sprzętu, laboratoriów i instytutów badawczych, które zostały poddane „zajęciu” i przesłane do ZSRR w ramach reparacji. Uchwałą Rady Komisarzy Ludowych „W sprawie demontażu i wywozu do Związku Radzieckiego sprzętu z japońskich elektrowni, przedsiębiorstw przemysłowych i kolei znajdujących się na terytorium Mandżurii” kierowanie tymi pracami powierzono upoważnionemu Komitetowi Specjalnemu pod przewodnictwem Rady Komisarzy Ludowych M.Z. Saburowa. Do 1 grudnia 1946 r. do ZSRR przybyło 305 tys. ton sprzętu z Mandżurii o łącznej wartości 116,3 mln dolarów amerykańskich. Ogółem w ciągu dwóch lat pracy Komisji Specjalnej w ZSRR wyeksportowano około 1 miliona wagonów różnego sprzętu z 4786 przedsiębiorstw niemieckich i japońskich, w tym 655 przedsiębiorstw przemysłu wojskowego 15 . Jednocześnie największe zainteresowanie strony sowieckiej wzbudziły niemieckie osiągnięcia w dziedzinie najnowszych rodzajów broni masowego rażenia.

Do lata 1946 r. w ZSRR było około dwóch milionów jeńców wojennych – ogromna rezerwa siły roboczej. Praca jeńców wojennych była szeroko wykorzystywana w sowieckiej gospodarce narodowej (zwłaszcza w budownictwie) w pierwszym powojennym planie pięcioletnim. Niemiecki postęp techniczny i praca specjalistów były aktywnie wykorzystywane na początkowych etapach krajowej produkcji rakiet, projektu nuklearnego oraz w budowie statków wojskowych.

Kraje Europy Wschodniej odegrały także rolę dostawców surowców strategicznych na wczesnym etapie tworzenia przemysłu nuklearnego w ZSRR, zwłaszcza w latach 1944-1946. W miarę eksploracji złóż uranu w Bułgarii, Czechosłowacji i Rumunii władze radzieckie weszły na ścieżkę tworzenia spółek akcyjnych w celu ich rozwoju pod przykrywką spółek wydobywczych. W celu zagospodarowania złoża Bukovskoe w Bułgarii na początku 1945 roku pod auspicjami NKWD ZSRR utworzono Radziecko-Bułgarskie Towarzystwo Górnicze. Złoże stało się głównym źródłem surowców dla pierwszego radzieckiego reaktora.

Kraje bloku wschodniego pozostawały najważniejszym źródłem uranu aż do początku lat pięćdziesiątych. Jak podkreślił N.A. Bulganin w swoim przemówieniu na „antyberyjskim” Plenum KC w dniu 3 lipca 1953 r., państwo było „dobrze zaopatrzone w surowce uranowe”, a na terytorium NRD wydobywano duże ilości uranu – „może nie mniej, niż mają u Amerykanów” 17 .

Najważniejszym zasobem powojennej odbudowy i budowy potęgi gospodarczej i obronnej ZSRR był potencjał mobilizacyjny gospodarki centralnie planowanej do koncentracji sił i zasobów w obszarach o najwyższym priorytecie z punktu widzenia kierownictwo kraju. Jedną z tradycyjnych dźwigni przymusowej mobilizacji była polityka finansowa i podatkowa państwa. Pod koniec wojny, w czwartym kwartale 1945 r., państwo pozornie udzieliło ludności ulgi, obniżając podatek wojenny o 180 mln rubli, ale jednocześnie zorganizowano pożyczkę wojenną (subskrybowaną przez chłopów) na kwotę 400 mln rubli. ruble. 18 Ceny żywności we wrześniu 1946 roku wzrosły 2-2,5-krotnie. W 1948 r. wysokość podatku rolnego wzrosła o 30% w porównaniu z 1947 r., a w 1950 r. – 2,5-krotnie 19.

W ogóle kurs kierownictwa ZSRR na militarno-gospodarczą rywalizację z Zachodem, a przede wszystkim ze znacznie bardziej rozwiniętymi gospodarczo i technologicznie USA, odbywał się kosztem znacznych trudności dla większości ludności kraju . Należy zauważyć, że realizacja sowieckich programów atomowych i innych, mających na celu stworzenie najnowszej broni, generalnie odpowiadała masowym nastrojom narodu radzieckiego w latach powojennych, który był gotowy znosić trudności i trudy w imię zapobiegania nowa wojna.

Jednym ze środków mobilizacji gospodarczej była masowa praca przymusowa. System obozowy NKWD stał się podstawą do powstania nuklearnej i innych gałęzi przemysłu zbrojeniowego. Oprócz pracy uwięzionych rodaków, pod koniec lat 40. Powszechnie stosowano pracę jeńców wojennych i stosowano system zorganizowanej rekrutacji siły roboczej z różnych warstw społeczeństwa. Wyjątkową formą półobowiązkową była praca budowniczych i specjalistów wojskowych, której znaczenie szczególnie wzrosło po zniesieniu systemu obozów masowych w połowie lat 50.

W pierwszych latach powojennych utrzymanie liczebności sił zbrojnych i wielkości produkcji obronnej na skalę wojenną było niemożliwe, dlatego podjęto szereg działań mających na celu ograniczenie potencjału militarnego. Pod tym względem w polityce wojskowo-gospodarczej stalinowskiego kierownictwa zewnętrznie wyróżnia się dwa etapy: 1945–1948. i późne lata 40. - początek 50. Pierwszą charakteryzowały się tendencje do demilitaryzacji gospodarki radzieckiej, redukcji sił zbrojnych i wydatków wojskowych. Prawdziwym wyznacznikiem tych tendencji była demobilizacja armii, przeprowadzona w kilku etapach od czerwca 1945 r. do początków 1949 r. Ogólnie rzecz biorąc, do końca 1948 r. - początku 1949 r. Armia Radziecka została ogólnie zredukowana z ponad 11 milion ludzi. do 2,8 mln osób 20

W pierwszych latach powojennych kierownictwo kraju głosiło także politykę restrukturyzacji przemysłu w kierunku produkcji cywilnej. Po reorganizacji systemu zarządzania w maju 1945 r. zmniejszono liczbę ludowych komisariatów obrony, a produkcję wojskową skoncentrowano w Ludowym Komisariacie Uzbrojenia, Lotnictwa, Przemysłu Okrętowego, Inżynierii Rolniczej i Transportu (w marcu 1946 r. przemianowano je na ministerstwa). .

Realizacja polityki ograniczania produkcji wojskowej i zwiększania produkcji wyrobów cywilnych rozpoczęła się już pod koniec 1945 roku i znajdowała się pod osobistą kontrolą Zastępcy Przewodniczącego Komitetu Obrony Państwa (po wojnie – Zastępcy Prezesa Rady Ministrów ) L.P. Beria, który skoncentrował w swoich rękach kontrolę nad przemysłem ciężkim. Jednak jego instrukcje dotyczące „przestawiania” przedsiębiorstw na produkcję cywilną były dość sprzeczne. Z jednej strony w każdy możliwy sposób zachęcał dyrektorów przedsiębiorstw, przyzwyczajonych do pracy w nadzwyczajnych warunkach wojskowych, do kierowania produktami obronnymi i doświadczających dużych trudności w przejściu do produkcji cywilnej. Z drugiej strony Beria nakazał utrzymanie i zwiększenie produkcji szerokiej gamy produktów wojskowych - prochu, materiałów wybuchowych, amunicji chemicznej itp. 21

W latach 1946-1947 Produkcja szeregu rodzajów broni konwencjonalnej – czołgów i samolotów – została znacznie ograniczona. Szefowie wydziałów wojskowo-przemysłowych aktywnie przeciwstawiali się polityce „konwersji”: ministrowie D.F. Ustinow, M.V. Chrunichev, M.G. Pervukhin i inni atakowali wyższe władze, aż do samego Stalina, z żądaniami zachowania „unikalnej” produkcji wojskowej i zwiększenia produkcję nowych typów wyrobów obronnych. Próby demilitaryzacji przemysłu doprowadziły do ​​pogorszenia się sektora przemysłowego gospodarki, który został już zniszczony przez wojnę. W ciągu 6-9 miesięcy od rozpoczęcia restrukturyzacji przemysłu produkcja wyrobów cywilnych tylko w niewielkim stopniu zrekompensowała spadek produkcji wojskowej. Doprowadziło to do zmniejszenia całkowitej wielkości produkcji, pogorszenia wskaźników jakości i zmniejszenia liczby pracowników. Dopiero w drugim kwartale 1946 roku ustabilizowała się wielkość produkcji wojskowej, wzrosła produkcja cywilna i rozpoczął się stopniowy wzrost wielkości produkcji.
Według oficjalnych źródeł powojenna restrukturyzacja przemysłu zakończyła się już w 1947 roku, o czym świadczą poniższe liczby 22:

Według oficjalnych danych produkcja wojskowa wyniosła w 1940 r. 24 miliardy rubli, w 1944 - 74 miliardy, w 1945 - 50,5 miliarda, w 1946 - 14,5 miliarda, w 1947 utrzymał się na poziomie z 1946 roku. Liczby te należy jednak traktować z pewnym dystansem. stopień warunkowości: wykazują raczej ogólną dynamikę niż są wiarygodne w wartościach bezwzględnych, gdyż od 1941 r. ceny wyrobów wojskowych były wielokrotnie obniżane23.

Dynamika wydatków wojskowych budżetu państwa kształtowała się następująco: w 1940 r. – 56,7 mld rubli, w 1944 r. – 137,7 mld, w 1945 r. – 128,7 mld, w 1946 r. – 73,7 mld rubli, w 1947 r. utrzymano poziom z 1946 r. Tym samym utrzymano poziom z 1946 r. nawet według oficjalnych statystyk wydatki państwa na potrzeby wojskowe pod koniec okresu „konwersji” przekroczyły przedwojenne dane z 1940 r.

Ogólnie rzecz biorąc, proces ograniczania produkcji wojskowej dotyczył głównie szybko przestarzałej broni typu minionej wojny, która nie była potrzebna w takich samych ilościach. W latach 1946-1947 ustabilizował się udział produktów cywilnych i wojskowych.

Jednak już w 1947 r. plany produkcji wyrobów cywilnych zaczęły spadać w szeregu ministerstw obrony (przemysł stoczniowy, przemysł lotniczy), a od 1949 r. nastąpił gwałtowny wzrost zamówień wojskowych. W trakcie pierwszego powojennego planu pięcioletniego prawie całkowicie zaktualizowano nazewnictwo „produktów specjalnych”, tj. produktów wojskowych, co utorowało drogę temu, co zaczęło się w latach 50-tych. zbrojenia armii i marynarki wojennej.

Pod koniec lat 40. do roku 1970 opracowano wieloletni plan produkcji pojazdów opancerzonych. Po niezrealizowaniu programu produkcji czołgów w latach 1946-1947, gwałtownym spadku ich produkcji w roku 1948, począwszy od roku 1949, stały i stały wzrost produkcji planowano produkcję tego przemysłu. W związku z wojną w Korei od 1950 roku gwałtownie wzrosła wielkość produkcji sprzętu lotniczego24.

Ogólnie rzecz biorąc, za zewnętrzną „demilitaryzacją” kryła się nowa runda wyścigu zbrojeń. Już w 1946 roku Rada Ministrów przyjęła szereg uchwał w sprawie rozwoju najnowszej broni, decyzji w sprawie rozwoju techniki odrzutowej i radarowej. Wznowiono wstrzymaną w czasie wojny budowę okrętów wojennych: przyjęto dziesięcioletni program budowy statków wojskowych i zaplanowano budowę 40 baz morskich. Podjęto nadzwyczajne środki, aby przyspieszyć stworzenie radzieckiej bomby atomowej.

Obok tradycyjnych ministerstw obrony utworzono organy nadzwyczajne przy Radzie Komisarzy Ludowych (od marca 1946 r. – Rada Ministrów ZSRR), które zarządzały nowymi programami: Komisja Specjalna i I Główna Dyrekcja (do spraw atomowych), Komitet nr 2 (w sprawie technologii odrzutowych), Komitet nr 3 (w sprawie radaru). Awaryjny, mobilizacyjny i eksperymentalny charakter tych programów spowodował konieczność koncentracji zasobów różnych departamentów w specjalnych ponadresortowych organach zarządzających.

Ogólnie rzecz biorąc, „demilitaryzacja” była raczej poboczem powojennej restrukturyzacji przemysłu, której głównym strategicznym kierunkiem rozwoju był rozwój i budowa najnowocześniejszych rodzajów broni. Plan rozwoju gospodarki narodowej ZSRR na lata 1951-1955. dla przemysłu wojskowego i specjalnego przewidziano znaczny, rosnący z roku na rok wolumen dostaw wszelkiego rodzaju sprzętu wojskowego, ze szczególnym uwzględnieniem przygotowania obiektów do produkcji nowych typów sprzętu wojskowego i surowców strategicznych, uzupełnianie specjalnych mocy produkcyjnych przeniesione po zakończeniu wojny do innych działów gospodarki narodowej.

Dla sześciu ministerstw obronno-przemysłowych (przemysł lotniczy, zbrojeniowy, inżynieria rolnicza, inżynieria transportu, przemysł komunikacyjny, przemysł motoryzacyjny) produkcja wyrobów wojskowych w ciągu pięciu lat miała średnio wzrosnąć 2,5-krotnie. Natomiast dla niektórych rodzajów sprzętu wojskowego planowano znacznie większy wzrost: dla sprzętu radarowego i opancerzonego – 4,5-krotny. Na większą skalę wzrosła produkcja „produktów” atomowych, która była planowana oddzielnie nawet od wszystkich innych rodzajów produktów wojskowych. Aby wyeliminować wąskie gardła i brak równowagi w gospodarce narodowej oraz stworzyć nowe gałęzie przemysłu do produkcji broni - technologię odrzutową i sprzęt radarowy - w planie określono wielkość inwestycji kapitałowych w głównych sektorach przemysłu obronnego na kwotę 27 892 mln rubli.

Co więcej, na początku lat 50. plan ten był wielokrotnie korygowany w górę. W marcu 1952 roku zauważalnie zwiększono wielkość inwestycji kapitałowych w wydziałach wojskowych i obronno-przemysłowych. Arbitralne korekty planów były na ogół charakterystyczną cechą radzieckiego systemu planowania. Kolejną długoterminową tendencją, z wyjątkiem niektórych okresów, był preferencyjny wzrost inwestycji w sektorze obronnym w porównaniu do innych branż. W omawianym okresie rozpoczęła się w kraju swoista rewolucja wojskowo-przemysłowa, której towarzyszył gwałtowny wzrost wydatków na cele wojskowe, rozbudowa programów obronnych przy jednoczesnym wzroście wpływu zawodowej elity wojskowej na proces decyzyjny w sprawie kwestie obronne. Od początku lat pięćdziesiątych XX wieku. wzrosły plany produkcji różnego rodzaju broni konwencjonalnej o zmodernizowanych modelach – czołgów, dział samobieżnych artylerii, samolotów; rozpoczęło się przymusowe przezbrojenie armii.

Według oficjalnych danych liczebność Sił Zbrojnych ZSRR wzrosła na początku lat pięćdziesiątych. prawie do 6 milionów ludzi. Według niedawno odtajnionych informacji archiwalnych skład ilościowy aparatu centralnego Ministerstwa Wojny na dzień 1 września 1952 r. wzrósł w porównaniu z przedwojenną stanem na dzień 1 stycznia 1941 r. o 242%: 23 075 osób. przeciwko 9525 25. Nakręcenie nowej spirali wyścigu zbrojeń i konfrontacji było częściowo skutkiem pogorszenia sytuacji międzynarodowej na przełomie lat czterdziestych i pięćdziesiątych XX wieku. (kryzys berliński, utworzenie NATO, wojna koreańska itp.), częściowo wraz ze wzmocnieniem roli machiny wojskowej w życiu społeczeństwa i państwa radzieckiego.

Pomimo nowego rozwoju programów wojskowych ZSRR na początku lat pięćdziesiątych XX wieku, do tego czasu kompleks wojskowo-przemysłowy nie uzyskał jeszcze wagi politycznej, która pozwoliłaby mu na decydujący wpływ na politykę sowieckiego kierownictwa. W latach 1953-1954. stabilny kurs w kierunku konfrontacji militarnej z Zachodem ustąpił miejsca sprzecznemu okresowi w polityce gospodarczej i wojskowej. 1954-1958 stał się rzadkim w historii ZSRR okresem spadku wydatków wojskowych i wzrostu udziału sektora konsumpcyjnego w produkcie narodowym brutto.

W przeciwieństwie do rozwoju programów wojskowych w poprzednich latach 1950–1952, druga połowa 1953 i 1954 r. charakteryzowała się już pewnym zwrotem w kierunku produkcji cywilnej i konsumpcjonizmu. Przykładowo plan prac geodezyjnych i projektowych dla Ministerstwa Wojny na rok 1953 wynosił początkowo 43 225 mln rubli, a następnie zmniejszono go do 40 049 mln, tj. ponad 3 miliony rubli. W dół skorygowano także plan dla przemysłu wojskowego i specjalnego na rok 1954: wzrost produkcji w 1954 r. w porównaniu z 1953 r. zamiast 107% według planu i 108,8% według wniosku Ministerstwa Wojny zmniejszono do 106,9%.

Oceniając dynamikę produktu narodowego brutto, należy wziąć pod uwagę spadek cen hurtowych wyrobów wojskowych o 5% od 1 stycznia 1953 r. oraz wzrost produkcji wyrobów cywilnych. Spadek wielkości produkcji brutto szeregu ministerstw w 1953 r. i zgodnie z projektem planu na 1954 r. tłumaczono także spadkiem produkcji wyrobów obronnych i wzrostem produkcji towarów konsumpcyjnych, które charakteryzowały się niższymi cenami hurtowymi . Ogółem produkcja dóbr konsumpcyjnych w latach 1953 i 1954 znacznie przekroczyła wielkość produkcji przewidzianą na te lata według planu pięcioletniego na lata 1951-1955. 26

Tendencja do ograniczania wydatków wojskowych utrzymywała się w kolejnych latach, kiedy zwiększały się wpływy N.S. Chruszczowa w kierownictwie wyższego szczebla, aż do ustanowienia jego autokracji latem 1957 r. W latach 1955–1958. Wydatki wojskowe ZSRR zmniejszono łącznie o miliard rubli. Do połowy 1957 r. liczebność armii i marynarki wojennej zmniejszyła się o 1,2 miliona ludzi. - do około 3 milionów osób. – w związku z ogłoszonym przez Chruszczowa programem redukcji tradycyjnych rodzajów Sił Zbrojnych (w szczególności dotyczyło to planów Stalina dotyczących rozmieszczenia konwencjonalnych sił morskich i uzbrojenia) oraz przesunięciem priorytetów w stronę rakiet, elektroniki i broni nuklearnej.

Według niektórych zachodnich szacunków, w ciągu pierwszych trzech lat rządów Chruszczowa udział wydatków wojskowych w produkcie narodowym brutto (PNB) kraju spadł z 12 do 9%, natomiast udział sektora konsumpcji wzrósł z 60 do 62% 27 . W 1959 r. rosnące koszty produkcji nowej broni odwróciły tę tendencję i radzieckie wydatki wojskowe ponownie wzrosły do ​​poziomu z 1955 r., choć ze względu na szybki wzrost produktu narodowego brutto w tym okresie udział wydatków wojskowych w PKB pozostał na tym samym poziomie. Po 1959 r. ich udział w PKB zaczął powoli, ale systematycznie rosnąć. Wydatki wojskowe ponownie stały się priorytetem w polityce gospodarczej kierownictwa radzieckiego. Według szacunków zachodnich, w przedziale czasowym od 1952 do 1970 r. Okresem najwyższego tempa wzrostu wydatków wojskowych ZSRR były lata 1961-1965, kiedy to średnie tempo wzrostu osiągnęło 7,6% 28 .

Jednocześnie lwią część wydatków wojskowych stanowiły właśnie koszty produkcji i eksploatacji najnowszej broni i jej systemów, a nie utrzymania wojsk. Tendencja wzrostu przede wszystkim kosztów sprzętu wojskowego rozwijała się coraz wyraźniej w warunkach rewolucji naukowo-technicznej.

Okres przełomu lat 50. i 60. XX w. charakteryzowało się poszukiwaniem nowych zasad organizacji zarządzania gospodarką narodową ZSRR, w tym przemysłem obronnym. Do czasu reorganizacji zarządzania gospodarką narodową podjętej przez N.S. Chruszczowa w latach 1957–1958. Główne programy produkcji broni skupiały się w Ministerstwie Inżynierii Średniej (program nuklearny), Ministerstwie Przemysłu Obronnego (przemianowanego w 1953 r. z Ministerstwa Uzbrojenia), Ministerstwie Przemysłu Radiotechnicznego (utworzony w 1954 r.), a także w Ministerstwie Przemysłu Radiotechnicznego (utworzony w 1954 r.) Ministerstwa Lotnictwa i Przemysłu Stoczniowego. Jak wiadomo, pod koniec lat pięćdziesiątych zniesiono system ministerstw sektorowych, a przedsiębiorstwa przemysłu obronnego, podobnie jak inne sektory gospodarki, przekazano pod jurysdykcję lokalnych rad gospodarczych. W celu organizacji prac badawczo-rozwojowych nad stworzeniem broni utworzono Państwowe Komitety ds. Techniki Lotniczej, Technologii Obronnej, Przemysłu Stoczniowego i Elektroniki Radiowej oraz Wykorzystania Energii Atomowej.

Ogólnie rzecz biorąc, reforma Chruszczowa doprowadziła do pewnej decentralizacji i ustanowienia powiązań między przedsiębiorstwami obronnymi a cywilnymi, poszerzając ramy geograficzne i społeczne radzieckiego kompleksu wojskowo-przemysłowego. Zdaniem N.S. Simonowa przedsiębiorstwa zajmujące się seryjną produkcją wyrobów obronnych zostały włączone do systemu regionalnych stosunków gospodarczych i wyszły ze stanu produkcji i izolacji technologicznej. Lokalnym władzom gospodarczym dano możliwość składania dla nich zamówień odpowiadających lokalnym potrzebom. Przedsiębiorstwa kompleksu wojskowo-przemysłowego (DIC) zaczęły nawet wykazywać tendencję do niezależności ekonomicznej, co przejawiało się w ustanawianiu realnych relacji kontraktowych z klientem – Ministerstwem Obrony Narodowej – w kwestiach cenowych 29 .

Jednocześnie w warunkach decentralizacji zarządzania przemysłem obronnym, odtworzona pod koniec lat pięćdziesiątych XX wieku, wzmocniła się koordynacyjna rola najważniejszego organu państwowego na szczeblu ponadresortowym. Komisja Wojskowo-Przemysłowa przy Prezydium Rady Ministrów. Na jej czele stanęli kolejno najwięksi przywódcy radzieckiego kompleksu wojskowo-przemysłowego D.F. Ustinow, W.M. Ryabikow, L.N. Smirnow. Komisja stała się głównym organem zarządzającym przemysłem obronnym w latach 60. – 80. XX wieku.

Powrót do systemu ministerialnego po dymisji N.S. Chruszczowa pod koniec 1964 r. przyczynił się do wzmocnienia zasady scentralizowanego planowania w zarządzaniu przemysłem obronnym. Rozpoczęło się kolejne „gromadzenie” przedsiębiorstw związanych z wojskiem w scentralizowane ministerstwa sektorowe. W szczególności w 1965 r. Utworzono Ministerstwo Inżynierii Mechanicznej Ogólnej, które skoncentrowało prace nad technologią rakietową i kosmiczną (wcześniej rozwój ten był rozproszony w przedsiębiorstwach wielu ministerstw). W wyniku reformy z 1965 r. ostatecznie utworzono tzw. „dziewięć” ministerstw obronno-przemysłowych, w których koncentrowała się głównie produkcja wojskowa (Ministerstwa Przemysłu Lotniczego, Przemysłu Obronnego, Inżynierii Ogólnej, Przemysłu Radiowego, Inżynierii Średniej, Przemysłu Okrętowego). , przemysł chemiczny, przemysł elektroniczny, przemysł elektryczny). Dołączyło do nich 10 powiązanych ministerstw, które zajmowały się także produkcją wyrobów wojskowych i cywilnych.

Struktura gospodarcza kompleksu wojskowo-przemysłowego była w rzeczywistości strukturą nośną całego systemu społeczno-gospodarczego ZSRR. Według danych na koniec lat 80. przedsiębiorstwa przemysłu obronnego wytwarzały 20-25% produktu krajowego brutto (PKB), pochłaniając lwią część zasobów kraju. Najlepsze osiągnięcia naukowo-techniczne oraz kadra skupiały się w przemyśle obronnym: aż 3/4 wszystkich prac badawczo-rozwojowych (B+R) prowadzono w przemyśle obronnym. Przedsiębiorstwa kompleksu obronnego wyprodukowały większość elektrycznych wyrobów cywilnych: 90% telewizorów, lodówek, radioodbiorników, 50% odkurzaczy, motocykli, kuchenek elektrycznych. Około Uz ludności kraju zamieszkiwało obszar, na którym znajdowały się przedsiębiorstwa przemysłu obronnego 30. Wszystko to jednocześnie doprowadziło do nadmiernego rozszerzenia obszaru „bezproduktywnych” kosztów produkcji broni ze szkodą dla sfery konsumpcji.
Najważniejszym dostawcą broni dla krajów „trzeciego świata” i „obozu socjalistycznego” stał się radziecki kompleks wojskowo-przemysłowy. Na początku lat 80. 25% broni i sprzętu wojskowego wyprodukowanego w ZSRR zostało wyeksportowanych za granicę. Wielkość dostaw wojskowych przez wiele lat była informacją ściśle tajną, która została częściowo ujawniona rosyjskiej opinii publicznej dopiero na początku lat 90. W okresie powojennym ZSRR brał udział w konfliktach zbrojnych i wojnach w ponad 15 krajach (wysyłając specjalistów i kontyngenty wojskowe, a także dostarczając broń i sprzęt wojskowy w celu zapewnienia „pomocy międzynarodowej”), w tym 31:

Kraj	Okres konfliktu	Dług danego kraju przed ZSRR (mld dolarów)
Korea Północna	Czerwiec 1950 - lipiec 1953	2,2
Laos	1960-1963 Sierpień 1964 - listopad 1968 Listopad 1969 - grudzień 1970	0,8
Egipt	18 października 1962 – 1 kwietnia 1974	1,7
Algieria	1962-1964	2,5
Jemen	18 października 1962 - 1 kwietnia 1963	1,0
Wietnam	1 lipca 1965 – 31 grudnia 1974	9,1
Syria	5-13 czerwca 1967 6-24 października 1973	6,7
Kambodża	Kwiecień 1970 - grudzień 1970	0,7
Bangladesz	1972-1973	0,1
Angola	Listopad 1975 - 1979	2,0
Mozambik	1967 - 1969 Listopad 1975 - listopad 1979	0,8
Etiopia	9 grudnia 1977 - 30 listopada 1979	2,8
Afganistan	Kwiecień 1978 - maj 1991	3,0
Nikaragua	1980 - 1990	1,0

Ogólnie rzecz biorąc, na początku lat 80. ZSRR stał się pierwszym na świecie dostawcą broni (pod względem wielkości dostaw), wyprzedzając pod tym względem nawet Stany Zjednoczone. Radziecki kompleks wojskowo-przemysłowy przekroczył granice jednego państwa, stając się najważniejszą siłą w światowej gospodarce i stosunkach międzynarodowych. Jednocześnie stawał się coraz większym obciążeniem dla gospodarki kraju i przeszkodą w poprawie poziomu życia narodu radzieckiego.

1 Szerzej zob.: Simonov N.S. Kompleks wojskowo-przemysłowy ZSRR w latach 20.-1950. XX w.: tempo wzrostu gospodarczego, struktura, organizacja produkcji i zarządzanie. M., 1996. Rozdz. 2; Mukhin M.Yu. Ewolucja systemu zarządzania sowieckim przemysłem obronnym w latach 1921-1941 i zmiana priorytetów obronnych // Historia krajowa. 2000. nr 3. s. 3-15. O strukturze przemysłu obronnego na przełomie lat 20. i 30. XX wieku. patrz także: Rosyjskie Państwowe Archiwum Ekonomiczne (zwane dalej RGAE). F. 3429. Op. 16.
2 Patrz: RGAE. F. 7733. Op. 36. D. 164.
3 Zobacz: ibid. D. 186. L. 107.
4 Tamże. F. 3429. Op. 16. D. 179. L. 238.
5 Patrz: Łagowski A. Gospodarka i siła militarna państwa // Czerwona Gwiazda. 1969. 25 października.
6 Simonow N.S. Dekret. Op. s. 132.
7 RGA. F. 4372. Op. 92. D. 173. L. 115.
8 Tamże. F. 7733. Op. 36. D. 67. L. 45.
9 Zobacz: ibid. D. 158. L. 29-34.
10 Tamże. D. 310. L. 37.
11 Tamże. F. 4372. Op. 92. D. 265. L. 4.
12 Simonow N.S. Dekret. Op. s. 152.
13 Zob. ZSRR i zimna wojna / wyd. V.S. Lelchuk, E.I. Pivovar. M„ 1995. s. 146.
14 Według dokumentów funduszy RSAE.
15 Szerzej: Archiwum Państwowe Federacji Rosyjskiej (dalej – GA RF). F. 5446. Op. 52. D. 2. L. 45-116.
16 Patrz: GA RF. F. 9401. Wł. 1. D. 92. L. 166-174.
17 Zob.: Sprawa Berii // Izv. Komitet Centralny KPZR. 1991. nr 2. s. 169-170.
18 Patrz: RGAE. F. 1562. Op. 329. D. 2261. L. 21-22.
19 ZSRR i zimna wojna. s. 156.
20 Patrz: Evangelista M. Stalin's Postwar Army Reappraised // Radziecka polityka wojskowa od II wojny światowej / red. W.T.Lee, KF.Staar.Stanford, 1986. s. 281-311.
21 Szerzej w: Konwersja powojenna: O historii zimnej wojny / Rep. wyd. W.SLelchuk. M., 1998.
22 Patrz: GA RF. F. 5446. Op. 5. D. 2162. L. 176.
23 Patrz: RGAE. F. 7733. Op. 36. D. 687.
24 Szerzej zob.: Bystrova I.V. Rozwój kompleksu wojskowo-przemysłowego // ZSRR i zimna wojna. s. 176-179.
25 RGASPI. F. 17. Op. 164. D. 710. L. 31.
26 Według dokumentów RSAE.
27 Patrz: Radziecka polityka wojskowa... s. 21-22.
28 Zob.: Bezborodov A.B. Władza i kompleks wojskowo-przemysłowy w ZSRR w połowie lat 40. - połowie lat 70. // Społeczeństwo Radzieckie: Życie codzienne zimnej wojny. M.; Arzamas, 2000. s. 108.
29 Patrz: Simonov N.S. Dekret. Op. s. 288-291.
30 Zob. B. Zaleschansky Restrukturyzacja przedsiębiorstw kompleksu wojskowo-przemysłowego: od konserwatyzmu do adekwatności // Człowiek i praca. 1998. nr 2. s. 80-83.
31 Czerwona gwiazda. 1991. 21 maja.

Całą historię władzy radzieckiej można warunkowo, ale dość trafnie podzielić na cztery okresy: wojna, przygotowania do wojny, ponownie wojna i ponownie przygotowania do wojny. Oczywiste jest, że przy takiej historii kompleks wojskowo-przemysłowy (MIC) musiał odegrać w ZSRR szczególną rolę - rolę rdzenia całej gospodarki, jej zasady systemotwórczej. W rezultacie, zdaniem wielu ekonomistów i historyków, to kompleks wojskowo-przemysłowy zniszczył Związek Radziecki, stając się nie do udźwignięcia ciężarem dla gospodarki narodowej. Jednocześnie kompleks wojskowo-przemysłowy ZSRR to coś więcej niż produkcja wojskowa, ponieważ obejmował nie tylko sam przemysł obronny do produkcji broni, ale także znaczną część przemysłu cywilnego wytwarzającego produkty podwójnego zastosowania . W rezultacie radziecki kompleks wojskowo-przemysłowy obejmował w szczególności wszystkie zaawansowane technologicznie, innowacyjne przedsiębiorstwa, które jednocześnie produkowały szeroką gamę produktów cywilnych. Dlatego historię radzieckiego kompleksu wojskowo-przemysłowego można uznać za historię całej radzieckiej gospodarki. Właśnie o tym jest książka Nikołaja Simonowa, czołowego badacza Instytutu Historii Rosji Rosyjskiej Akademii Nauk.

Rewolucję 1917 r. w dużej mierze zdeterminowały porażki, jakie carska Rosja poniosła na polach I wojny światowej. Kraj podszedł do tego nieprzygotowany, przede wszystkim pod względem wojskowo-technicznym. I chociaż do 1917 roku kompleks wojskowo-przemysłowy Rosji znacznie się rozrósł, było już za późno: zmęczona armia była skrajnie zdemoralizowana i wybrała rewolucję zamiast kontynuacji wojny. Bolszewicy wykorzystali możliwości powstałego w czasie wojny kompleksu wojskowo-przemysłowego i, w dużej mierze dzięki temu, że był w ich rękach, zwyciężyli. Jednak zniszczenia podczas obu wojen były tak wielkie, że po wojnie domowej Rosja Radziecka nie była w stanie utrzymać pełnoprawnego kompleksu wojskowo-przemysłowego i została znacznie zmniejszona. Dopiero w 1927 r., po przywróceniu gospodarki radzieckiej przez NEP, kierownictwo kraju w pełni zajęło się problemami kompleksu wojskowo-przemysłowego. Było pewne, że środowisko kapitalistyczne nie będzie tolerować istnienia państwa proletariackiego. Choć ciosu nie spodziewano się ze strony tych krajów, z którymi w przyszłości musieli walczyć, ale Polski, Francji i Wielkiej Brytanii. I były ku temu powody. 27 maja 1927 r. brytyjski rząd konserwatywny ogłosił zerwanie stosunków dyplomatycznych i handlowych między Wielką Brytanią a ZSRR, a 1 czerwca 1927 r. Komitet Centralny Ogólnounijnej Komunistycznej Partii Bolszewików wydał apel, w którym wezwał naród radziecki, aby był przygotowany na odparcie imperialistycznej agresji. A porównanie radzieckiego kompleksu wojskowo-przemysłowego z kompleksem wojskowo-przemysłowym krajów zachodnich wywołało przygnębiające wrażenie. Jak zauważa autor, w porównaniu z samą Francją „przemysł wojskowy do produkcji samolotów bojowych był siedmiokrotnie mniejszy. Dla czołgów - 20 razy mniej... dla artylerii - trzy razy mniej. Z kolei w roku 1929, zwanym „rokiem wielkiego przełomu”, Biuro Polityczne KC postawiło przed siłami zbrojnymi zadanie: „Nie ustępować liczebnie potencjalnym przeciwnikom..., pod względem liczebności technologii, aby być silniejszym…”.

Przyjęty w 1928 r

Pytanie jest zasadne: w jaki sposób ZSRR, który rozpoczął industrializację dopiero w latach 30., a także został wyniszczony podczas II wojny światowej, pomimo ograniczeń czasowych i zasoby wtórne (personel, sprzęt, technologie itp.)?

Oleg Dmitriewicz Bakłanow, Oleg Konstantinowicz Rogozin

W latach pięćdziesiątych kierownictwo ZSRR na różne sposoby próbowało rozwiązać problem koordynacji szeroko zakrojonych prac w rewolucyjnych obszarach rozwoju broni, przede wszystkim broni nuklearnej i technologii rakietowej. 16 marca 1953 roku wydano Dekret Rady Ministrów ZSRR „W sprawie kierowania pracą specjalną”, który powołał Komisję Specjalną do kierowania pracą w przemyśle nuklearnym i rakietowym.

Jednak już 26 czerwca 1953 r. Prezydium Komitetu Centralnego KPZR na swoim posiedzeniu podjęło decyzję „W sprawie utworzenia Ministerstwa Inżynierii Średniej ZSRR”, włączając w swój skład 1. i 3. Główną Dyrekcję , w związku z czym utworzona trzy miesiące wcześniej Komisja Specjalna została zlikwidowana Rada Ministrów ZSRR. Decyzja ta zostaje sformalizowana tego samego dnia dekretem Prezydium Rady Najwyższej ZSRR. Przedsiębiorstwa ministerstwa zajmowały się rozwojem i produkcją broni jądrowej, projektowaniem i konstrukcją pojazdów z napędem jądrowym: lodołamaczami, łodziami podwodnymi, okrętami wojskowymi, rakietami kosmicznymi i samolotami, a także produkcją przyrządów i sprzętu radioizotopowego oraz budowę elektrowni jądrowych.

Tymczasem zadanie koordynacji prac nad całym tematem produkcji wojskowej nigdy nie zostało rozwiązane, choć nowy etap rewolucji naukowo-technicznej wymagał znacznego zwiększenia efektywności zarządzania rozwojem i produkcją sprzętu i broni.

6 grudnia 1957 r. Komitet Centralny KPZR i Rada Ministrów ZSRR wydała uchwałę o utworzeniu Komisji ds. Wojskowo-Przemysłowych przy Prezydium Rady Ministrów ZSRR. W 1957 roku, oprócz Ministerstwa Obrony ZSRR i Ministerstwa Przemysłu Obronnego ZSRR, za bezpośrednio pełniące funkcje „obronne” uznano: Ministerstwo Przemysłu Lotniczego ZSRR, Ministerstwo Przemysłu Stoczniowego ZSRR ZSRR, Ministerstwo Przemysłu Radiotechnicznego ZSRR, Ministerstwo Inżynierii Średniej ZSRR, KGB przy Radzie Ministrów ZSRR, Państwowy Komitet ds. Wykorzystania Energii Atomowej, Główna Dyrekcja Państwowych Rezerw Materiałowych, Główna Dyrekcja Inżynieryjna Państwowego Komitetu ds. Stosunków Gospodarczych z Zagranicą, Glavspetsstroy pod Gosmontazhspetsstroy, skrzynka pocztowa organizacji nr 10, DOSAAF, Komitet Centralny Dynamo i Wojskowe Towarzystwo Łowieckie Ogólnoarmii.

W dużej mierze dzięki działaniom Komisji Wojskowo-Przemysłowej Związek Radziecki po II wojnie światowej był w stanie stworzyć szereg zaawansowanych rodzajów broni i sprzętu wojskowego w najbardziej zaawansowanych technologicznie obszarach systemów uzbrojenia.

Uchwała Rady Ministrów ZSRR nr 697-355ss/op
„O zarządzaniu pracą specjalną”

Moskwa, Kreml

Rada Ministrów ZSRR DECYDUJE:

I. O Komisji Specjalnej

1. Utworzyć Komitet Specjalny przy Radzie Ministrów ZSRR, składający się z towarzyszy:

1. Beria L.P. - przewodniczący
2. Vannikov B.L. - Pierwszy Zastępca Przewodniczącego
3. Klochkov I.M. - wiceprezes
4. Władimirski S.M. — - „-
5. Bulganin N.A. - członek Komisji
6. Zavenyagin A.P. — - „-
7. Ryabikov V.M. — - „-
8. Makhnev V.A. — - „-

2. Powierzyć Komisji Specjalnej działającej przy Radzie Ministrów ZSRR kierowanie wszelkimi pracami specjalnymi (w sprawie przemysłu nuklearnego, systemów Berkut i Comet, rakietami dalekiego zasięgu (...)) prowadzonymi przez I i Trzecią Izbę Dyrekcje główne podlegające Radzie Ministrów ZSRR oraz inne ministerstwa i departamenty.

Ustalenie, że Komisja Specjalna:

— ustala plany rozwoju prac specjalnych, wysokość alokacji pieniężnych oraz środków materialnych i technicznych niezbędnych do realizacji tych planów i przedstawia je do zatwierdzenia Rządowi;

— monitoruje postęp prac specjalnych i podejmuje działania zapewniające realizację założonych planów;

— podejmuje decyzje operacyjne dotyczące prac specjalnych, obowiązujące ministerstwa i departamenty, a w przypadkach wymagających zatwierdzenia przez Rząd przedstawia swoje propozycje Radzie Ministrów ZSRR.

Do realizacji powierzonych mu zadań Komitet Specjalny dysponuje własnym aparatem.

II. O I i II Dyrekcji Głównej Rady Ministrów ZSRR

1. Połączyć I i II Dyrekcję Główną przy Radzie Ministrów ZSRR w jedną Dyrekcję Główną - Pierwszą Dyrekcję Główną przy Radzie Ministrów ZSRR.

2. Uwolnij towarzysza B.L. Vannikova. z obowiązków szefa I Głównego Zarządu przy Radzie Ministrów ZSRR w związku z przeniesieniem go do pracy w Komisji Specjalnej.

3. Mianuj towarzysza A.P. Zavenyagina. Szef Pierwszej Dyrekcji Głównej przy Radzie Ministrów ZSRR.

4. Przypisz:

Towarzysz Sławski E.P. - Pierwszy Zastępca Szefa Zarządu Głównego

Towarzysz N.I. Pavlova - Zastępca Szefa Zarządu Głównego

T. Antropova P.Ya. — - „ - - „ -

Towarzyszka Emelyanova V.S. - członek zarządu Glavki

Towarzysz V.S. Kandaritsky — - „ - - „ -

Towarzysz A.N. Komarowski — - „ - - „ -

Towarzysz Polyakova V.P. — - „ - - „ -

Towarzyszu A.M. Petrosyants — - „ - - „ -

Prezes Rady Ministrów ZSRR G. Malenkow
Administrator Rady Ministrów ZSRR M. Pomazniew

AP RF. F. 93, zbiór uchwał i zarządzeń Rady Ministrów ZSRR z roku 1953. Odpis poświadczony.

Tło organów zarządzających przemysłem zbrojeniowym

Rosyjskie historyczne tradycje zarządzania przemysłem wojskowym z jednego ośrodka sięgają początków XX wieku, kiedy to w warunkach I wojny światowej utworzono specjalne organy do zarządzania gospodarką wojskową - specjalne spotkania. W głównym z nich - „Specjalnym spotkaniu w celu omówienia środków obronności państwa” - przewodniczył Minister Wojny, a uczestniczyli w nim przedstawiciele organów rządowych (Duma Państwowa, Rada Państwa itp.), Przemysłowcy i przedsiębiorcy . Do zadań Nadzwyczajnego Zgromadzenia należało wydawanie zamówień wojskowych i kontrola ich realizacji w przedsiębiorstwach wytwarzających wyroby wojskowe oraz kwestie zaopatrzenia wojska. Organy kontroli publicznej – komitety wojskowo-przemysłowe – stały się swego rodzaju pośrednikiem między przemysłem państwowym a prywatnym w wydawaniu rozkazów wojskowych i wydawaniu zaliczek. Pod koniec maja 1915 r. na IX Ogólnorosyjskim Zjeździe Przedstawicieli Handlu i Przemysłu wybrano Centralny Komitet Wojskowo-Przemysłowy, na którego czele stanęli przywódca partii oktobrystycznej A. Guczkow i postępowy A. Konowaliow.

Po całkowitej mobilizacji zasobów wojskowych kraju podczas I wojny światowej, rewolucji 1917 r. i wojny domowej, w warunkach NEP-u nastąpiła gwałtowna, niemal osuwiska redukcja wydatków wojskowych, wielkości sił zbrojnych i obronności potencjału całego kraju.

W rezultacie na przełomie lat 20. i 30. XX wieku ZSRR dysponował ograniczonym systemem „kadrowych” przedsiębiorstw wojskowych, skupionych w trustach i stowarzyszeniach pod ogólnym kierownictwem Najwyższej Rady Gospodarki Narodowej (VSNKh) .

Po likwidacji Naczelnej Rady Gospodarczej, w styczniu 1932 roku, przedsiębiorstwa obronne przeniesiono do systemu Ludowego Komisariatu Przemysłu Ciężkiego (NKTP). Z końcem 1936 roku rozpoczął się okres tworzenia wyspecjalizowanego przemysłu obronnego w ramach Ludowego Komisariatu Przemysłu Obronnego (NKOP). W związku z wybuchem II wojny światowej 1 września 1939 roku, w warunkach bezpośredniego zagrożenia militarnego, ZSRR rozpoczął przyspieszone przygotowania do wojny, powiększanie sił zbrojnych i zwiększanie produkcji broni. Znakami nowego okresu były takie fakty, jak przyjęcie planu mobilizacji awaryjnej - MP-1 na „specjalny” IV kwartał 1939 r., reorganizacja kierownictwa przeprowadzona w tym samym roku - podział NKOP na wyspecjalizowane jednostki ludowe komisariaty: przemysł lotniczy, broń, amunicja, przemysł stoczniowy.

Kompleks wojskowo-przemysłowy jako organ mobilizacji przemysłu

Prace mobilizacyjne związane z przygotowaniem do wojny były „wąskim gardłem” w systemie sowieckiego budownictwa obronnego lat trzydziestych XX wieku. Kierownicy wydziałów wojskowych i przemysłowych opowiadali się za utworzeniem jednego organu „mobilizacyjnego”, który skupiałby funkcje przygotowania przemysłu i gospodarki jako całości do wojny. Takim organem zarządzającym stała się Stała Komisja Mobilizacyjna przy Komitecie Obrony Rady Komisarzy Ludowych. Na pierwszym posiedzeniu 4 maja 1938 r. obecni byli K. E. Woroszyłow, N. I. Jeżow, L. M. Kaganowicz, P. I. Smirnow, N. A. Woznesenski (przewodniczący Państwowej Komisji Planowania), B. M., Szaposznikow, M. I. Kulik, I. F. Tevosjan i inni. w skład komisji weszli przedstawiciele kierownictwa wojskowego, szefowie przemysłu i agencje bezpieczeństwa.

14 czerwca 1938 r. odbyło się posiedzenie komisji pod nową nazwą – Komisja Wojskowo-Przemysłowa. Na posiedzeniu postanowiono m.in. przyjąć projekt zaproponowany przez L. M. Kaganowicza „W sprawie zadań Komisji Wojskowo-Przemysłowej przy Radzie Komisarzy Ludowych ZSRR i budowy jej aparatu”.

Budowa artyleryjskiego transportera kolejowego TM-1-14 z armatą 356 mm w Leningradzkich Zakładach Metalowych (1932)

Zgodnie z tym dokumentem Komisja Wojskowo-Przemysłowa była organem roboczym Komitetu Obrony przy Radzie Komisarzy Ludowych ZSRR. Głównym zadaniem kompleksu wojskowo-przemysłowego było „mobilizowanie i przygotowanie przemysłu, zarówno obronnego, jak i nieobronnego, do pełnego zapewnienia realizacji planów i zadań Komitetu Obrony w zakresie produkcji i dostaw broni dla Armii Czerwonej i Armii Czerwonej”. Marynarka wojenna."

Do funkcji kompleksu wojskowo-przemysłowego należało:

• rozpatrywanie wniosków mobilizacyjnych;
• sprawdzanie kalkulacji potrzeb i standardów zużycia w oparciu o aplikacje mobilne;
• podział zadań mobilizacyjnych pomiędzy komisariaty ludowe Związku i republiki związkowe oraz weryfikacja prawidłowego podziału zamówień pomiędzy przedsiębiorstwami;
• sporządzenie skonsolidowanego planu mobilizacji przemysłu dla wszystkich jego odcinków;
• koordynacja planu mobilizacyjno-przemysłowego z narodowym planem gospodarczym (wraz z Sektorem Mob Państwowego Komitetu Planowania ZSRR);
• badanie zdolności produkcyjnych przedsiębiorstw, ustalanie celu ich mobilizacji, opracowywanie środków budowy nowych mocy produkcyjnych, asymilacja produkcji cywilnej i ich właściwa realizacja;
• sprawdzenie realizacji planu mobilizacyjnego i programu bieżących rozkazów wojskowych przez przedsiębiorstwa i komisariaty ludowe;
• opracowywanie planów logistycznych, zadań mobilizacyjnych dla wszystkich głównych rodzajów dostaw (sprzęt, surowce, narzędzia, półprodukty itp.);
• ustanowienie systemu stref produkcyjnych w celu ograniczenia transportu i osiągnięcia pełnej produkcji;
• opracowanie środków zwiększających wielkość produkcji głównych przedsiębiorstw poprzez współpracę z przedsiębiorstwami powiązanymi;
• opracowanie planu i środków zapewniających zmobilizowanemu przemysłowi siłę roboczą i personel inżynieryjny w czasie wojny;
• opracowywanie standardów gromadzenia przemysłowego zapasu ruchomego, sprawdzanie jego dostępności i jakości, ustalanie zasad przechowywania i odświeżania ruchomego zapasu przemysłowego;
• przeprowadzanie, na mocy specjalnej decyzji CO, eksperymentalnych mobilizacji pojedynczych przedsiębiorstw przemysłowych lub całych sektorów przemysłowych;
• rozwój zagadnień związanych z wykorzystaniem wszelkiego rodzaju wynalazków technicznych w przemyśle zbrojeniowym, zwłaszcza zastąpienie dotkliwie deficytowych materiałów w produkcji broni;
• opracowywanie instrukcji dotyczących prac mobilizacyjnych wojskowych w Komisariatach Ludowych, głównych departamentach, trustach i przedsiębiorstwach; nadzorowanie pracy wydziałów wojskowych ww. organów, organizowanie doboru i szkolenia personelu moborganowego oraz zachowanie tajemnicy wojskowo-przemysłowej.

Kompleks wojskowo-przemysłowy składał się z przewodniczącego komisji w randze zastępcy przewodniczącego Rady Komisarzy Ludowych ZSRR (przewodniczącym został L. M. Kaganowicz), dwóch jego zastępców i sekretarza, a także siedemnastu stałych członków Komisja. Do tych ostatnich należeli przedstawiciele Sił Zbrojnych ZSRR i NKWD (jako głównych odbiorców wyrobów wojskowych) - Ludowy Komisarz Obrony, Ludowy Komisarz Marynarki Wojennej, Ludowy Komisarz Spraw Wewnętrznych, szefowie Sztabu Generalnego Armii Czerwonej, Sztabu Głównego Marynarki Wojennej, Sił Powietrznych Armii Czerwonej, Zarządu Artylerii Armii Czerwonej, Zarządu Pancernego Armii Czerwonej; szefowie obrony i przemysłu ciężkiego: komisarze ludowi przemysłu lotniczego, stoczniowego, amunicji, broni, przemysłu chemicznego, inżynierii ciężkiej, inżynierii średniej, inżynierii ogólnej; a także przewodniczący Państwowego Komitetu Planowania ZSRR.

Decyzje Komisji Wojskowo-Przemysłowej wymagały zgody przewodniczącego Komitetu Obrony i dopiero potem były obowiązkowe do wykonania. Do prowadzenia codziennych prac w ramach kompleksu wojskowo-przemysłowego wydzielono sekretariat, składający się z sektora planowania organizacyjnego, sektorów przemysłowych i części ogólnej sekretariatu.

Sektor planowania organizacyjnego kompleksu wojskowo-przemysłowego był odpowiedzialny za „badanie historycznych i współczesnych zagranicznych doświadczeń mobilizacji przemysłowej i znajdowanie na tej podstawie najbardziej racjonalnych form organizacyjnych mobilizacji, przygotowanie przemysłu, opracowywanie instrukcji i regulaminów pracy tłumu, opracowywanie struktura i personel moborganów, zapewnienie zachowania tajemnicy wojskowo-przemysłowej, zawieranie rozkazów tłumu wojskowych komisariatów ludowych, podział wniosków tłumu według sektorów przemysłu, uogólnianie danych zbiorczych o planie mobilizacji, wydawanie rozkazów tłumu komisjom ludowym i innych organizacji oraz zapotrzebowania na surowce i półprodukty, identyfikacja mocy produkcyjnych, zaopatrzenie „sił technicznych pracy” itp.

W skład sekretariatu kompleksu wojskowo-przemysłowego wchodziły także sektory przemysłu odpowiedzialne za przygotowanie mobilizacyjne odpowiednich gałęzi przemysłu: 1) broń, z grupami broni strzeleckiej, sprzętem artyleryjskim, sprzętem wojskowym; 2) amunicję, składającą się z grup łusek, rurek, zapalników, nabojów, prochu, materiałów wybuchowych, wyposażenia i zamknięć; 3) lotnictwo; 4) pojazdy opancerzone; 5) chemia wojskowa; 6) przemysł stoczniowy; 7) własność inżynieryjna i łączność.

Do funkcji sektorów przemysłu należało opracowanie całego spektrum zagadnień związanych z przygotowaniem mobilizacyjnym tej gałęzi produkcji, a w szczególności:

• rozliczenie i identyfikacja istniejących mocy produkcyjnych odpowiedniej gałęzi produkcji oraz porównanie ich z wolumenem aplikacji mobilnych dla tego rodzaju broni;
• przygotowanie wniosków dotyczących aplikacji mobilnych dla tego typu broni;
• znalezienie dodatkowych mocy produkcyjnych i opracowanie środków zwiększających nowe moce;
• rozwój zagadnień współpracy przemysłowej pomiędzy przedsiębiorstwami;
• umieszczenie aplikacji mobilnej i sprawdzenie gotowości mobilnej przedsiębiorstw;
• uogólnienie skonsolidowanego zapotrzebowania na sprzęt, surowce, narzędzia, siłę roboczą itp.;
• wprowadzanie do produkcji nowych udoskonaleń technicznych i wysoce rentownych procesów technologicznych, a także rozwój zagadnień związanych z zastępowaniem pilnie deficytowych i importowanych materiałów;
• ustalanie standardów gromadzenia zapasów mobilnych oraz kontrola nad ich tworzeniem i odświeżaniem;
• przygotowywanie decyzji dla tej branży oraz monitorowanie terminowości i jakości ich wykonania;
• monitorowanie i zapewnienie realizacji programu bieżących zamówień wojskowych w tej gałęzi produkcji;
• monitorowanie rozwoju zagadnień związanych z rozładunkiem i ewakuacją przedsiębiorstw przemysłowych zlokalizowanych na terenach zagrożonych.

Ustalono także procedurę opracowania planu mobilizacji. W ustalonych przez Komitet Obrony terminach wojskowe komisariaty ludowe (NKO, NKWMF, NKWD) musiały złożyć do kompleksu wojskowo-przemysłowego aplikacje mobilne na rok wojenny dla „broni i sprzętu wojskowego”. Skonsolidowany plan mobilizacji przemysłu był stopniowo opracowywany przez kompleks wojskowo-przemysłowy w jednym egzemplarzu i składał się z następujących części: planu zaopatrzenia, planu współpracy produkcyjnej, planu logistyki, planu rozbudowy mocy produkcyjnych, planu zapewnienia siły roboczej i technicznej sprzętu, plan gromadzenia zapasów ruchomych, plan finansowy i plan transportu.

Sektory kompleksu wojskowo-przemysłowego były zobowiązane do monitorowania gotowości tłumu przedsiębiorstw i komisariatów ludowych i stosownie do zachodzących zmian dokonywania niezbędnych korekt w planie tłumu.

Ponadto kompleks wojskowo-przemysłowy jako całość miał pełnić rolę „arbitra” w rozwiązywaniu kontrowersyjnych kwestii między departamentami. W szczególności decyzja kompleksu wojskowo-przemysłowego z dnia 27 września w sprawie „W sprawie konfiguracji pocisku artyleryjskiego” stwierdzała: „W przypadku braku porozumienia w kwestiach zaopatrzenia między komisarzem ludowym przemysłu obronnego a komisarzami ludowymi innych komisariatów zaopatrzeniowych, kontrowersyjne kwestie rozwiązuje kompleks wojskowo-przemysłowy.”

W ten sposób kompleks wojskowo-przemysłowy wykonał wiele pracy, aby przygotować gospodarkę narodową na przyszłą wojnę. Wszystkie kwestie związane z przyjęciem nowych rodzajów broni i sprzętu wojskowego, ich rozwojem w masowej produkcji znajdowały się pod osobistą kontrolą I.V. Stalina, który przez ostatnie dwa lata przedwojenne stał na czele Komitetu Obrony ZSRR. Według wspomnień Ludowego Komisarza Uzbrojenia ZSRR B.L. Wannikowa „Stalin studiował codzienne raporty dotyczące produkcji samolotów i silników lotniczych, żądając wyjaśnień i środków, jakie należy podjąć w każdym przypadku odstępstwa od harmonogramu… To samo można powiedzieć o jego udziale w rozważaniu zagadnień przemysłu pancernego i przemysłu stoczniowego dla wojska.”

Stalin domagał się także od swojego najbliższego otoczenia codziennej troski o rozwój przemysłu obronnego. Zgodnie z uchwałą Komitetu Centralnego Ogólnozwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików i Rady Komisarzy Ludowych ZSRR z dnia 10 września 1939 r. Rada Gospodarcza (przewodniczący A. I. Mikojan, zastępca N. A. Bułganin, członkowie: S. M. Budionny, E. A. Szczedenko, L. Z. Mehlis) i Komitet Obrony (przewodniczący I. V. Stalin, pierwsi zastępcy W. M. Mołotow i N. A. Woznesenski, członkowie: N. G. Kuzniecow, A. A. Żdanow, A. I. Mikojan, L. P. Beria, B. M. Szaposznikow, G. I. Kulik, F. I. Golikow ) zobowiązał się do „spotykania codziennie”.

Jednocześnie zdaniem ekspertów I Oddziału Państwowego Komitetu Planowania ZSRR, którzy pod koniec lat pięćdziesiątych XX wieku zajmowali się podsumowaniem doświadczeń rozwoju bazy wojskowo-przemysłowej ZSRR w przededniu Wielkiej Wojny Ojczyźnianej: „ ...za późno rozpoczęliśmy przygotowania mobilizacyjne naszego przemysłu. Kraj nasz w zasadzie nie posiadał kompleksowego planu mobilizacyjnego, przygotowującego całą gospodarkę narodową na potrzeby wojny, co było oczywiście poważnym mankamentem i wynikało w dużej mierze z przedwczesnej organizacji planowania mobilizacyjnego”.

W czasie wojny wszystkie funkcje kierowania przemysłem obronnym przekazano Komitetowi Obrony Państwa (GKO), utworzonemu 30 czerwca 1941 roku wspólną uchwałą Prezydium Rady Najwyższej ZSRR, Rady Komisarzy Ludowych ZSRR ZSRR i Komitet Centralny Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików. Konieczność powołania Komitetu Obrony Państwa jako najwyższego organu władzy wynikała z trudnej sytuacji na froncie, która wymagała możliwie największej centralizacji przywództwa kraju. Uchwała ta stanowi, że wszystkie zarządzenia Komitetu Obrony Państwa muszą być bezwzględnie wykonywane przez obywateli i wszelkie władze.

8 grudnia 1942 r. przy Komitecie Obrony Państwa utworzono Biuro Operacyjne w składzie: W. M. Mołotow, L. P. Beria, G. M. Malenkow i A. I. Mikojan, którego zadaniem było kontrolowanie i monitorowanie pracy Komisariatów Ludowych przemysłu zbrojeniowego, opracowywanie i składanie do Przewodniczącego Komitetu Obrony Państwa w celu rozpatrzenia projektów decyzji w niektórych kwestiach rozwoju przemysłu i transportu. Na podstawie wniosków organizacji pozarządowych, NKWMF, NKWD i NKGB Biuro Operacyjne GKO opracowywało, przy udziale wydziałów Państwowego Komitetu Planowania ZSRR, miesięczne i kwartalne plany produkcji „wojskowych” i „cywilnych” wyrobów i materiałów przemysłowych i zaopatrzenia technicznego dla najważniejszych sektorów gospodarki narodowej. 18 maja 1944 r. zatwierdzono Biuro Operacyjne w nowym składzie: L. P. Beria (przewodniczący), G. M. Malenkow, A. I. Mikojan, N. A. Woznesenski i K. E. Woroszyłow.

W ciągu 50 miesięcy swojego istnienia Komitet Obrony Państwa przyjął 9971 uchwał, z czego około dwie trzecie dotyczyło problemów gospodarki wojskowej i organizacji produkcji wyrobów wojskowo-przemysłowych. Na szczeblu lokalnym za realizację uchwał GKO odpowiadały lokalne organy partyjne i sowieckie. Szczególnie ważne zadania znajdowały się pod kontrolą uprawnionych Komitetów Obrony Państwa.

Centrum Koordynacji Przemysłu Wojskowego

W pierwszych latach powojennych nie było jednego organu zarządzającego sprawami wojskowo-przemysłowymi. Uchwałą Komitetu Centralnego Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików i Rady Ministrów ZSRR z lutego 1947 r. Utworzono przy Radzie Ministrów ZSRR biura sektorowe ds. przemysłu i rolnictwa. W przemyśle obronnym zaangażowanych było dziewięć biur branżowych, w tym inżynierii mechanicznej i przemysłu stoczniowego, na których czele stał V. A. Malyshev. Nadzór nad Ministerstwem Sił Zbrojnych sprawował bezpośrednio Prezes Rady Ministrów ZSRR, a od kwietnia 1949 r. prace te powierzono N.A. Bułganinowi, obejmującemu odpowiedzialność za prace ministerstw przemysłu lotniczego i uzbrojenia, które zostały usunięte spod jurysdykcji Biura Budowy Maszyn i Okrętów.

W maju 1948 r. Liderzy przemysłu obronnego D.F. Ustinow i M.Z. Saburow podjęli inicjatywę utworzenia w rządzie jednego ośrodka do spraw wojskowych i wojskowo-przemysłowych. Organ ten miał zajmować się bieżącymi sprawami przemysłu zbrojeniowego, opracowywaniem i realizacją planów mobilizacyjnych, tworzeniem nowych rodzajów broni oraz koordynacją pracy gałęzi przemysłu obronnego. Zdaniem liderów przemysłu obronnego potrzeba utworzenia takiego organu jest już dawno spóźniona.

Działania te były przejawem kształtowania się wspólnoty interesów wśród przywódców kompleksu wojskowo-przemysłowego. W praktyce skutkowało to utworzeniem w 1951 roku przy Prezydium Rady Ministrów ZSRR Biura do Spraw Wojskowych i Wojskowo-Przemysłowych pod przewodnictwem N.A. Bułganina, które działało od lutego 1951 do października 1952. Członkowie biurem byli A.M. Wasilewski – Minister Sił Zbrojnych ZSRR, D. F. Ustinov – Minister Uzbrojenia ZSRR, M. V. Chrunichev – Minister Przemysłu Lotniczego ZSRR, I.S. Yumashev – Minister Marynarki Wojennej ZSRR.

Montaż czołgów T-34 w zakładach Czelabińsk Kirów, 1943 r

Biuro zajmowało się rozpatrywaniem planów zamówień wojskowych, pracami badawczymi nad sprzętem wojskowym, przyjmowaniem nowych modeli i wycofywaniem ze służby przestarzałych oraz innymi kwestiami związanymi z zaopatrzeniem armii i marynarki wojennej w broń i wojsko- wyposażenie techniczne. Podstawowe kwestie dotyczące sprzętu wojskowego zostały rozpatrzone i zatwierdzone przez Komitet Centralny Wszechzwiązkowej Komunistycznej Partii Bolszewików i Radę Ministrów ZSRR. Biuro nie posiadało specjalnego aparatu (z wyjątkiem małego sekretariatu), funkcje aparatu pełniły sektorowe grupy Administracji Spraw Rady Ministrów ZSRR.

W 1953 r. zlikwidowano biura sektorowe przy Radzie Ministrów ZSRR. W latach 1953-56. Kwestiami koordynacji działań przemysłów obronnych zajmowali się wiceprzewodniczący Rady Ministrów ZSRR - N. A. Bułganin, V. A. Malyshev, M. Z. Saburov, M. V. Khrunichev. Ogólny nadzór i rozstrzyganie podstawowych i międzysektorowych zagadnień przemysłu obronnego i Ministerstwa Obrony sprawowało Biuro Rady Ministrów ZSRR.

W grudniu 1956 roku funkcje kierowania przemysłami obronnymi przekazano Państwowej Komisji Gospodarczej. Przygotowywała wnioski dotyczące zagadnień związanych ze sprzętem wojskowym oraz zapewniała zarządzanie operacyjne przemysłami obronnymi. Komisja uzyskała uprawnienia do wydawania obowiązujących zarządzeń i rozporządzeń w dziedzinie przemysłu. W grudniu 1957 r. zlikwidowano Państwową Komisję Gospodarczą. 6 grudnia 1957 r. przy Prezydium Rady Ministrów ZSRR utworzono Komisję ds. Wojskowo-Przemysłowych. Rola komisji jako koordynatora była szczególnie duża w warunkach reformy N. S. Chruszczowa z lat 1957–1958. decentralizację zarządzania gospodarczego poprzez system „rad ekonomicznych”. Jednak nawet po przywróceniu ministerstw w 1965 r. komisja zachowała swoje funkcje i stała się najbardziej stabilną formą organizacyjną koordynacji wieloaspektowych działań kompleksu wojskowo-przemysłowego kraju aż do końca okresu sowieckiego.

Do głównych zadań Komisji Wojskowo-Przemysłowej należało:

• organizacja i koordynacja prac nad tworzeniem nowoczesnych rodzajów broni i sprzętu wojskowego;
• koordynacja prac przemysłu obronnego, innych ministerstw i departamentów ZSRR zaangażowanych w tworzenie i produkcję broni i sprzętu wojskowego;
• zapewnienie, wspólnie z Państwowym Komitetem Planowania ZSRR, wszechstronnego rozwoju przemysłu obronnego;
• podniesienie poziomu technicznego produkcji, jakości i niezawodności broni i sprzętu wojskowego;
• zarządzanie operacyjne i kontrola nad działalnością przemysłów obronnych, w tym w zakresie tworzenia, produkcji i dostaw broni i sprzętu wojskowego, produkcji dóbr konsumpcyjnych i innych produktów cywilnych w ilościach równych wartościowo funduszowi wynagrodzeń przedsiębiorstw tego przemysłu, a także kontrolę nad działalnością innych branż w tych kwestiach;
• przygotowywanie wspólnie z Państwowym Komitetem Planowania ZSRR i Ministerstwem Obrony ZSRR programów zbrojeniowych, planów pięcioletnich i rocznych dotyczących tworzenia, produkcji i wypuszczania na rynek broni i sprzętu wojskowego oraz przedstawianie ich do rozpatrzenia i zatwierdzenia;
• przygotowanie i przedłożenie wraz z Państwową Komisją Planowania ZSRR, ministerstwami obrony i finansów do rozpatrzenia przez Radę Obrony ZSRR i Radę Najwyższą ZSRR propozycji docelowych wielkości wydatków kraju na tworzenie i produkcję broni, sprzętu wojskowego i innego specjalnego wyposażenia o znaczeniu obronnym w odpowiednich okresach planowania;
• koordynacja zagranicznych powiązań gospodarczych przemysłów obronnych na rzecz współpracy wojskowo-technicznej.

W związku z redukcją wydatków na broń w latach 80. Kompleksowi wojskowo-przemysłowemu powierzono zadanie koordynowania i realizacji prac w zakresie konwersji produkcji wojskowej. W związku z tym kompleksowi wojskowo-przemysłowemu powierzono szereg ważnych zadań operacyjnych dla rozwoju cywilnego sektora gospodarki narodowej:

• organizacja rozwoju i produkcji urządzeń dla przemysłu przetwórczego kompleksu rolno-przemysłowego, przemysłu lekkiego i handlu;
• organizacja rozwoju i produkcji dóbr konsumpcyjnych nieżywnościowych; organizacja środków technicznych i prac w dziedzinie łączności; koordynacja prac nad utworzeniem obiektów energetyki jądrowej;
• zarządzanie realizacją programów elektronizacji gospodarki narodowej; koordynacja prac w zakresie transportu lotniczego, towarowego i pasażerskiego oraz innych zadań.

W różnych okresach pracy kompleksu wojskowo-przemysłowego w jego składzie z reguły znajdował się zastępca przewodniczącego Rady Ministrów ZSRR - przewodniczący kompleksu wojskowo-przemysłowego, pierwszy zastępca przewodniczącego wojskowo-przemysłowego kompleksowy – w randze ministra ZSRR, wiceprzewodniczących kompleksu wojskowo-przemysłowego, pierwszego wiceprzewodniczącego Państwowej Komisji Planowania ZSRR odpowiedzialnej za sprawy przemysłu obronnego, ministrów przemysłu obronnego, pierwszego wiceministra obrony ZSRR ZSRR - Szef Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych ZSRR, wiceminister obrony ZSRR ds. Uzbrojenia, a także znani i autorytatywni naukowcy i organizatorzy przemysłowi.

Ustinov D.F. - pierwszy przewodniczący Komisji Wojskowo-Przemysłowej przy Radzie Ministrów ZSRR

Od chwili powstania Komisji Wojskowo-Przemysłowej w 1957 r. w okresie sowieckim na jej czele stanęli kolejno Dmitrij Fedorowicz Ustinow (1957-1963), Leonid Wasiljewicz Smirnow (1963-1985), Jurij Dmitriewicz Maslukow (1985-1988), Igor Siergiejewicz Biełousow (1988-1991).

Do połowy lat 80. w kompleksie wojskowo-przemysłowym działało 15 wydziałów zajmujących się tworzeniem broni i sprzętu wojskowego, analizą działalności produkcyjnej ministerstw i efektywności ekonomicznej kompleksu wojskowo-przemysłowego, wprowadzaniem postępu naukowo-technicznego, zaawansowanych technologii do produkcji oraz współpracy wojskowo-technicznej z zagranicą.

W skład aparatu kompleksu wojskowo-przemysłowego wchodzili przedstawiciele głównych oddziałów kompleksu: 50% pochodziło z ministerstw zajmujących stanowiska kierownicze, 10% z Państwowego Komitetu Planowania ZSRR, 6% z Ministerstwa Obrony ZSRR, 34% z badań instytuty, biura projektowe i fabryki. Najliczniejsi byli liderzy przemysłu obronnego oraz elita naukowo-techniczna, najmniejszy odsetek stanowili przedstawiciele resortu wojskowego. Kadra naukowo-techniczna, w tym wybitni naukowcy, brała udział w pracach Rady Naukowo-Technicznej działającej w ramach kompleksu wojskowo-przemysłowego.

Procedura podejmowania decyzji w kwestiach wojskowo-przemysłowych, zasadniczo ustalona od lat 60., pokazała jedność i wspólną pracę wszystkich głównych oddziałów radzieckiego kompleksu wojskowo-przemysłowego. Ostateczne decyzje zapadały zwykle w formie wspólnych uchwał Komitetu Centralnego KPZR i Rady Ministrów ZSRR, które zawierały różne klauzule tajności i były potajemnie przesyłane do zainteresowanych departamentów. Te same specjalne decyzje najwyższych władz formalizowały wszelkie zmiany w polityce związanej z działalnością kompleksu wojskowo-przemysłowego. Było to jednak poprzedzone długą pracą wielu wydziałów.

Projekty rozwiązań opracowywały na początkowym etapie te działy badawczo-produkcyjne, które zajmowały się opracowywaniem tego czy innego systemu uzbrojenia (niektóre zamówienia techniczne opracowywały także organizacje naukowo-techniczne departamentu wojskowego). Następnie wszystkie zainteresowane ministerstwa przedstawiły swoje propozycje projektu Komisji Wojskowo-Przemysłowej, która była głównym organem koordynującym cały kompleks. Komisja poczyniła wiele wysiłków, starając się zharmonizować zapisy dokumentu z interesami i możliwościami wszystkich zainteresowanych wydziałów, organizacji naukowych, technicznych i naukowo-produkcyjnych. Ostateczna wersja projektu przygotowana przez komisję została następnie przesłana do Departamentu Przemysłu Obronnego KC KPZR, gdzie została poddana uzupełnieniom i korektom i wydana w formie wspólnej dyrektywy głównych organów partii i kierownictwo państwa. Taki był ogólny schemat podejmowania decyzji w tej dziedzinie w okresie „rozwiniętego kompleksu wojskowo-przemysłowego”, kiedy ten zajmował wiodącą pozycję w gospodarce ZSRR.

Rakieta wielokrotnego użytku i system kosmiczny „Energia-Buran” na kosmodromie Bajkonur (1988)

Komitet Centralny KPZR i Rada Ministrów ZSRR podjęły bardzo ważną dla prac decyzję o nadaniu kompleksowi wojskowo-przemysłowemu uprawnień organu rządowego od chwili jego powstania. Dozwolone funkcje kompleksu wojskowo-przemysłowego przejawiały się w przypadkach nieporozumień między ministerstwami przemysłu obronnego (MOOP) a Państwowym Komitetem Planowania ZSRR; MOOP i Ministerstwo Obrony ZSRR, Państwowy Komitet Planowania ZSRR i Ministerstwo Obrony ZSRR przy rozpatrywaniu kompleksu wojskowo-przemysłowego aktualnych rocznych planów produkcji i dostaw broni i sprzętu wojskowego, planów uzbrojenia i programów, prac badawczo-rozwojowych nad bronią i sprzętem wojskowym, tworzenia zdolności mobilizacyjnych, a także przy opracowywaniu tych planów z uwzględnieniem ich realizacji. Decyzja kompleksu wojskowo-przemysłowego w przypadku braku porozumienia była z reguły ostateczna. Czasami w podstawowych kwestiach finansowych, materialnych i zasobowych ostateczną decyzję podejmowało Biuro Polityczne Komitetu Centralnego KPZR.

Wiele dużych i ważnych wydarzeń państwowych odbywało się z udziałem i pod kontrolą Komisji Wojskowo-Przemysłowej przez wiele lat jej istnienia.

W ten sposób utworzono sieć instytutów, biur projektowych i fabryk obejmującą wszystkie dziedziny nauki o rakietach (biura i instytuty projektowe: B.V. Gidaspova, V.P. Głushko, B.P. Zhukova, S.P. Koroleva, V.P. Makeeva, A. D. Nadiradze, M. F. Reshetneva, V. N. Chelomey , M. K. Yangel i in.), największe przedsiębiorstwa i stowarzyszenia produkcyjne: zakład im. Chrunichev, Yuzhmashzavod, fabryka maszyn w Krasnojarsku, Leninets, fabryka samolotów w Omsku, Phazotron, fabryka maszyn w Zlatoust, fabryka maszyn w Wotkińsku, fabryka samolotów w Orenburgu, zakłady chemiczne w Bijsku i wiele innych.

Stworzono załogowe i bezzałogowe systemy kosmiczne o różnym przeznaczeniu. Rozlokowano bojowe systemy rakietowe Strategicznych Sił Rakietowych, będące podstawą krajowej tarczy antyrakietowej. Utworzono podwodną flotę przenoszącą rakiety i lotnictwo dalekiego zasięgu wyposażone w rakiety manewrujące, które stały się potężną siłą.

W tym samym okresie osiągnięto strategiczny parytet w zakresie rakiet nuklearnych ze Stanami Zjednoczonymi i krajami NATO, zapewniający długoterminową stabilność strategiczną, czyli po prostu świat bez wojen nuklearnych. Ten świat został zdobyty ogromną pracą pracowników przemysłu obronnego, którzy stworzyli strategiczne siły nuklearne.

Dziś stało się jasne dla wszystkich, że dopiero strategiczny parytet nuklearno-rakietowy osiągnięty wysiłkami całego naszego kraju umożliwił przejście do polityki ograniczania i ograniczania broni nuklearnej, dopiero ten parytet sprowadził światowych polityków do stołu negocjacyjnego.

Z tego okresu datuje się także utworzenie systematycznej organizacji zajmującej się rozwojem broni. Aby podkreślić zakres i odpowiedzialność zadań rozwiązywanych pod auspicjami i przy udziale kompleksu wojskowo-przemysłowego, wystarczy przypomnieć złożone programy najważniejszych rodzajów broni rakietowo-kosmicznej, lotniczej, przeciwrakietowej i innej systemy stworzone na podstawie dogłębnych badań naukowych.

Kompleks wojskowo-przemysłowy i ministerstwa przemysłu obronnego wypełniły główne zadanie postawione przez państwo, polegające na zapewnieniu wysokiego poziomu naukowo-technicznego broni i sprzętu wojskowego - tak, aby broń armii i marynarki wojennej pod względem parametrów taktyczno-technicznych nie była niższy lub wyższy od poziomu sprzętu wojskowego obcych krajów. Pod stałą kontrolą Komisji Wojskowo-Przemysłowej armia i marynarka wojenna zostały szybko wyposażone w najnowszą broń, w możliwie najkrótszym czasie i w wymaganych ilościach.

Pracownicy kompleksu wojskowo-przemysłowego zawsze wysoko cenili wkład dowództwa i personelu Ministerstwa Obrony ZSRR w rozwój nowego sprzętu wchodzącego na uzbrojenie Armii Radzieckiej i Marynarki Wojennej.

Po upadku Związku Radzieckiego w grudniu 1991 r. zlikwidowano scentralizowane zarządzanie przemysłem, w tym jego kompleksem wojskowo-przemysłowym, Państwową Komisję Rady Ministrów ZSRR do spraw wojskowo-przemysłowych oraz ministerstwa przemysłu obronnego ZSRR. ZSRR uległ likwidacji, przedsiębiorstwa przemysłu obronnego weszły w fazę głębokiego kryzysu, siła militarna kraju i jego zdolności obronne malały z roku na rok.

Dziś wszyscy obywatele Rosji powinni pamiętać, że dzięki scentralizowanemu zarządzaniu obronnością i innymi sektorami gospodarki narodowej, które umożliwiło koncentrację zasobów produkcyjnych, materialnych i intelektualnych, aby zapewnić frontowi wszystko, co niezbędne, Związek Radziecki wygrał Wielką Wojnę Patriotyczną Wojny i w latach 1957-1991 stworzył strategiczny parytet rakietowy ze Stanami Zjednoczonymi i krajami NATO, co zapobiegło nowej wojnie z globalnymi zniszczeniami i zapewniło 60 lat pokoju na naszej ziemi.

Ponowne powołanie Komisji Wojskowo-Przemysłowej w Federacji Rosyjskiej w 2006 roku wraz z innymi krokami w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa militarnego kraju wskazuje na ożywienie uwagi państwa i społeczeństwa rosyjskiego na kwestie wojskowo-przemysłowe i służy jako niezbędny warunek rozwoju krajowego kompleksu obronno-przemysłowego.

Pytanie, które wydarzenie należy uznać za symbol powstania centralnego organu władzy koordynującego zadania budowy sił zbrojnych i pracę przemysłu zbrojeniowego, pozostaje otwarte i wymaga dalszych badań historycznych. Historyczny proces rozwoju państwowości rosyjskiej w istocie nie jest przesądzony, dlatego też wydarzenia z lat 1938, 1953 i 1957 mogą być dla rozpatrywanego zagadnienia równie symboliczne.