55. Tipuri de instituții de stat (municipale)
ФЗ din 08.05.2010 Nr. 83-ФЗ definește trei tipuri de state. Instituții (municipale): instituții de stat, bugetare și autonome.
Toate cele trei tipuri de instituții sunt de stat. sau municipale și diferă în ceea ce privește gradul de independență financiară și economică și independența față de stat.
Instituție de stat este o instituție de stat (municipală) care furnizează servicii de stat (municipale), îndeplinește lucrări și (sau) îndeplinește funcții de stat (municipale) pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat (organelor de stat) sau ale autorităților locale de auto-guvernare prevăzute de legislația Federației Ruse și furnizarea activităților care se desfășoară în detrimentul fondurilor bugetului corespunzător pe baza estimării bugetare.Agenția guvernamentală este responsabilă de obligațiile sale cu fondurile de care dispune. În cazul în care fondurile indicate sunt insuficiente, proprietarul proprietății sale va răspunde subsidiar pentru obligațiile unei astfel de instituții. O instituție de stat poate desfășura activități generatoare de venituri în conformitate cu standardele sale documente constitutive... Venituri primite de la aceste activitati, accesați bugetul corespunzător sistemul bugetar Din Federația Rusă și sunt veniturile acestui buget. Încheierea contractelor de stat (municipale) și a altor contracte de drept civil este efectuată de o instituție de stat în numele unei entități de drept public. Plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii și prestarea de servicii se efectuează în modul stabilit pentru plasarea comenzilor pentru nevoile de stat (municipale). Conturile personale sunt deschise pentru instituțiile de stat din Trezoreria Federală.
Organizație finanțată de stat este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formațiune municipală pentru a efectua lucrări, a furniza servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor prevăzute de legislația Federației Ruse, respectiv, a autorităților de stat (organelor de stat) sau a organelor locale de autoguvernare în domeniul științei, educației, îngrijirii sănătății, culturii , protectie sociala, ocuparea forței de muncă a populației, cultura fizică O instituție bugetară este responsabilă de obligațiile sale față de toți cei care au dreptul de gestionare operațională a proprietății, atât proprietarul proprietății atribuite instituției bugetare, cât și dobândit din veniturile obținute din activități generatoare de venituri, cu excepția celor deosebit de valoroase. bunuri mobile atribuite unei instituții bugetare de către proprietarul acestei proprietăți sau achiziționate de o instituție bugetară în detrimentul fondurilor alocate de proprietarul proprietății unei instituții bugetare, precum și a bunurilor imobiliare. Proprietarul proprietății unei instituții bugetare nu este responsabil pentru obligațiile unei instituții bugetare. O instituție bugetară are dreptul să desfășoare activități generatoare de venituri numai pentru a atinge obiectivele creării sale și în conformitate cu aceste obiective, cu condiția ca astfel de activități să fie indicate în documentele sale constitutive. Veniturile primite din aceste activități și bunurile dobândite din aceste venituri sunt puse la dispoziția independentă a instituției bugetare.Încheierea contractelor și a altor acorduri de drept civil este realizată de instituția bugetară în nume propriu. Plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii și furnizarea de servicii se efectuează de către o instituție bugetară în modul stabilit pentru plasarea comenzilor pentru nevoile de stat (municipale). Facial conturile sunt deschise pentru instituțiile bugetare din Trezoreria Federală.
Instituție autonomă este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formațiune municipală pentru a îndeplini munca, a furniza servicii în vederea exercitării puterilor autorităților de stat, a puterilor organismelor locale de auto-guvernare în domeniul științei, educației, îngrijirii sănătății, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă prevăzute de legislația Federației Ruse populației, culturii fizice și sportului, precum și în alte sfere în cazurile stabilite de legile federale. O instituție autonomă este responsabilă de obligațiile sale față de toți cei care se află în aceasta în baza dreptului de gestionare operațională a proprietății, cu excepția bunurilor imobile și în special a bunurilor mobile valoroase atribuite instituției autonome de către proprietar această proprietate sau achiziționată de o instituție autonomă în detrimentul fondurilor alocate de un astfel de proprietar. Proprietarul proprietății unei instituții autonome nu este răspunzător pentru obligațiile unei instituții autonome. O instituție autonomă are dreptul să desfășoare activități generatoare de venituri numai pentru a atinge obiectivele creării sale și în conformitate cu aceste obiective, cu condiția ca astfel de activități să fie indicate în documentele sale constitutive. Veniturile primite din aceste activități și bunurile achiziționate în detrimentul acestor venituri sunt puse la dispoziția independentă a instituției autonome. Încheierea contractelor de drept civil este realizată de o instituție autonomă în nume propriu. Cerințele stabilite pentru plasarea comenzilor pentru nevoile de stat (municipale) nu se aplică instituțiilor autonome atunci când încheie contracte pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii și furnizarea de servicii. Instituțiile autonome au dreptul de a deschide conturi la instituții de credit sau, respectiv, conturi personale, în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipii... Deschiderea conturilor personale pentru instituțiile autonome din organele teritoriale ale Trezoreriei Federale și menținerea acestor conturi se efectuează în conformitate cu procedura stabilită de Trezoreria Federală, pe baza acordurilor încheiate de fondatorii instituțiilor autonome cu organele teritoriale ale Trezoreriei Federale.
O întreprindere este o entitate de afaceri autonomă care este înființată și funcționează pe baza legislației naționale existente pentru producția de produse, furnizarea de servicii și prestarea muncii.
Cele două obiective principale ale funcționării sale sunt satisfacerea nevoilor emergente și obținerea unui profit. Una dintre formele de activitate este o întreprindere municipală. Principalele sale caracteristici vor fi discutate în acest articol.
Categorii de entități comerciale
Conform Codului civil al Federației Ruse, există de fapt trei grupuri mari de organizații comerciale:
- Societate economică sau parteneriat.
- Cooperativă de producție.
- Un stat unitar sau o întreprindere municipală.
Primul grup include cel mai mare număr de subcategorii:
- Societate completă.
- Societate în comandită limitată.
- Societate cu răspundere suplimentară.
- SA și CJSC.
O cooperativă este o asociație de cetățeni pe bază de voluntariat pentru activități economice comune. Fiecare dintre membrii săi participă personal la lucrare și aduce o contribuție comună acolo. Toți membrii acestei organizații au responsabilitate comună. Aceasta înseamnă că profitul este distribuit proporțional cu contribuția forței de muncă. La lichidare cooperativă de producție toate bunurile rămase sunt distribuite între angajați pe o bază similară.
Întreprinderea de stat și municipală: caracteristici principale
Ultima categorie include entitățile unitare de afaceri. Întreprinderea municipală este specială organizare comercialăîn care dreptul de proprietate asupra proprietății nu este atribuit unei persoane fizice. Prin urmare, o astfel de entitate comercială se numește unitară. Proprietatea sa nu este împărțită în acțiuni și acțiuni, inclusiv între persoanele care lucrează pentru el. Conform Codului civil al Federației Ruse, o întreprindere municipală este întotdeauna unitară. Mai mult, acest formular este tipic numai pentru astfel de entități economice create de organele guvernamentale de stat sau locale.
Organizații non-profit
În plus față de entitățile comerciale listate care vizează profit, pot fi create asociații civile voluntare în conformitate cu legislația rusă. De asemenea, statul le poate stabili. Există următoarele tipuri principale de asociații non-profit:
- Cooperativa de consum.
- Organizație religioasă sau comunitară.
- Fond.
- Instituție, inclusiv municipală.
- Asociație sau uniune.
Astfel, o instituție municipală și o întreprindere municipală sunt cele două modalități principale în care statul se poate desfășura activitatea economică... Modul în care este numit corect depinde dacă obține profit, în ce scopuri a fost creat.
Forme de întreprinderi municipale
Toate entitățile unitare de afaceri sunt de obicei împărțite în două tipuri. Toate agențiile guvernamentale pot fi atribuite uneia dintre ele.
Primul include întreprinderile cu drept de management economic. Aceasta înseamnă că are posibilitatea legală de a deține, utiliza și dispune de proprietate în limitele stabilite de lege. Această stare de lucruri este mai preferabilă, deoarece în acest caz vă puteți determina în mod independent strategia și puteți stabili obiective și sarcini zilnice corespunzătoare acesteia.
O întreprindere unitară municipală cu drept de management operațional depinde mult mai mult de stat. Poate deține, utiliza și dispune de toate bunurile, dar numai în limite prestabilite. definește obiectivele și obiectivele sale, care nu pot fi modificate. Această specie are mult mai puțină independență în gestionare.
Procesul de creație și de lucru
O întreprindere unitară municipală își începe activitățile prin decizia unui organism de stat. Guvernul RF poate crea și pe baza proprietății aflate în proprietatea sa. Carta este documentul constitutiv. Organul de stat sau municipal este responsabil pentru insuficiența proprietății întreprinderii create de acesta. Șeful răspunde pe deplin în fața Guvernului Federației Ruse reprezentat de organismele sale autorizate.
Prevederi de bază
Conform articolului 52 din Codul civil al Federației Ruse, o întreprindere unitară este o entitate comercială care nu este înzestrată cu dreptul de proprietate asupra proprietății care îi aparține. Carta sa trebuie să includă în mod necesar două puncte:
- Subiectul și scopul activității.
- Mărimea fondului autorizat și sursele de finanțare a acestuia.
Un nume de firmă trebuie să conțină în mod necesar o indicație a proprietății statului. Pentru obligații, o întreprindere unitară este răspunzătoare pentru toate bunurile, dar nu poate face obiectul unui gaj sau poate deveni insolvabilă ca urmare a falimentului proprietarului său. În Federația Rusă există o lege federală specială, care descrie doar astfel de entități comerciale.
Capacități operaționale și complete de management
Orice întreprindere municipală este creată pe baza unei decizii a unui organism guvernamental local. El este cel care confirmă statutul său. Dimensiunea fondului întreprindere unitară cu drept de management economic trebuie să fie finanțate integral înainte de înregistrarea acestuia. Dacă valoarea activelor nete la sfârșitul anului este mai mică decât capitalul autorizat, atunci organism autorizat este obligat să urmărească această situație și să o reducă. O notificare cu privire la o modificare a dimensiunii fondului este trimisă tuturor creditorilor care ar putea solicita întreprinderii să își îndeplinească obligațiile înainte de termen. Proprietarul nu este responsabil pentru obligații, cu excepția cazurilor descrise la articolul 56 din Codul civil al Federației Ruse.
Întreprinderile unitare cu drept de management operațional sunt create prin decizia guvernului. Proprietatea federală le este atribuită ca proprietate a acestora. Documentul constitutiv este, de asemenea, carta. Principala diferență este că, în caz de insuficiență a proprietății, statul este responsabil pentru obligațiile sale. În consecință, reorganizarea și lichidarea se efectuează numai prin decizie a Guvernului Federației Ruse.
În conformitate cu Legea federală nr. 83-FZ din 08.05.2010. „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative în legătură cu îmbunătățirea statut juridic instituții de stat (municipale) „există trei tipuri de instituții ale Universității de Stat de Medicină.
Trei tipuri de GMU:
1. instituții de stat
2.instituții autonome
3.instituții bugetare
În legătură cu intrarea în vigoare a Legii federale nr. 83-FZ, se modifică și reglementarea legală a acestor tipuri de instituții. Dacă mai devreme toate instituțiile își desfășurau activitățile în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, acum activitățile instituțiilor de stat sunt reglementate de art. 161 din Codul bugetar RF, activitățile instituțiilor bugetare prin Legea federală nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”, activitățile instituțiilor autonome prin Legea federală nr. 174-FZ „Cu privire la instituțiile autonome”.
În conformitate cu Legea federală nr. 7-FZ, o instituție bugetară este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formație municipală pentru a efectua lucrări, furnizarea de servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor organelor guvernamentale (organelor de stat) sau ale autorităților locale prevăzute de legislația Federației Ruse, respectiv. autonomie în domeniile științei, educației, îngrijirii sănătății, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii.
O instituție bugetară își desfășoară activitățile în conformitate cu subiectul și obiectivele activității, determinate în conformitate cu legile federale, alte acte juridice de reglementare, actele juridice municipale și cartea.
În conformitate cu Legea federală nr. 174-FZ, o instituție autonomă este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formație municipală pentru a efectua lucrări, furnizarea de servicii în vederea exercitării competențelor autorităților de stat, a competențelor organismelor locale de auto-guvernare în domeniile științei, prevăzute de legislația Federației Ruse. educație, îngrijire a sănătății, cultură, mass-media, protecție socială, ocuparea forței de muncă a populației, cultură fizică și sport, precum și în alte domenii în cazurile stabilite de legile federale (inclusiv atunci când desfășoară activități de lucru cu copiii și tinerii în aceste zone).
Articolul 161 din Codul bugetar al Federației Ruse definește caracteristicile statutului juridic al instituțiilor statului
1. O instituție de stat se află sub jurisdicția unui organism guvernamental (organism de stat), un organism guvernamental de gestionare a fondurilor nebugetare, un organism guvernamental local care exercită competențe bugetare ale administratorului principal (manager) al fondurilor bugetare, cu excepția cazului în care legislația Federației Ruse prevede altfel.
Interacțiunea unei instituții de stat în exercitarea puterilor bugetare a beneficiarului de fonduri bugetare cu administratorul principal (manager) de fonduri bugetare, în a cărui jurisdicție se află, se realizează în conformitate cu prezentul cod.
2. Sprijinul financiar pentru activitățile unei instituții de stat se realizează pe cheltuiala bugetului corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse și pe baza estimărilor bugetare.
3. O instituție de stat poate desfășura activități generatoare de venituri numai dacă un astfel de drept este prevăzut în documentul său constitutiv. Veniturile primite din aceste activități merg la bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse.
4. Instituția de stat efectuează operațiuni cu fonduri bugetare prin conturi personale deschise pentru aceasta în conformitate cu prezentul cod.
5. Încheierea și plata de către o instituție de stat a contractelor de stat (municipale), alte acorduri supuse executării în detrimentul fondurilor bugetare, se fac în numele Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o formațiune municipală în limitele obligațiilor bugetare aduse instituției de stat, cu excepția cazului în care acest cod este altfel stabilit. , și luând în considerare obligațiile acceptate și neîndeplinite.
Încălcarea de către o instituție de stat a cerințelor prezentului paragraf la încheierea contractelor de stat (municipale), alte acorduri stau la baza recunoașterii lor de către instanță ca nevalide la cererea unei autorități de stat (organism de stat), a unui organism guvernamental de gestionare a fondurilor nebugetare, a unui organism de auto-guvernare local care exercită puterile bugetare ale managerului șef (manager) ) fonduri bugetare, care se ocupă de această instituție de stat.
6. În cazul în care o instituție guvernamentală, în calitate de beneficiar al fondurilor bugetare, de către administratorul principal (manager) al fondurilor bugetare, scade limitele stabilite anterior ale obligațiilor bugetare, ceea ce duce la imposibilitatea instituției guvernamentale de a-și îndeplini obligațiile bugetare care decurg din contractele de stat (municipale) și alte acorduri încheiate de aceasta, instituția guvernamentală trebuie să se asigure de acord, în conformitate cu legislația Federației Ruse privind plasarea comenzilor pentru nevoile de stat și municipale, noi condiții pentru prețul și (sau) cantitatea (volumul) bunurilor (muncă, servicii) ale contractelor de stat (municipale), alte acorduri.
O parte la un contract de stat (municipal), un alt contract, are dreptul de a solicita unei instituții de stat despăgubiri numai pentru prejudiciul real suferit direct cauzat de o modificare a condițiilor contractului de stat (municipal), alt contract.
7. În cazul în care limitele obligațiilor bugetare aduse instituției de stat pentru îndeplinirea obligațiilor sale monetare sunt insuficiente, autoritatea de stat (organismul de stat), organul de conducere al fondului nebugetar de stat, organismul auto-guvernamental local va fi responsabil pentru astfel de obligații în numele Federației Ruse, subiectul Federației Ruse, respectiv al formației municipale, respectiv , organul administrației locale, care exercită competențele bugetare ale principalului manager de fonduri bugetare, care se ocupă de instituția de stat corespunzătoare.
8. Instituția de stat acționează independent în instanță ca reclamant și pârât.
9. Instituția de stat asigură îndeplinirea obligațiilor monetare specificate la document executiv, în conformitate cu prezentul cod.
10. O instituție de stat nu are dreptul să acorde și să primească împrumuturi (împrumuturi), să cumpere valori mobiliare. Subvențiile și împrumuturile bugetare nu sunt acordate unei instituții de stat.
11. Prevederile stabilite prin acest articol se aplică organismelor guvernamentale (organelor guvernamentale), autorităților locale (organismelor municipale) și fondurilor nebugetare guvernamentale, ținând seama de prevederile legislației bugetare ale Federației Ruse, stabilind competențele acestor organisme.
sarcina de stat (municipală) - un document care stabilește cerințele pentru compoziția, calitatea și (sau) volumul (conținutul), condițiile, procedura și rezultatele furnizării serviciilor de stat (municipale) (performanța muncii); (vezi textul din ediția anterioară
În legătură cu reforma bugetară (intrarea în vigoare a Legii federale nr. 83), sprijinul financiar pentru activitățile UGM se schimbă, de asemenea. Ca și până acum, doar instituțiile de stat sunt finanțate conform estimării veniturilor și cheltuielilor. Și instituțiile autonome și bugetare primesc subvenții pentru îndeplinirea sarcinilor de stat (municipale) pentru furnizarea de servicii de stat (municipale).
În conformitate cu art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse, o sarcină de stat este înțeleasă ca un document care stabilește cerințele privind calitatea, compoziția și (sau) volumul (conținutul), condițiile, procedura și rezultatele furnizării serviciilor de stat (municipale) (lucrările efectuate)
Articolul 69.2. Sarcina de stat (municipală)
1. Misiunea de stat (municipală) trebuie să conțină:
(vezi textul din ediția anterioară)
indicatori care caracterizează calitatea și (sau) volumul (conținutul) serviciilor de stat (municipale) furnizate (munca prestată);
(vezi textul din ediția anterioară)
procedura de monitorizare a executării misiunii de stat (municipale), inclusiv condițiile și procedura de încetare anticipată a acesteia;
cerințele de raportare pentru executarea unei misiuni de stat (municipale).
Misiunea de stat (municipală) pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) către persoane fizice și juridice trebuie să conțină, de asemenea:
procedura pentru furnizarea serviciilor relevante;
prețuri limită (tarife) pentru plata serviciilor corespunzătoare de către persoane fizice sau juridice în cazurile în care legislația Federației Ruse prevede furnizarea acestora pe bază de plată sau procedura de stabilire a prețurilor indicate (tarife) în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse.
(vezi textul din ediția anterioară)
2. Indicatorii atribuirii de stat (municipale) sunt utilizați în pregătirea proiectelor de bugete pentru planificarea alocațiilor bugetare pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) (efectuarea lucrărilor), întocmirea unei estimări bugetare a unei instituții de stat, precum și pentru determinarea cuantumului subvențiilor pentru implementarea unei atribuții bugetare de stat (municipale) sau instituție autonomă.
(vezi textul din ediția anterioară)
3. Sarcina de stat (municipală) pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) (efectuarea muncii) agenții federale, instituțiile entității constitutive ale Federației Ruse, instituțiile municipale sunt formate în modul stabilit, respectiv, de Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat a entității constituente a Federației Ruse, administrația locală a formației municipale, pentru o perioadă de până la un an în cazul aprobării bugetului pentru exercițiul financiar următor și pentru o perioadă de până la trei ani în cazul aprobării bugetului pentru exercițiul financiar următor și a perioadei de planificare (cu posibile clarificări la întocmirea proiectului de buget).
(vezi textul din ediția anterioară)
Atribuția de stat (municipală) se formează pentru instituțiile bugetare și autonome, precum și pentru instituțiile de stat determinate în conformitate cu decizia unei autorități de stat (organism de stat), un organism de administrație locală care exercită competențe bugetare ale administratorului principal al fondurilor bugetare.
4. Sprijinul financiar pentru îndeplinirea sarcinilor de stat (municipale) se realizează pe cheltuiala bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse, bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, bugetelor locale în modul stabilit, respectiv, de Guvernul Federației Ruse, organul executiv suprem al statului autoritățile subiectului Federației Ruse, administrația locală.
Surse resurse financiare instituții de stat (municipale):
2. Fonduri bugetare federale
3. Fondurile bugetului entității constitutive ale Federației Ruse
4. Fondurile bugetului local
5. Fondurile fondurilor extrabugetare de stat
6. Venituri primite din activități generatoare de venituri
7. Fonduri vizate.
Trebuie remarcat faptul că fondurile primite de instituțiile de stat din activități generatoare de venituri sunt transferate în totalitate la nivelul adecvat al bugetului, iar fondurile primite de instituțiile bugetare și autonome din activități generatoare de venituri sunt puse la dispoziția lor independentă.
Activitatea autorităților sub aspectul dezvoltării instituțiilor și soluțiilor publice sarcini de management se realizează în mare măsură prin intermediul instituțiilor bugetare care operează la diferite niveluri. Acestea sunt școli, grădinițe și alte structuri educaționale, spitale, diverse centre de orientare profesională și multe alte organizații semnificative din punct de vedere social. Care sunt semnele instituțiilor bugetare? Care sunt principiile contabilității și calculului impozitului? Care sunt nuanțele utilizării termenilor care reflectă posibilele opțiuni pentru înființarea organizațiilor bugetare?
Ce este o agenție guvernamentală?
În primul rând, să definim interpretările comune ale conceptelor în cauză. Instituțiile statului - acestea sunt subiecte ale activității economice, executive și administrative și de altă natură, create de autoritățile Federației Ruse la nivel federal, regional. Pe baza formulării uneia dintre legile relevante (și anume, Legea federală nr. 7 din 12 ianuarie 1996), instituțiile municipale sunt foarte apropiate de cele de stat. Adică, cele care sunt create la nivelul așezărilor individuale, districtelor sau districtelor.
În multe cazuri, termenul „instituții de stat” este identificat cu conceptul de „organizații bugetare”. Cu toate acestea, acestea din urmă, în legătură cu reformele relativ recente din sistemul administrației publice, acceptă în mai multe cazuri o interpretare mai restrânsă. În acest articol, vom explora circumstanțele care determină acest lucru.
Clasificarea instituțiilor
Principalele tipuri de instituții de stat sunt de stat, autonome și, de asemenea, bugetare. Există trei criterii principale prin care acestea trei diferă unele de altele. În primul rând, există obligații. În al doilea rând, există funcții. În al treilea rând, este specificul sprijinului financiar și al managementului în numerar... Să luăm în considerare caracteristicile fiecăruia dintre criterii.
Instituțiile de stat clasificate drept deținute de stat sunt responsabile pentru obligațiile lor pe baza fondurilor disponibile. Dacă nu sunt suficiente, atunci responsabilitățile corespunzătoare sunt atribuite proprietarului organizației. O instituție bugetară - în primul rând, se află într-un astfel de context în care interpretarea termenului poate fi restrânsă - este responsabilă pentru obligațiile existente cu proprietatea pe care o folosește prin gestiunea operațională (inclusiv cea dobândită din veniturile din afaceri), precum și pentru bunurile imobiliare. Autonome în ceea ce privește obligațiile lor sunt responsabile pentru orice proprietate, cu excepția imobilelor (precum și a ceea ce aparține tipului de „deosebit de valoros”).
De asemenea, așa cum am menționat mai sus, o instituție bugetară, autonomă și de stat, diferă în funcții. Să luăm în considerare specificul adecvat de diferențiere pentru fiecare tip de organizație. Instituțiile de stat sunt chemate să îndeplinească în principal funcții de stat și municipale, precum și să ofere servicii atât în \u200b\u200bceea ce privește fizic, cât și entitati legale... La rândul său, activitățile unei organizații bugetare, precum și a unei organizații autonome, ar trebui să se concentreze numai pe servicii. Funcțiile de stat și municipale ale acestui tip de instituție nu ar trebui îndeplinite.
Al treilea criteriu reflectă aspectul financiar al activității organizațiilor de stat. În primul rând, poate fi exprimat în sursele de finanțare de bază. În cazul autonome și organizații bugetare acestea sunt subvenții și este prevăzută o estimare bugetară corespunzătoare pentru instituțiile statului.
Venituri care se îndreaptă către agențiile guvernamentale în cont activitate independentă (vom studia și acest aspect - puțin mai târziu), sunt, de asemenea, supuse distribuției în cadrul unor reguli diferite. În cazul unei instituții autonome sau bugetare, acestea intră în utilizarea independentă a organizației, ca și pentru agențiile guvernamentale de stat, acestea sunt transferate la buget. De asemenea, menționăm că instituțiile bugetare și de stat pot avea conturi de decontare doar la Trezoreria Federală, iar cele autonome și la băncile comerciale.
Nuanțe de clasificare
În același timp, după cum au remarcat avocații, nu există norme legale în legile ruse care să stabilească criteriile prin care ar trebui să se distingă conceptele de „funcții” și „servicii” de stat. Cu toate acestea, în unele acte juridice este încă posibil să se găsească orientări relevante. În special, pe baza formulării Decretului președintelui Federației Ruse nr. 314 din 9 martie 2004, care abordează problemele sistemului organelor executive ale puterii, se poate presupune că diferența esențială este dacă implementarea puterilor politice sau administrative este prezentă sau absentă în activitățile organizației. Cum ar fi, de exemplu, controlul, licențierea, supravegherea etc.
Astfel, putem interpreta termenul „organizații bugetare” în două moduri. În primul rând, astfel de structuri pot fi înțelese ca orice organizație guvernamentală. În al doilea rând, termenul „organizații bugetare” poate reflecta doar unul dintre cele trei tipuri de agenții guvernamentale. Cei care, de regulă, nu includ în activitățile lor exercitarea puterii și sunt responsabili pentru obligațiile lor numai cu proprietatea pe care o au în gestiunea operațională.
De asemenea, observăm că, în unele cazuri, termenul de „organizare bugetară” este identificat cu conceptul de „instituție municipală”. Strict vorbind, nu există nicio greșeală specială aici. Pur și simplu pentru că activitățile acestui tip de organizații sunt posibile datorită finanțării de la bugetul municipal, care este o parte integrantă a sistemului național de management financiar. Adică, este inclus în bugetul general al Federației Ruse. În același timp, nu este pe deplin adecvat să se identifice termenul „instituție municipală” și „organizație de stat”. De ce? Faptul este că, în conformitate cu legislația rusă, statul și autoritățile municipale sunt independente.
Astfel, termenul „organizație bugetară” poate fi folosit ca sinonim pentru concepte precum „stat” sau „instituție municipală”. Sau ca categorie independentă - în contextul clasificării instituțiilor statului. Termenii „organizație de stat” și „instituție municipală” ar trebui identificați cu atenție. Numai dacă contextul relevant nu implică probabilitatea unei înțelegeri duale. Desigur, toate documentele oficiale ar trebui să utilizeze termeni pe baza tipului real de organizație, astfel cum este stabilit de cine este fondatorul. Acest lucru este întotdeauna scris pe hârtie, în documentele de titlu relevante.
Agenție guvernamentală sau întreprindere de stat?
Am spus mai sus că termenul „agenții guvernamentale” este sinonim cu conceptul de „organizații bugetare”. Exemple de structuri, în același timp, la care participă statul, pot fi foarte diferite - există, în special, întreprinderi de stat, bănci de stat. Sunt organizații bugetare? Nu. nu sunt. Deoarece instituțiile bugetare de obicei ar trebui să fie caracterizate printr-o combinație a următoarelor trei caracteristici:
- profilul principal al activităților organizațiilor nu este legat de activitățile comerciale;
- fondatorul structurii este Federația Rusă, subiectul acesteia sau o entitate municipală;
- principala sursă de finanțare pentru activitatea instituției este bugetul nivelului corespunzător.
Astfel, există termenii „întreprindere de stat”, „organizație de stat” și „instituție”. În unele cazuri, desigur, ele pot fi considerate sinonime, dar, pe baza contextului, poate fi potrivit să se definească doar unul dintre ele.
De exemplu, dacă este vorba despre structuri precum Sberbank sau Rosatom, este destul de permis să le numim „organizații”, dar nu „instituții”, deoarece activitățile lor, cel puțin, nu corespund cu primul și al treilea criteriu. Mai mult, termenul „întreprindere de stat” este mai potrivit pentru Rosatom, deoarece această structură este utilizată în „sectorul real”.
Activitățile Sberbank sunt în principal comerciale - emiterea de împrumuturi, servicii de conturi, precum și Rosatom, care primește încasări din implementarea proiectelor specializate, în principal legate de sectorul energetic. În consecință, nevoia de sprijin bugetar pentru fiecare dintre aceste organizații este minimă. La rândul său, o astfel de structură precum, de exemplu, Departamentul regional al Fondului de asigurări sociale din Republica Bashkortostan este mai potrivită pentru a apela o „instituție de stat”.
Ce fel de relație între termeni este cea mai corectă? Se poate presupune că o „agenție guvernamentală” este întotdeauna o „organizație”, dar extrem de rar o „întreprindere”. Apropo, dacă cuvântul „bugetar” este folosit în numele unei structuri, atunci acesta, s-ar putea spune, îl clasifică automat ca „organizație” care nu este o întreprindere sau, de exemplu, o corporație de stat.
Ce alte semne pot fi identificate ca fiind caracteristice agențiilor guvernamentale? Puteți, în special, să acordați atenție paragrafului 8 al articolului 161 din Codul bugetar al Federației Ruse - se spune că o organizație bugetară nu poate fi creditată în bănci și alte structuri financiare. La rândul său, o companie de stat sau o bancă de stat, de regulă, poate. În același timp, organizațiile bugetare pot fi un inculpat independent în instanță. Îndeplinirea obligațiilor corespunzătoare poate fi asigurată de limitele fondurilor bugetare și prevede, de asemenea, fondatorul. Unul dintre cele mai explicite criterii de clasificare este referința geografică a structurii. De exemplu, bugetul și majoritatea localităților sunt denumite de obicei ca aparținând raionului respectiv sau autorității teritoriale respective. La rândul său, numele întreprinderilor de stat poate indica apartenența la orice formă juridică - de exemplu, la o societate pe acțiuni.
Cine sunt fondatorii?
Cine stabilește organizația bugetară de stat? Totul depinde de nivelul de funcționare al autorităților relevante. În ceea ce privește structurile federale, acestea sunt înființate, de fapt, chiar de către stat, adică de Federația Rusă. Dacă vorbim despre nivelul regional, atunci aici fondatorul este subiectul - regiunea, teritoriul, republica. În cazul structurilor municipale - localitate... Există o caracteristică care caracterizează bugetul și alte orașe de subordonare federală. În ele, unitatea municipală, de regulă, nu este așezarea în sine în ansamblu, ci părțile sale administrative individuale - la Moscova, de exemplu, acestea sunt districte. Trebuie remarcat faptul că o organizație bugetară poate avea un singur fondator, care funcționează la un anumit nivel.
Activități ale organizațiilor bugetare
Ce tipuri de activități sunt de obicei desfășurate de instituțiile municipale și de stat (în acest context, toate cele trei tipuri)? Acest lucru este determinat, în primul rând, de scopul principal al creației lor. Ceea ce, pe baza formulării legislația rusă, este necesitatea implementării competențelor diferitelor organisme. Astfel, activitățile unei organizații bugetare trebuie să respecte obiectivele cu care se confruntă structura care le-a stabilit. Tipurile sale specifice trebuie indicate în Carta instituției. Dacă cu un departament sau revizuire de supraveghere rezultă că activitățile unor instituții nu corespund obiectivelor fondatorului (precum și puterilor sau profilului acestuia), atunci se poate lua o decizie de lichidare a acestor structuri sau transferarea acestora către un alt organism (sau către un alt nivel de guvernare). Toate aceste reguli sunt relevante și pentru structurile municipale. În principiu, legislația care reglementează activitățile tuturor organizațiilor bugetare, în sens larg, este în general destul de uniformă. În unele surse legale, aceleași norme pot fi direcționate simultan către cei care funcționează atât la nivel federal, cât și la nivel regional sau local.
De asemenea, observăm că o organizație bugetară de stat sau municipală poate desfășura activități care o completează pe cea principală, dar diferă de aceasta datorită caracteristicilor tipice. De regulă, vorbim aici despre activități antreprenoriale. Despre a face „afaceri”, despre câștigurile comerciale. Care, în virtutea caracteristicilor lor, sunt cu adevărat departe de exercitarea puterii și furnizarea de servicii cetățenilor. Cu toate acestea, activitățile externe în cauză trebuie să fie în concordanță cu obiectivele pentru care instituția a fost creată. Prin urmare, tipurile de „afaceri” ale organizațiilor bugetare trebuie, de asemenea, să fie indicate în documentele constitutive corespunzătoare.
Ce fel de activitate antreprenorială se pot ocupa organizațiile bugetare? Exemplele pot varia. Dacă este, de exemplu, o școală, atunci activitatea antreprenorială poate fi exprimată prin organizarea de cursuri plătite, tipărirea documentelor pe o imprimantă sau fotocopierea acestora și vânzarea de articole de birou.
Aspect financiar
(organizațiile deținute de stat, dar de tip comercial își asumă autosuficiența) structurilor, de regulă, se desfășoară în detrimentul trezoreriei - federal, regional, municipal. De asemenea, încasările în numerar pot apărea din cauza „afacerii” - tipuri suplimentare activități, precum și prin sponsorizare. Dar, de regulă, principalul canal de finanțare - la nivelul adecvat - este municipal, regional sau federal. Gestionarea fondurilor disponibile în raport cu principalele activități funcționale ale instituției se reflectă într-un document special - planul activităților financiare și economice. Rețineți că este necesar doar pentru două tipuri de organizații - „autonome” și „bugetare”. Pentru „proprietatea de stat” necesită pregătirea unui alt document - estimări ale veniturilor și cheltuielilor. Fondatorul organizației, în conformitate cu prevederile legilor relevante, trebuie să stabilească procedura de compilare și furnizare a acestor surse.
Impozitare
Am spus mai sus că, în ciuda faptului că instituțiile și organizațiile de stat (sau municipale) sunt finanțate de la buget, ele pot conduce totuși un fel de „afacere”. Venitul rezultat, la fel ca în cazul activităților firmelor comerciale, este impozitat. Prin ce norme are loc calculul său?
De îndată ce clientul „profilului comercial” care a solicitat instituției sau destinatarul serviciului efectuează o plată, organizația bugetară înregistrează faptul primirii fondurilor pentru contul curent sau la Trezoreria Federală.
Legislația fiscală actuală a Federației Ruse sugerează că o instituție trebuie să plătească mai multe taxe (dacă este cazul, pe baza specificului anumitor domenii de activitate) existente astăzi din încasări. Este vorba, în primul rând, de impozitul pe venit. În ceea ce îl privește, obiectul impozitării este întregul volum de încasări încasate pe conturile de decontare ale organizației, reduse, în același timp, de cheltuielile efectuate. Sursele de venit pot fi diferite - am dat mai multe exemple mai sus. În același timp, veniturile din cadrul finanțării bugetare, precum și alte tipuri de venituri vizate, în principal sponsorizarea, nu sunt considerate profit. Rata impozitului pe venit pentru organizațiile bugetare este de 20%. 18% sunt supuse plății către sistemul financiar și economic relevant al entității constitutive a Federației Ruse. 2% este alocat bugetului federal. Perioadele de raportare sunt primul trimestru, șase luni și nouă luni.
Contabilitate
Următorul aspect al activităților instituțiilor de stat este contabilitatea. Salariile într-o organizație bugetară, veniturile din „întreprinderi”, precum și sponsorizarea - toate acestea sunt înregistrate prin mecanisme contabile. Regulile și reglementările referitoare la aceste procese sunt guvernate de legea federală. Sursele cheie ale legii aici sunt Codul fiscal al Federației Ruse, precum și Legea federală „Cu privire la contabilitate”. Care sunt nuanțele legate de acest domeniu de activitate al instituțiilor, puteți observa?
Am spus mai sus că proprietatea organizațiilor bugetare se află în gestiune operațională. Interesant este că, potrivit legii, este clasificat în procedurile contabile ca și cum ar fi deținut (așa cum este cazul structurilor comerciale). Astfel, în practica instituțiilor de stat, așa cum cred unii experți, este posibil să se observe cazul realizării drepturilor de proprietate în afara instituției de proprietate.
Instituțiile de stat de tip autonom, precum și cele bugetare, trebuie să utilizeze în activitățile lor planurile de contabilitate stabilite prin ordinele relevante ale Ministerului Finanțelor. Ele sunt diferite pentru fiecare tip de instituție. trebuie să utilizeze planul de conturi al contabilității bugetare, normalizat și prin Ordinul relevant al Ministerului Finanțelor. Munca într-o organizație bugetară a unui contabil implică în mod evident o foarte nivel inalt responsabilitate.
Venituri și cheltuieli
Ce fel de venituri și cheltuieli pot apărea în documentele de raportare și contabilitate ale agențiilor guvernamentale? Care este specificul fixării lor în sursele relevante? În ceea ce privește instituțiile bugetare, cheltuielile pot fi clasificate numai din următoarele motive:
- remunerația pentru munca contractelor de muncă;
- transferul contribuțiilor la FIU, FSS, MHIF pentru angajați;
- transferurile prevăzute de legislație;
- emiterea de călătorii și alte plăți către angajați;
- plata bunurilor și serviciilor în conformitate cu contractele de tip municipal sau de stat, precum și estimările.
Alte opțiuni pentru cheltuielile de fonduri de către organizațiile bugetare nu sunt permise de lege.
În conformitate cu art. 120 din Codul civil al Federației Ruse și cu art. 9.1. Legea federală „privind organizațiile necomerciale” (Legea nr. 7-FZ) stat, instituții municipale sunt recunoscute instituțiile create de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse și o entitate municipală.
Există trei tipuri de instituții de stat, municipale:
1) deținute de stat;
2) buget;
3) autonom.
Numele indicate de instituții (autonome, bugetare și de stat) sunt doar tipuri dintr-o singură formă organizațională și juridică a unei persoane juridice (instituție) - o instituție de stat (municipală).
În conformitate cu art. 6 î.Hr. RF agenție guvernamentală este o instituție de stat (municipală) care furnizează servicii de stat (municipale), efectuează lucrări și (sau) îndeplinește funcții de stat (municipale) pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat (organelor de stat) sau ale guvernelor locale prevăzute de legislația Federației Ruse.
Securitate financiara activitățile unei instituții de stat se desfășoară pe cheltuiala bugetului corespunzător pe baza estimărilor bugetare *.
* O estimare bugetară este un document care stabilește cuantumul drepturilor unei instituții bugetare în ruble de a-și asuma obligațiile de cheltuieli în conformitate cu clasificarea cheltuielilor bugetare pentru exercițiul financiar corespunzător pentru a îndeplini funcțiile instituției.
Instituție de stat fonduri de care dispune. În cazul unor fonduri insuficiente, răspunderea subsidiară * pentru obligațiile instituției va fi suportată de proprietarul proprietății sale.
* Răspundere subsidiară - unul dintre tipurile de răspundere civilă; răspundere suplimentară a persoanelor care, împreună cu debitorul, sunt responsabile față de creditor pentru îndeplinirea corectă a obligației în cazurile prevăzute de lege sau contract.
Conform art. 298 din Codul civil al Federației Ruse și art. 161 BK RF instituție de stat poate desfășura activități generatoare de venituri în conformitate cu documentele lor constitutive. Decizia privind furnizarea de servicii sau efectuarea muncii de către o instituție de stat cu plată este luată de către fondatorul acesteia în procesul de aprobare a statutului său. De la 1 ianuarie 2012, veniturile din implementarea activităților generatoare de venituri ale instituțiilor de stat se duc direct la veniturile din bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse.
Încheierea contractelor de stat (municipale) iar alte contracte de drept civil sunt efectuate de o instituție de stat în numele unei instituții de drept public *.
* Formațiile de drept public - un grup special de subiecte drept civil, care include Federația Rusă, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități.
Conturi personale deschis instituțiilor statului din Trezoreria Federală.
În conformitate cu art. 9.2 din Legea nr. 7-FZ instituție bugetară este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formațiune municipală pentru a efectua lucrări, a furniza servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat (organelor de stat) sau ale organismelor locale de auto-guvernare prevăzute de legislația Federației Ruse în domeniul științei, educației, îngrijirii sănătății, culturii, protecției sociale, ocuparea forței de muncă a populației, cultură fizică și sport, precum și în alte domenii.
O instituție bugetară desfășoară activități legate de desfășurarea muncii, prestarea de servicii legate de principalele tipuri de activități, în conformitate cu atribuirea de stat (municipală) * și (sau) obligațiile către asigurător pentru asigurarea socială obligatorie.
* Sarcina de stat (municipală)este un document care stabilește cerințele pentru compoziția, calitatea și (sau) volumul (conținutul), condițiile, procedura și rezultatele furnizării serviciilor de stat (municipale) (prestarea muncii) ( artă. 6 î.Hr. RF).
Securitate financiara îndeplinirea sarcinii de stat (municipale) de către o instituție bugetară se realizează sub formă de subvenții * din bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse.
* Subvenţie (din Lat. Subvenție - ajutor, sprijin) - plăți către consumatori furnizate de la bugetul de stat sau local, precum și plăți de fonduri speciale pentru persoane juridice și persoane fizice, autorități locale și alte state. În conformitate cu RF BC, ar trebui să se distingă două tipuri de subvenții:
1) subvenție - un transfer interbugetar prevăzut în scopul cofinanțării obligațiilor de cheltuieli ale bugetului inferior;
2) subvenție - fonduri furnizate din bugete și fonduri extrabugetare persoanelor juridice (nu instituțiilor bugetare) și indivizi
Instituțiile bugetare elaborează un plan de activități financiare și economice, care, spre deosebire de estimările bugetare, permite instituției să determine în mod independent direcțiile de cheltuire a fondurilor care i-au fost furnizate din bugetul corespunzător pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale. În același timp, soldurile acestor fonduri la sfârșitul anului nu sunt returnate la buget de către instituții, ci sunt utilizate în scopurile pentru care au fost create.
Organizație finanțată de stat este responsabil pentru obligațiile sale toate bunurile pe care le are în drept de gestiune operațională *, atât proprietarul bunului atribuit instituției bugetare, cât și dobândit din veniturile obținute din activități generatoare de venituri, cu excepția bunurilor mobile deosebit de valoroase atribuite instituției bugetare de către proprietarul acestui bun sau achiziționate de instituția bugetară pentru contul fondurilor alocate de proprietarul proprietății unei instituții bugetare, precum și proprietate imobiliara... Proprietarul proprietății unei instituții bugetare nu este responsabil pentru obligațiile unei instituții bugetare.
* Managementul operational - drepturi de proprietate limitate. Este tipic doar pentru dreptul civil al țărilor post-sovietice.
Forma legala cesiunea de proprietate către organizații de stat a fost teoretic dezvoltată și justificată de academicianul A.V. Venediktov la începutul anilor 1930. S-a prevăzut ca statul, în timp ce păstrează dreptul de proprietate, să transfere proprietatea organizație guvernamentală în management operațional. Acest drept oferă organizației posibilitatea de a deține, utiliza și, într-o anumită măsură, a dispune de această proprietate în nume propriu.
Codul civil al Federației Ruse prevede că instituțiile pentru care proprietatea este atribuită pe baza dreptului de gestionare operațională dețin, folosesc și dispun de această proprietate în interiorul, stabilite prin lege, în conformitate cu obiectivele activităților sale, sarcinile proprietarului acestei proprietăți și scopul acestei proprietăți.
Organizație finanțată de stat numai pentru a atinge obiectivele creației sale și în conformitate cu aceste obiective, cu condiția ca astfel de activități să fie indicate în documentele sale constitutive. dar servicii cu plată poate fi furnizat numai în afara misiunii de stat și în cadrul misiunii de stat - numai dacă este stabilit de legislația federală (de exemplu, bilete la teatre, muzee). Procedura de determinare a plății pentru servicii aditionale este stabilit de fondatorul instituției bugetare. Veniturile primite din aceste activități și bunurile achiziționate în detrimentul acestor venituri sunt puse la dispoziția independentă a instituției bugetare.
Încheierea contractelor iar alte contracte de drept civil sunt efectuate de o instituție bugetară în nume propriu.
Conturi personale deschis instituțiilor bugetare din Trezoreria Federală.
În conformitate cu art. 2 FZ „Despre instituții autonome” (Legea nr. 174-FZ) instituție autonomă este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate pentru a îndeplini munca, a furniza servicii în vederea exercitării competențelor organelor guvernamentale prevăzute de legislația Federației Ruse, competențelor guvernelor locale în domeniile științei, educației, îngrijirii sănătății, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă, cultură și sport, precum și în alte domenii în cazurile stabilite de legile federale.
Conform art. 4 din Legea nr. 174-FZ, o instituție autonomă desfășoară activități legate de prestarea muncii, prestarea de servicii în cadrul unei misiuni de stat (municipale) aprobată de fondator în conformitate cu tipurile de activități atribuite prin statutul său activității principale și (sau) cu obligații față de asigurător pentru asigurări sociale obligatorii.
Securitate financiara îndeplinirea sarcinii de stat (municipale) de către o instituție autonomă se realizează sub formă de subvenții din bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse și din alte surse neinterzise de legile federale.
Instituții autonome întocmește un plan de activități financiare și economice, care permite instituției să determine în mod independent direcția de cheltuire a fondurilor care i-au fost furnizate din bugetul relevant pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale. În același timp, soldurile acestor fonduri la sfârșitul anului nu sunt returnate la buget de către instituții, ci sunt utilizate în scopurile pentru care au fost create.
Instituție autonomă este responsabil pentru obligațiile sale toți cei care se află în posesia sa asupra dreptului de gestionare operațională a proprietății, cu excepția bunurilor imobile și în special a bunurilor mobile valoroase atribuite unei instituții autonome de către proprietarul acestei proprietăți sau achiziționate de o instituție autonomă în detrimentul fondurilor alocate de proprietar. Proprietarul proprietății unei instituții autonome nu este răspunzător pentru obligațiile unei instituții autonome.
Instituție autonomă au dreptul să desfășoare activități generatoare de venituri numai pentru a atinge obiectivele creației sale și în conformitate cu aceste obiective, cu condiția ca astfel de activități să fie indicate în documentele sale constitutive. Cu toate acestea, serviciile plătite pot fi furnizate numai în afara misiunii de stat și în cadrul misiunii de stat - numai dacă este stabilit de legea federală. Procedura de stabilire a plății pentru serviciile suplimentare va fi stabilită de fondatorul instituției autonome. Veniturile primite din aceste activități, precum și proprietățile dobândite din aceste venituri, sunt puse la dispoziția independentă a instituției autonome.
Încheierea contractelor de drept civil efectuată de o instituție autonomă în nume propriu.
Cerințele stabilite pentru plasarea comenzilor pentru nevoile de stat (municipale) nu se aplică instituțiilor autonome atunci când încheie contracte pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii și furnizarea de servicii.
Instituțiile autonome au dreptul de a deschide conturila instituțiile de credit sau conturi personale respectiv, în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.
Deschiderea conturilor personale pentru instituțiile autonome din organele teritoriale ale Trezoreriei Federale și menținerea acestor conturi se efectuează în conformitate cu procedura stabilită de Trezoreria Federală, pe baza acordurilor încheiate de fondatorii instituțiilor autonome cu aceste organisme teritoriale.
Când analizați aceste definiții, ar trebui să acordați atenție următoarelor puncte:
1) o instituție de stat poate fi creată nu numai pentru furnizarea de servicii de stat (municipale), pentru îndeplinirea muncii, ci și pentru îndeplinirea funcțiilor de stat (municipale).
O instituție bugetară și autonomă este creată exclusiv în scopul efectuării muncii sau al prestării de servicii;
2) definiția unei instituții de stat nici măcar nu menționează sferele în care poate fi creată, adică poate acționa inițial în orice zonă. O instituție bugetară este creată în anumite domenii enumerate în Legea nr. 83-FZ. Trebuie remarcat faptul că aceasta este o listă nelimitată. Cu toate acestea, enumerarea stabilește o direcție aproximativă pentru a înțelege în ce domenii ar trebui să funcționeze o instituție bugetară. Dacă le analizăm, putem concluziona că acestea sunt principalele domenii în care statul finanțează furnizarea de servicii, performanța muncii pentru populație.
În ceea ce privește o instituție autonomă, aceasta poate fi creată numai în cazuri strict limitate. Inițial, când a fost adoptată Legea nr. 174-FZ, lista domeniilor în care era permisă crearea instituțiilor autonome era limitată. Ulterior, legea a fost modificată, iar lista a devenit deschisă, dar limitată. În prezent, este permisă crearea unei instituții autonome în domeniile enumerate în Legea nr. 174-FZ.
Principalele diferențe dintre tipurile considerate de instituții de stat (municipale) pot fi prezentate sub forma unui tabel:
| Criteriul de comparare | Tipuri de instituții | ||
| stat | bugetar | autonom | |
| 1. Principalele direcții de activitate | Oferă servicii de stat (municipale), efectuează lucrări și (sau) îndeplinește funcții de stat (municipale) | Efectuează lucrări, oferă servicii pentru a exercita puterile autorităților de stat sau ale guvernelor locale prevăzute de legislația Federației Ruse | |
| 2. Sferele în care pot fi create | În orice | În sfera științei, educației, asistenței medicale, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii | În sfera științei, educației, îngrijirii sănătății, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii în cazurile stabilite de legile federale |
| 3. Metoda de finanțare | În detrimentul bugetului corespunzător, pe baza estimării bugetului | Pe baza finanțării unei misiuni de stat sau municipale | |
| 4. Metoda de aducere a fondurilor | Conform estimării bugetare | Prin subvenții | |
| 5. Dreptul de a desfășura activități generatoare de venituri | Ar trebui să fie furnizate de documentele constitutive | ||
| 6. Distribuția veniturilor din activități generatoare de venit | Primit în bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse | Depuneți la dispoziția independentă a instituției | |
| 7. Eliminarea veniturilor din activități generatoare de venituri | Nu are dreptul de a dispune liber de venituri din activități generatoare de venituri | Are dreptul de a dispune liber de venituri din activități generatoare de venituri | |
| 8. Răspunderea instituției față de creditori | Răspunde cu numerar | Responsabil pentru toate bunurile, cu excepția bunurilor mobile imobile și mai ales valoroase transferate de fondator sau achiziționate în detrimentul fondurilor alocate de acesta | |
| 9. Răspunderea subsidiară a fondatorului | există | Nu | |
| 10. Încheierea contractelor | În numele fondatorului | În numele meu | |
| 11. Deschiderea contului | Conturile personale sunt deschise la Trezoreria Federală | Conturile sunt deschise în instituții de credit sau conturi personale în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități | |
| 12. Capacitatea de a primi împrumuturi, credite | Nu poti | Poate face obiectul restricțiilor legale | Poate sa |
| 13. Posibilitatea de a crea alte persoane juridice | Absent | Poate transfera proprietăți cu acordul fondatorului organizații non-profit ca fondator, participant |
Din punctul de vedere al sarcinilor de rezolvat, instituțiile de stat (municipale) sunt diferențiate în funcție de gradul de proprietate și de independența financiară din conditiile magazinuluiși, în consecință, abordările privind controlul financiar al activităților lor diferă.
Instituțiile statului sunt concepute în principal pentru a rezolva problemele de apărare și securitate ale țării, deci trebuie să funcționeze în condiții de cel mai mare control de către stat. Verificarea de către Trezoreria Federației Ruse a prezenței obligațiilor monetare ale unei instituții de stat include controlul preliminar al tuturor cheltuielilor, precum și controlul curent și ulterior (clauza 5.1 a articolului 32 Lege federala din 12.01.1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”).
Instituții bugetare trebuie să rezolve problemele în cadrul proiectelor naționale prioritare și al dezvoltării regionale. prin urmare controlul statului practic - urmărirea rezultatelor îndeplinirii misiunii de stat. Controlul preliminar va fi efectuat numai în etapa de autorizare a cheltuielilor bugetare pentru subvenții vizate și investiții bugetare (clauza 5.1, articolul 32 din Legea federală nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”).
Evident, ei au cea mai mare proprietate și independență financiară. instituții bugetare autonomecare ar trebui să rezolve problemele din domeniu dezvoltare sociala... În primul rând, acestea sunt educația, cultura și sportul. Consiliul de supraveghere al unei instituții autonome este, de fapt, principalul organ de control și supraveghere, care, deși indirect, exercită controlul financiar al statului (municipalității) în calitate de proprietar al proprietății atribuite instituției autonome (articolul 10 din Legea federală din 03.11.2006 nr. 174-FZ „Despre instituțiile autonome”). Desigur, rămâne un control de urmărire asupra rezultatelor activităților instituției autonome în ansamblu.
